曹林

摘 ?要：腐敗侵蝕黨的肌體，影響黨的形象。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，回答了新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)何以必要、何以實(shí)現(xiàn)、何以保證的重大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)理論和實(shí)踐的新發(fā)展，推進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化深入發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;反腐敗斗爭(zhēng);維度

反腐敗斗爭(zhēng)事關(guān)黨的前途命運(yùn)和國(guó)家事業(yè)興衰成敗，始終受到我們黨的高度重視。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)定不移推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，始終擰緊反腐敗斗爭(zhēng)的“螺栓”。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年之際，全面審視和認(rèn)真考量新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)的理論與實(shí)踐問(wèn)題，不僅具有重要的理論價(jià)值，更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、價(jià)值維度：新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)何以必要

旗幟鮮明地反腐敗是黨的十八大以來(lái)我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的鮮明議題和實(shí)踐主題，是我們黨始終保持先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在要求，也是黨贏得人民、獲取力量，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)需要。

反腐敗斗爭(zhēng)是永葆黨的肌體健康的需要。先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是黨肌體健康的標(biāo)志。黨要“肌體”健康，就需堅(jiān)持“治”和“管”。堅(jiān)持“治”以確保千千萬(wàn)萬(wàn)黨員的牢記使命、不忘初心，清正廉明;堅(jiān)持“管”以保證清正廉明、德才兼?zhèn)涞母刹孔呱项I(lǐng)導(dǎo)崗位。腐敗現(xiàn)象侵蝕黨的肌體，腐蝕黨的靈魂，易于使黨的肌體發(fā)生病變。堅(jiān)持不懈地反對(duì)腐敗，就是堅(jiān)定不移割除黨員干部身上這種毒瘤，保持黨的肌體健康和靈魂純潔。要保持黨的肌體健康也必須持之以恒地推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，及時(shí)清理病菌毒瘤，提升廣大黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)力、引領(lǐng)力、組織力、號(hào)召力，從而確保黨組織的生命力和戰(zhàn)斗力。

反腐敗斗爭(zhēng)是黨有力量的表現(xiàn)。習(xí)近平同志指出：“堅(jiān)定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。”[1]為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)方能贏得人心，若然擯棄，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會(huì)大大削弱。黨的力量源自于群眾，根植于群眾，黨員干部腐敗必然會(huì)引發(fā)脫離群眾的風(fēng)險(xiǎn)。失去人民的信任與支持，甚至?xí)适h的執(zhí)政之基，而無(wú)力量可言。我們黨只有始終保持“趕考”的清醒，謹(jǐn)防被糖衣炮彈“腐蝕”，警惕被金錢(qián)美色“圍獵”，密切聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、依靠群眾，堅(jiān)持為實(shí)現(xiàn)群眾的利益而奮斗，才能匯聚黨的執(zhí)政偉力，才能使黨和國(guó)家事業(yè)取得勝利。人民群眾的衷心擁護(hù)是黨的生命所系、力量所在，而反腐敗就是為了增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨的信任和支持。

反腐敗斗爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要。歷史證明，辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨?！笆裁磿r(shí)候我們黨自身堅(jiān)強(qiáng)有力，什么時(shí)候黨和人民事業(yè)就能無(wú)往而不勝?！盵2]中華民族偉大復(fù)興能否實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵也在黨。中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興視為所肩負(fù)的歷史使命。在完成這一使命征程中，困難與問(wèn)題同在、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展相伴，如何團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾成為我們黨必須不斷思考和回答的時(shí)代課題。因而，為完成這一歷史使命，我們黨就必須堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，以“刀刃向內(nèi)”“猛藥去疴”的決心和“壯士斷腕”“刮骨療毒”的勇氣加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，把我們黨真正鍛造成為人民的主心骨。以黨自身的清正廉潔，凝聚正氣，團(tuán)結(jié)人民;以自身的堅(jiān)強(qiáng)有力，贏得人民，匯聚力量，凝聚中華民族偉大復(fù)興的磅礴偉力。

二、實(shí)踐維度：新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)何以實(shí)現(xiàn)

十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持打“老虎”與拍“蒼蠅”相聯(lián)動(dòng)、國(guó)內(nèi)反腐與國(guó)際追逃追贓結(jié)合，普遍治理和重點(diǎn)領(lǐng)域反腐同推進(jìn)等舉措，在腐敗治理方面積累了新鮮經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

