林璐怡

摘 ?要：鄉(xiāng)村治理是一種綜合性治理，在脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成的新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理相融合是鄉(xiāng)村治理的基本趨勢。治理機(jī)制的融合并非是鄉(xiāng)村治理的混沌狀態(tài)，而應(yīng)以機(jī)制界分與銜接為前提。本文以福建寧德為例，抓住鄉(xiāng)村振興、相對貧困解決及鄉(xiāng)村整體治理三個維度，以機(jī)制性融合的視角進(jìn)行分析，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理的有機(jī)銜接，明確兩大戰(zhàn)略的政策著力點，辯證分析二者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系與兩者有機(jī)整合的著力點。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;相對貧困;鄉(xiāng)村整體治理

一、鄉(xiāng)村整體性治理的必然趨勢

“治理”本身就具有整體性和綜合性特征，不論是在西方還是在中國，治理體現(xiàn)了解決多元復(fù)雜問題的整體性、綜合性思路。20世紀(jì)70年代末，新公共管理取代官僚化治理為方向的政府重構(gòu)在西方發(fā)達(dá)國家先后展開，它的基本理論是市場競爭、激勵與其它工商管理手段，在行政改革的過程中，該管理模式得到西方多數(shù)國家的認(rèn)可。20世紀(jì)80年代，新公共管理步入衰微，整體性治理孕育而生。希克斯認(rèn)為，整體性治理針對的是碎片化治理帶來的一系列問題，整體主義的對立面是碎片化，而不是專業(yè)化。整體性治理是政府各組織之間在溝通之后，愿意達(dá)成合作協(xié)同關(guān)系，充分整合社會資源，以更低成本、更高效率為社會提供更好的社會服務(wù)。[1]整體治理理論不僅對于西方公共管理改革有針對性意義，而且對于我國綜合推進(jìn)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會有機(jī)融合，構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村綜合治理體制與機(jī)制也有啟發(fā)意義。

（一）鄉(xiāng)村走向整體性治理的歷史必然

首先，鄉(xiāng)村治理碎片化阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展。改革開放以來，鄉(xiāng)村形勢向上，但隨著發(fā)展道路不斷向前，所遇到的問題也更加棘手，情況更加復(fù)雜，鄉(xiāng)村治理中存在治理碎片化問題亟待解決。[2]農(nóng)村治理當(dāng)中傳統(tǒng)治理觀念難以轉(zhuǎn)變，良好的社區(qū)治理需要多方協(xié)同配合，在我國社區(qū)治理當(dāng)中，基層政府政治思想固化，對于“村民自治”理解不足，對鄉(xiāng)村民主概念缺乏深刻認(rèn)識，因此在管理基層過程中仍包攬了大多數(shù)事務(wù)。在處理問題上，村民與干部處于不同的利益出發(fā)點，缺乏雙向互動。而隨著鄉(xiāng)村治理的成熟發(fā)展，農(nóng)村人口構(gòu)成變化多樣，不同利益主體的出現(xiàn)導(dǎo)致了沖突的形成，從而使群眾與基礎(chǔ)管理者背離，導(dǎo)致社區(qū)治理碎片化的困境。農(nóng)村治理主體在治理方式與鄉(xiāng)村發(fā)展愿景上存在差異性，各部門之間存在利益沖突，相互驅(qū)逐有限資源，導(dǎo)致各部門之間各自為政，不愿意合作。改革開放以來，中國鄉(xiāng)村治理從“鄉(xiāng)政村治”時期到十八屆三中全會之后國家提出了城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，我國鄉(xiāng)村的發(fā)展治理的國家戰(zhàn)略的變化也逐漸走向國家權(quán)力與社會鄉(xiāng)村自治的高效融合。

