國有企業(yè)黨的領導融入公司治理問題研究

郭凱

摘 要：在新時代發(fā)展中，黨對國有企業(yè)領導的根本要求，是將黨領導融入到國有企業(yè)公司治理中。目前，國有企業(yè)改革領域中的探索熱點，已經(jīng)成為如何在國有企業(yè)公司治理中，融入黨的治理?；诖?，本文在研究中首先闡述國有企業(yè)黨的領導融入公司治理的必要性;其次分析國有企業(yè)黨的領導融入公司治理的問題;最后研究國有企業(yè)黨的領導融入公司治理路徑。

關鍵詞：國有企業(yè);黨的領導;公司治理

黨的十九大會議內容中，提出了關于加強黨領導的新要求。同時，針對國有企業(yè)的深化改革，也做出了系統(tǒng)性的部署。在黨領導下的國家治理體系中，國有企業(yè)是重要部分。所以，將國有企業(yè)公司治理與黨的領導相融合，是尤為必要的。在國有企業(yè)公司治理過程中，如何充分發(fā)揮黨領導的作用，為國企發(fā)展確定正確的發(fā)展方向，已經(jīng)成為當前國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究的重要課題。可以看出，本文的研究有一定現(xiàn)實意義。

一、國有企業(yè)黨的領導融入公司治理的必要性

現(xiàn)階段，國有企業(yè)黨建工作效率日益上升。國有企業(yè)發(fā)展進程中，黨領導與公司治理融合制度，不斷夯實。與此同時，黨領導逐漸融入國有企業(yè)公司治理中。在企業(yè)公司治理中融入黨領導，能夠使企業(yè)堅持黨的領導方向，始終走在正確的發(fā)展道路上。對于國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有重要作用。

二、國有企業(yè)黨的領導融入公司治理的問題分析

國有企業(yè)黨領導融入公司治理問題，表現(xiàn)在以下幾點。首先，缺乏清晰的職責定位[1]。就現(xiàn)有國家出臺文件中，并沒有明確規(guī)定指出黨組織在公司治理中的職責和作用。此種現(xiàn)象，導致黨組織在國有企業(yè)公司治理中所提出的意見，多為參考性質，很少被納入到最終決策中。其次，黨組織參與公司治理決策流程缺乏規(guī)范性。黨中央關于黨組織參與決策的前置程序有一定的要求，但是對于會議討論的主題、意見的征詢和流程的規(guī)范等，并沒有統(tǒng)一的程序。黨組織參與決策的程序相對復雜，需要經(jīng)過董事會和經(jīng)理室的逐層決策。所以，很容易出現(xiàn)決策責任承擔主體不清晰，進入到“三會一層”的黨組織成員，并不了解如何履行職責。最后，缺乏保障機制，導致黨組織作用發(fā)揮不足。公司治理中的黨組織發(fā)揮作用時，因無統(tǒng)一規(guī)章制度，導致黨組織成員在交叉任職時，業(yè)務與素質能力存在不匹配的現(xiàn)象，影響了黨組織作用的發(fā)揮。

三、國有企業(yè)黨的領導融入公司治理路徑研究

（一）重視對權責劃分原則的明確

將黨的領導融入到國有企業(yè)公司治理過程中，要重視對權責劃分原則的明確。國企發(fā)展始終貫徹落實黨中央和國務院下發(fā)的相關要求，促進國企改革穩(wěn)定發(fā)展。黨領導要充分發(fā)揮其優(yōu)勢，劃分權責時，要從較為全面的角度上考慮是否能夠將優(yōu)勢完全發(fā)揮出來，提高企業(yè)的發(fā)展質量和效率。從不同治理主體角度，實現(xiàn)對責任、權利不同分配。利用權責劃分，在國企中全覆蓋權責體系，要求有責任就有權利，有權利就有監(jiān)督[2]。對于失責的部門或是個人，要求追究責任。通過此種方式，形成相對完善的企業(yè)治理體系，各部門各司其職，相互制衡。在此過程中，黨領導下的黨組織，要承擔國企部分的決策職能，尤其是要在決策前置中發(fā)揮重要作用，確保國企決策的科學性。此外，黨領導融入公司治理中時，要充分將成本效益原則凸顯出來，從實際情況對企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢進行考慮，了解國企的產(chǎn)權結構情況、規(guī)模狀態(tài)及行業(yè)發(fā)展等。