其次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙鄉(xiāng)村整體發(fā)展。長期以來，鄉(xiāng)村主要發(fā)展方向為農(nóng)業(yè)，城市發(fā)展主要方向為工業(yè)與服務(wù)業(yè)，二者的發(fā)展差距導(dǎo)致了一系列的矛盾與社會問題。長期以來經(jīng)濟(jì)上的差別以及思想上轉(zhuǎn)變的不適應(yīng)，使農(nóng)民難以尋得“歸屬感”與“認(rèn)同感”，城市居民與農(nóng)村居民存在“高低有別”的心理狀況。鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展差距不單單反映在收入水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面，更體現(xiàn)在二者的社會地位差別。即使農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，卻仍處于城市發(fā)展邊緣的位置，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程當(dāng)中出現(xiàn)斷層與阻礙。為了突破我國鄉(xiāng)村發(fā)展中公共服務(wù)發(fā)展緩慢的問題，鄉(xiāng)村治理道路出現(xiàn)瓶頸，需要合理定位政府、市場、社會主體在公共服務(wù)治理當(dāng)中的功能與定位，因此“整體性治理”為農(nóng)村治理新道路提供了新的理論視閾。

（二）鄉(xiāng)村走向整體性治理的時代契機(jī)

首先，黨與國家對基層治理的重視與支持。國家針對鄉(xiāng)村社會發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜地提出一系列符合時代發(fā)展特征的治理方略。黨與政府對基層問題認(rèn)真負(fù)責(zé)，在基層治理中緊密聯(lián)系群眾，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而為鄉(xiāng)村社會整體性治理進(jìn)行頂層設(shè)計、提供政策引導(dǎo)與支持。農(nóng)村問題不是一個單獨的問題，它涉及鄉(xiāng)村振興、攻堅脫貧等各個方面，關(guān)乎一個國家的社會穩(wěn)定。提升鄉(xiāng)村整體治理能力，需要上下相互嵌套，互動配合。其次，鄉(xiāng)村治理問題走向復(fù)雜化，整體治理成為大勢所趨。對鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新與更新，將整體治理融入鄉(xiāng)村治理當(dāng)中，推動鄉(xiāng)村治理良性化。治理主體多元化，利用城鄉(xiāng)共同資源，建立“整體性治理”模式。國家治理體系實現(xiàn)現(xiàn)代化的道路上，地方政府權(quán)力對鄉(xiāng)村治理的控制需不斷減少，將治理的主動權(quán)歸還給村民，推動農(nóng)村政治民主發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村整體治理的實踐運用：基于福建省寧德市的考察

（一）從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的積極探索

福建省寧德市在未實施鄉(xiāng)村振興前是典型的“老，少，邊，島，貧”地區(qū)，也是全國18個集中連片貧困區(qū)之一。福建寧德在鄉(xiāng)村振興的道路上，強(qiáng)調(diào)社會主義公有制經(jīng)濟(jì)，有意識地增強(qiáng)社會主義公有制經(jīng)濟(jì)力量，培養(yǎng)群眾的集體主義、社會主義意識，使群眾感受到社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。寧德地區(qū)在鄉(xiāng)村振興的道路上堅持習(xí)近平同志在寧德工作期間所提出的“擺脫貧困”戰(zhàn)略思想，從寧德具體情況出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為“寧德模式”注入靈魂，主要解決了三大問題。

一是解決了扶貧開發(fā)“為了誰，依靠誰”的問題。群眾路線是黨的根本工作路線，寧德模式的每一步探索皆依靠群眾，并在人民群眾中得到實踐檢驗。寧德模式明確了人民群眾在扶貧工作的主體地位，廣大群眾既是政策實施的參與者、支持者，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的受益者。這種模式彰顯了習(xí)近平同志扶貧理念的“民本情懷”。

二是解決了扶貧開發(fā)“誰來干，怎么干”的問題。習(xí)近平同志提出貧困地區(qū)發(fā)展最根本的兩條路是黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的力量。一方面，鄉(xiāng)村扶貧工作需要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，為扶貧制定路線方針和政策。另一方面，扶貧政策的實施需要群眾認(rèn)可與參與，作為領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持從群眾中來到群眾中去，始終同廣大人民群眾保持密切的血肉聯(lián)系。在扶貧工作中，不做形式主義，干部不擺架子，“四下基層”工作制度的實施，扶貧工作的核心力量不斷增強(qiáng)。同時，要善于發(fā)動群眾思想的積極性，從群眾中汲取經(jīng)驗，獲得扶貧工作的效果反饋。

三是解決了扶貧開發(fā)發(fā)展速度與發(fā)展走向的問題。面對寧德地區(qū)的特殊模式，習(xí)近平同志提出“扶貧特困，鞏固溫飽，開發(fā)致富，增強(qiáng)后勁”的脫貧致富工作方針，避免大跨步式發(fā)展，堅持腳踏實地，一步一個腳印地穩(wěn)步發(fā)展。寧德的發(fā)展不是突然的，而是靠一代又一代基層干部的穩(wěn)抓穩(wěn)打，長期的努力才得以完成。“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式為閩東經(jīng)濟(jì)鞏固了堅實基礎(chǔ)，它是一條面對市場的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，將小農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榇筠r(nóng)業(yè)。首先，從以前追求的農(nóng)業(yè)單體效應(yīng)到現(xiàn)在成為一個綜合模式的協(xié)同發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益作為一個統(tǒng)一體共同發(fā)展。其次，從以前自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)在面對市場，滿足社會需求，追求商業(yè)效率的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。閩東的發(fā)展需要獨特的“閩東思考”，在鄉(xiāng)村振興的道路上，寧德根據(jù)自身特殊的氣候條件，八大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，打造特色，不斷推進(jìn)重點特色農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，探索出一條特色發(fā)展路徑。

（二）相對貧困治理的持久性

貧困問題關(guān)乎社會穩(wěn)定，關(guān)乎一個國家的改革成效。同時，由于貧困地區(qū)多為偏僻邊疆地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)等，貧困問題也會影響到民族團(tuán)結(jié)與邊疆鞏固，這是關(guān)系到國家長治久安的政治問題。在政府與群眾的共同努力下，貧困人口的收入穩(wěn)步上升，農(nóng)村貧困狀況得到緩解。當(dāng)前，中國農(nóng)村的貧困情況已從普遍的絕對貧困逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯贁?shù)絕對貧困與相對貧困并存的態(tài)勢，貧困問題不同于以往的新層次與新現(xiàn)象，相對貧困的解決成為未來中國鄉(xiāng)村社會治理的重點之一。[3]脫貧任務(wù)高質(zhì)量完成。全市最后兩個省級扶貧開發(fā)工作重點縣周寧、柘榮實現(xiàn)摘帽，651戶重點鞏固對象和363戶重點監(jiān)測對象“零返貧”。然而，從農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，相對貧困是一個復(fù)雜的、多維度的問題。在絕對貧困問題解決后，相對貧困主要存在于老弱病殘身上，面對他們的貧困問題，更需要具體問題分析問題，有針對性地解決問題，從而徹底消除貧困問題。

（三）“寧德模式”優(yōu)勢延續(xù)與再造

寧德在鄉(xiāng)村治理問題上實現(xiàn)了從碎片化治理向整體性治理的轉(zhuǎn)變，有助于鄉(xiāng)村全面轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會的有機(jī)整合。這種整合有益于實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的合理流動，減小城鄉(xiāng)在公共服務(wù)供給上的差距，如醫(yī)療、社保、教育等，資源流動使得農(nóng)村能享受到較好的社會保障。深化基層保障，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民的利益得到保障有益于村民自治的積極性進(jìn)一步提升，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。寧德市始終堅持區(qū)域開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，推動形成大規(guī)模扶貧開發(fā)格局，繼續(xù)把推進(jìn)山海合作、壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為脫貧攻堅的重要途徑。寧德在鄉(xiāng)村治理的過程中深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，推動寧德治理現(xiàn)代化，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展實際情況，城鄉(xiāng)相結(jié)合共同治理，著力在堅持與鞏固，完善和發(fā)展，遵守與執(zhí)行上下功夫，確保寧德鄉(xiāng)村整體治理落實到位。