（二）進一步確定權責與決策內容

國有企業(yè)黨領導融入公司治理過程中，要進一步確定權責與決策內容。黨領導下的黨組織，是治理主體的重要組成部分，能夠參與到國企重大事件決策中。黨組織在參與決策時，可根據(jù)承擔決策事項內容，從權利性質角度對決策事項進行劃分。其一，決定權。該權力，可對黨與國家政策方針的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，確保國企在發(fā)展中，始終按照國家相關法規(guī)合法經(jīng)營。國企中的黨組織，承擔黨建責任，在國企重大事件決策時，需要嚴格堅持從嚴治黨的原則，要求服務生產(chǎn)經(jīng)營要按照國企的發(fā)展方向進行，不能夠偏離正常軌道，對黨建設的問題加以解決。如果涉及到安全生產(chǎn)的相關決策，或是涉及到產(chǎn)權代表的選任，需要由黨組織決定。其二，審查權[3]。國企發(fā)展中，不可避免會有關于對外投資、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)權轉讓、破產(chǎn)重組、采購設備等重大事件，在以上多個決策環(huán)節(jié)中，都需要國企內黨組織承擔主體責任。具體來說，在對外投資方面黨組織要對投資項目進行審查;在發(fā)展戰(zhàn)略方面黨組織要對方案的合理性進行審查;在采購設備方面黨組織要對采購環(huán)節(jié)進行審查。

（三）對黨組織參與決策的程序加以完善

黨的領導融入國有企業(yè)公司治理中時，要不斷完善黨組織參與決策的程序。首先，了解黨組織的重要性。在國企重大事件決策中，黨組織的作用比較明顯。通常來說，可根據(jù)決策前置程序中的相關要求，由國企黨組織通過會議討論的方式，對重大事件進行預先討論，確定方向和原則。隨后，結合國企的規(guī)章制度流程，開展后續(xù)的決策內容。其次，優(yōu)化黨組織在決策參與方面的流程。既往黨組織參與國企決策比較復雜，可以結合國企的規(guī)章制度，在公司治理要求政策中，融入黨組織參與決策內容，使黨組織在國有企業(yè)公司治理決策中的參與流程簡化。最后，對黨組織否決權進行探索。目前，部分國企的決策事項與黨組織戰(zhàn)略意圖仍存在不符的現(xiàn)象。從此種角度來看，可結合國有企業(yè)的經(jīng)營權、所有權分立原則，探索黨組織否定權，形成相對完善的否定權議案機制，在企業(yè)發(fā)展章程中，規(guī)定進入到“三會一層”的黨組織成員，有否決權，用于對黨組織在國有企業(yè)公司治理中領導核心作用的強化。

四、結語

在新的發(fā)展形勢下，從融合思維角度，將黨的領導融入到國有企業(yè)公司治理中，使其貫穿于國有企業(yè)經(jīng)營的全過程，能夠有效實現(xiàn)對國有企業(yè)治理機制的協(xié)調和制衡。對于企業(yè)快速健康發(fā)展，具有重要作用。文章在掌握國有企業(yè)黨的領導融入公司治理問題的基礎上，分別從重視對權責劃分原則的明確、進一步確定權責與決策內容、對黨組織參與決策的程序加以完善方面，研究國有企業(yè)黨的領導融入公司治理路徑。期望在本次內容的探究下，可以為日后促進國有企業(yè)公司治理與黨領導的融合，提供建議。

參考文獻：

[1]許仁剛.新形勢下加強國企黨建融入公司治理的思考與實踐[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2019，000（010）：150-151.

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[3]劉文林.淺議新時代黨的領導與國有企業(yè)公司治理的政治維度[J].四川有色金屬，2020，000（001）：68-70.