（四）鄉(xiāng)村振興、相對貧困解決與鄉(xiāng)村整體治理的效應(yīng)

黨的十九屆四中全會對加快國家治理體系建設(shè)、推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化提出了全面的工作要求。完善鄉(xiāng)村治理制度是健全國家治理體系的應(yīng)有之義，長期以來，鄉(xiāng)村貧困治理為鄉(xiāng)村振興和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮著重要作用。[4]貧困治理作為國家治理體系的重要分支，其現(xiàn)代化主要集中在國家治理環(huán)境的改善方面，在一定程度上促進(jìn)了國家治理能力的現(xiàn)代化。從鄉(xiāng)村整體治理的角度看，把扶貧治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合考慮、有效布局、銜接和落實，是解決相對貧困與鄉(xiāng)村振興的有效路徑。現(xiàn)在的“寧德模式”是鄉(xiāng)村治理的成功實踐，離不開政策的正確引導(dǎo)，依托“8+1”特色農(nóng)業(yè)，打造升級版特色新農(nóng)村，實現(xiàn)寧德模式的鄉(xiāng)村振興。[5]

三、鄉(xiāng)村振興與解決相對貧困融合的機(jī)制障礙

無論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還是鄉(xiāng)村扶貧戰(zhàn)略的實施，其共同目的都是實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，我國相對貧困問題的解決也越來越受到重視。在這一環(huán)境背景下，鄉(xiāng)村振興與相對貧困解決的有機(jī)融合，關(guān)系到鄉(xiāng)村整體治理效果。[6]鄉(xiāng)村社會治理體系如何調(diào)整，如何打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的同時在政策方面銜接好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成為我國政府亟待研究與解決的重要問題。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村振興與相對貧困解決融合過程中，鄉(xiāng)村振興工作重心的差異性與返貧現(xiàn)象在一定程度上阻礙了兩者的有機(jī)融合。

（一）鄉(xiāng)村振興工作重心的差異性

隨著脫貧工作的實施與針對性政策的落實，我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量大幅度降低，脫貧效果顯著，但同時我國也面臨著農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距不斷拉大，農(nóng)村居民收入差距不斷擴(kuò)大等問題。居民相對貧困現(xiàn)象日益明顯，扶貧工作從過去扶貧對象的簡單化向多元化轉(zhuǎn)變。我國貧困邊緣家庭數(shù)量龐大，返貧風(fēng)險依然存在。解決相對貧困問題的第一步是準(zhǔn)確認(rèn)定貧困戶。但是，目前對于相對貧困人口的界定尚不統(tǒng)一。目前，國際上普遍接受的相對貧困概念，是以一個國家或地區(qū)社會成員的收入中位數(shù)或一定比例的平均收入為主要參照。同時，相對貧困是多維度的貧困，不能單純以收入來判斷。如何建立一個適合我國國情的多維相對貧困評價體系，仍在探索之中。

相比之下，鄉(xiāng)村振興的政策導(dǎo)向?qū)⒏泳哂邪菪?、任?wù)性和項目性，如加快推進(jìn)道路橋梁、農(nóng)田水利、休閑娛樂、健身鍛煉、圖書音像等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，打造鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)特色小鎮(zhèn)。同時，鄉(xiāng)村振興要充分發(fā)揮各類主體的協(xié)同作用，充分集中人力、資本等生產(chǎn)要素，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。需要解決的不僅是農(nóng)民工（家庭）的收入和經(jīng)濟(jì)問題，還有基本的生活保障。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)指向整個農(nóng)民群體，既要解決鄉(xiāng)村社會中的貧困人口，同時也要提高鄉(xiāng)村社會中，農(nóng)民的整體生活水平和精神面貌。

（二）部分鄉(xiāng)村可能返貧的制約性

為保證脫貧成果，抑制農(nóng)村返貧，政府在政策，經(jīng)濟(jì)，人力，科技等方面根據(jù)不同鄉(xiāng)村不同情況進(jìn)行扶持與幫助，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自身發(fā)展能力的持續(xù)性與可能性，保證脫貧攻堅政策的長效性。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，將鄉(xiāng)村振興的“頂層設(shè)計”全面實化為具體政策舉措，對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署，為做好當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作指明了方向;將精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興進(jìn)行深度銜接，建立脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的保障機(jī)制;將脫貧攻堅當(dāng)中的高位設(shè)計、高位推動、高位監(jiān)督應(yīng)用于鄉(xiāng)村振興，并且保證過渡階段幫扶政策保持總體穩(wěn)定，保持過渡期的穩(wěn)定，做好脫貧人口就業(yè)問題，防止因病返貧現(xiàn)象出現(xiàn)，對脫貧不穩(wěn)定戶與邊緣易致貧戶建立動態(tài)監(jiān)護(hù)與幫扶機(jī)制，防止返貧和出現(xiàn)新的貧困。

四、鄉(xiāng)村整體治理視域下鄉(xiāng)村振興與相對貧困解決的融合機(jī)制建構(gòu)

從鄉(xiāng)村整體治理視閾之下，鄉(xiāng)村社會發(fā)展不平衡不充分的問題仍十分突出，制約著鄉(xiāng)村社會發(fā)展。為鄉(xiāng)村社會制定相應(yīng)完善的相對貧困解決機(jī)制，鞏固現(xiàn)有貧困治理成果，不僅是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，也是順應(yīng)國情，適應(yīng)減貧規(guī)律的科學(xué)決策和必然抉擇。[7]在當(dāng)前鄉(xiāng)村社會中，鄉(xiāng)村社會治理應(yīng)使用整體性的發(fā)展思維來看待鄉(xiāng)村發(fā)展，將解決相對貧困問題與鄉(xiāng)村振興相融合，產(chǎn)生鄉(xiāng)村治理合力。

（一）建立符合我國國情的相對貧困分級評價標(biāo)準(zhǔn)

“貧困群體”不是簡單的使用單一的分層模式即可識別出來的群體，不同地區(qū)需采取適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況的分級標(biāo)準(zhǔn)。貧困地區(qū)不同層次的相對貧困人口和貧困因素是復(fù)雜的，因此有必要建立多層次的城鄉(xiāng)貧困認(rèn)定體系。在識別相對貧困人口當(dāng)中，需要引用多維貧困識別方法，能夠有效地從宏觀和微觀兩個角度評價貧困狀況，尤其是在微觀層面，效果更為突出。它不僅可以識別貧困對象，還可以識別貧困對象遭受貧困的原因，找出貧困的維度，這正是精準(zhǔn)識別和扶貧工作中需要掌握的。同時，在系統(tǒng)建設(shè)過程中，要避免陷入單一問題細(xì)節(jié)的陷阱。相關(guān)決策者要合理運用科學(xué)手段，反復(fù)進(jìn)行分析論證，認(rèn)真聽取基層工作群眾的呼聲和相關(guān)專業(yè)專家的意見，科學(xué)確定相對貧困人口是切實解決相對貧困問題的出發(fā)點。

（二）解決相對貧困與可持續(xù)發(fā)展模式相結(jié)合

扶貧工作是一場持久戰(zhàn)，從輸血式扶貧向造血式扶貧方式的轉(zhuǎn)變，不僅是扶貧工作方法的完善，更是扶貧思路的創(chuàng)新與發(fā)展。[8]因此，在解決相對貧困過程中，可持續(xù)發(fā)展模式的引入尤為重要。首先，通過精準(zhǔn)定位發(fā)現(xiàn)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)地區(qū)實際狀況，制定詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)匹配準(zhǔn)確性，從而穩(wěn)定且快速地實現(xiàn)扶貧工作中的產(chǎn)業(yè)保障。其次，完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧的基本條件和重要舉措?？沙掷m(xù)發(fā)展離不開公共設(shè)施的助力，更離不開公共服務(wù)的供給，農(nóng)村人民醫(yī)療健康、教育資源、老弱病殘幼等基礎(chǔ)保障為可持續(xù)發(fā)展提供前提。針對教育貧困問題，需全面提高各類學(xué)校的發(fā)展水平，讓貧困家庭孩子在接受義務(wù)教育后，有機(jī)會、有條件接受其他相關(guān)教育，并引導(dǎo)和鼓勵貧困地區(qū)群眾積極參加扶貧組織的相關(guān)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)實用技術(shù)，提高創(chuàng)造財富的能力。同時，要增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展的意識和能力，提供就業(yè)機(jī)會和就業(yè)培訓(xùn)，建立貧困群體就地就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，將扶貧與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。針對醫(yī)療健康問題，引進(jìn)基礎(chǔ)醫(yī)療藥品設(shè)施，鼓勵企業(yè)對鄉(xiāng)村醫(yī)療給予幫助，對于愿意下駐鄉(xiāng)村醫(yī)療團(tuán)隊的優(yōu)秀醫(yī)療工作者應(yīng)給予鼓勵與生活上的保障。

（三）依靠鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進(jìn)相對貧困解決

鄉(xiāng)村振興旨在實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會全方位、各層次的振興，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、生態(tài)等各方面。[9]鄉(xiāng)村社會中相對貧困問題的解決離不開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，應(yīng)通過結(jié)合方案，促進(jìn)扶貧與農(nóng)村振興的有效銜接，建立健全依法治理相對貧困的機(jī)制，實現(xiàn)相對貧困治理的法制化。新形勢背景下，貧困治理具有新的要求，即要使相對貧困人口的解決更具有可持續(xù)性，解決長期扶貧問題。因此，應(yīng)盡快制定我國相對貧困治理的法律法規(guī)，為制定中國特色扶貧道路相關(guān)法律法規(guī)奠定法律基礎(chǔ)。貧困治理轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｒ?guī)治理軌道后，應(yīng)研究出臺相應(yīng)規(guī)范性政策，明確各級政府的“責(zé)任和權(quán)利”以確保鄉(xiāng)村振興背景下，相對貧困問題的及時解決。此外，貧困治理的有效性評價和監(jiān)督機(jī)制以及貧困治理的有效性評價機(jī)制也需要進(jìn)一步完善。此外，解決相對貧困可選用第三方進(jìn)行相對貧困人口的篩選，提高數(shù)據(jù)收集和分析的科學(xué)性。同時注重發(fā)揮第三方在評價過程中的積極作用，充分發(fā)揮貧困監(jiān)督機(jī)制的積極作用，促進(jìn)相對貧困治理的有效推進(jìn)，有效強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興與相對貧困解決二者之間的聯(lián)系。

五、結(jié)論

在鄉(xiāng)村治理走向綜合性治理的大趨勢下，機(jī)制整合的具體方式與著力點存在著區(qū)域差異性，尤其是隨著不同時期鄉(xiāng)村治理戰(zhàn)略的豐富與發(fā)展，各階段治理戰(zhàn)略必然有著特定的目標(biāo)訴求，鄉(xiāng)村治理政策融合有著具體要求，辯證分析各階段治理戰(zhàn)略與地區(qū)資源稟賦的契合性，成為鄉(xiāng)村治理機(jī)制融合的基本要求與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何將鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村扶貧問題，以及鄉(xiāng)村整體治理三者有機(jī)結(jié)合，關(guān)系到“兩個一百年”目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到基層治理的穩(wěn)定性與發(fā)展性。從“脫貧攻堅戰(zhàn)”到“扶貧濟(jì)困持久戰(zhàn)”的理論出發(fā)，將鄉(xiāng)村整體性治理作為一個必要前提，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展具有重大意義。

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責(zé)任編輯 ?楊慧芝