高壓態(tài)勢(shì)“打虎拍蠅”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，正風(fēng)、肅紀(jì)、懲貪，堅(jiān)持“老虎”和“蒼蠅”一起打，真正做到有腐必反，有貪必肅，受到人民群眾的一致?lián)碜o(hù)和支持。既查處了周永康、薄熙來(lái)、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃、孫政才、李春城、蘇榮等嚴(yán)重違反黨紀(jì)國(guó)法的“大老虎”，也查處了一批發(fā)生在群眾身邊、影響特別惡劣的“小蒼蠅”。堅(jiān)持“打虎拍蠅”和專項(xiàng)反腐相結(jié)合，巡視巡察和海外追贓追逃相結(jié)合，做到打虎無(wú)禁區(qū)、拍蠅零容忍、追逃無(wú)國(guó)界、巡視全覆蓋，凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都堅(jiān)決糾正。

空前力度“織網(wǎng)獵狐”“天網(wǎng)行動(dòng)”和“獵狐行動(dòng)”是黨中央開(kāi)展國(guó)際追逃追贓的專項(xiàng)行動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家把國(guó)際追逃追贓作為反腐敗斗爭(zhēng)的重要組成部分，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行“打虎拍蠅”的同時(shí)，在海外展開(kāi)“織網(wǎng)獵狐”，形成了對(duì)外逃腐敗分子的巨大震懾，擠壓了外逃腐敗分子的生存空間，使外逃避罪的腐敗分子無(wú)處可逃、度日如年，擊碎了腐敗分子國(guó)內(nèi)腐敗境外享受的黃粱美夢(mèng)。據(jù)國(guó)家監(jiān)察委報(bào)告披露，截止2020年6月，黨和國(guó)家共從120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員7831人，包括黨員和國(guó)家工作人員2075人。其中“紅通人員”348人，“百名紅通人員”60人，追回贓款196.54億元。腐敗是人類(lèi)社會(huì)共同敵人，反腐敗是世界各國(guó)面臨的共同難題。中國(guó)“獵狐行動(dòng)”取得的成果，一方面，強(qiáng)力震懾了意圖外逃境外、躲避罪責(zé)的腐敗分子，另一方面，也為其它國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧與中國(guó)方案。

全面推進(jìn)巡視巡察。巡視巡查是中央開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的制度性安排，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中央把加強(qiáng)和改進(jìn)巡視巡察工作作為反腐利劍，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)以上黨組織進(jìn)行巡視，對(duì)市縣級(jí)以下黨組織進(jìn)行巡查，上下聯(lián)動(dòng)、左右貫通、同頻共振、同向發(fā)力，構(gòu)建了中央、省、市、縣四級(jí)巡視巡察工作體系，發(fā)揮了巡視巡察的制度優(yōu)勢(shì)和紐帶作用。黨的十八大以來(lái)，中央通過(guò)巡視巡察發(fā)現(xiàn)了一批腐敗的問(wèn)題線索，懲治了一批“老虎”“蒼蠅”，凝聚了黨心，贏得了民心，發(fā)揮了巡視巡察在反腐敗斗爭(zhēng)中“顯微鏡”和“探照燈”作用。巡視巡察無(wú)縫隙、全景式、立體化、全方位的“掃描體檢”，既使“老虎”“蒼蠅”無(wú)處可藏，紛紛落馬，也彰顯了巡視巡察產(chǎn)生的巨大震懾力，迫使部分貪腐分子主動(dòng)投案自首，更加警示教育了心存貪念的黨員干部。巡視巡察全面實(shí)施以來(lái)，黨和國(guó)家反腐敗斗爭(zhēng)取得的斐然成績(jī)和壓倒性勝利，表明巡視巡察是黨內(nèi)自我監(jiān)督和群眾民主監(jiān)督的有效形式，是我黨持續(xù)推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的尖刀利器。

三、制度維度：新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)何以保證

強(qiáng)化制度建設(shè)是黨的十八大以來(lái)習(xí)近平同志所倡導(dǎo)、堅(jiān)持的反腐思路與舉措，同時(shí)也是反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平同志在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“反腐倡廉的核心是制度制約和監(jiān)督權(quán)力。制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，”[3]完善權(quán)力制約和監(jiān)督的法律法規(guī)，建立制約和監(jiān)督權(quán)力的機(jī)制，是新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)的重要保證。

圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。腐敗的根源在于權(quán)利不受制約和監(jiān)管，本質(zhì)是濫用權(quán)力、謀取私利。因此，反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵在于圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。通過(guò)法規(guī)制度建設(shè)使授權(quán)的內(nèi)容、邊界清晰，權(quán)力、責(zé)任對(duì)等;用權(quán)的流程規(guī)范、透明，權(quán)力的配置科學(xué)、合理。實(shí)現(xiàn)以制度制約權(quán)力，減少權(quán)力尋租的空間和擅權(quán)妄為的可能，扎牢織密制度籠子。黨的十八大以來(lái)，黨中央在授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)方面先后修訂制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)利清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》等90余部黨內(nèi)法規(guī)制度;成立和完善了各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作全覆蓋;建立和完善終身追責(zé)制度，打破“退休即平安”的慣例。通過(guò)這一系列法規(guī)制度明確權(quán)利邊界、強(qiáng)化權(quán)利監(jiān)督、加大權(quán)利制衡，為反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利奠定了制度基礎(chǔ)。

構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制。不敢腐一是源自害怕查處而不敢腐敗，二是因?yàn)榫次窓?quán)利和法治而不敢腐敗。因此，構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制，就是要加大腐敗外在的懲治力度，提高腐敗成本，形成強(qiáng)大震懾作用，讓意欲貪腐之人在“高壓線”前不敢越雷池半步。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的態(tài)度懲治腐敗，讓意欲貪腐之人在“紅線”面前不敢心存僥幸。堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)震懾、長(zhǎng)監(jiān)督，讓意欲貪腐之人在“利益”面前不敢暗箱操作。

不能腐，就是從體制機(jī)制和制度上消除腐敗發(fā)生的條件，通過(guò)全域化、立體化、常態(tài)化的制約和監(jiān)督，使黨員干部不能腐。從根本上消除腐敗發(fā)生的機(jī)會(huì)，就必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓黨員和干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束下工作生活。一方面，建構(gòu)權(quán)力清單制度，法無(wú)授權(quán)不可為。通過(guò)建構(gòu)權(quán)力清單，劃出“紅線”、指出“底線”、亮出“高壓線”，使權(quán)力公開(kāi)、透明，擠壓公共權(quán)力尋租空間，確保人民賦予的權(quán)力真正為人民服務(wù)。另一方面，完善黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。完善黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制就是要權(quán)力盡可能公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，使腐敗行為不能滋生。

不想腐，就是黨員干部因有堅(jiān)定的理想信念，崇高的價(jià)值追求而拒腐。不想腐的關(guān)鍵是構(gòu)建自律機(jī)制，使黨員干部有更高的思想覺(jué)悟和精神追求，發(fā)自內(nèi)心的不想腐，使廉潔從政成為一種行為自覺(jué)。習(xí)近平同志說(shuō)：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’，”[4]我們黨是靠理想信念武裝起來(lái)的黨，沒(méi)有堅(jiān)定理想信念，中國(guó)共產(chǎn)黨就不可能帶領(lǐng)人民取得中國(guó)革命的勝利，中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就也無(wú)從談起。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨面臨的環(huán)境更趨復(fù)雜，面臨的誘惑更加多樣，如果不能從根本上堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和宗旨意識(shí)，就會(huì)忘記初心使命，就會(huì)在政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、生活上腐化，就會(huì)栽大跟頭。黨的十八大以來(lái)，黨中央把理想信念教育作為黨員干部培訓(xùn)的第一課和學(xué)習(xí)的首要內(nèi)容，以黨委（黨組）中心組日常學(xué)習(xí)和各級(jí)干部教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)為主要載體，堅(jiān)持不懈用馬克思主義理論、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想補(bǔ)足精神之鈣，教育黨員干部堅(jiān)定崇高理想，自覺(jué)抵制各種腐朽思想侵蝕，為黨和人民事業(yè)奮斗終身。與此同時(shí)，還先后通過(guò)黨的群眾路線主題教育、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動(dòng)，從根本上提升黨員干部的黨性修養(yǎng)、服務(wù)意識(shí)、價(jià)值追求和精神境界，筑牢了黨員干部拒腐防變的思想防線，為反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利奠定了思想政治基礎(chǔ)。

建立健全制度執(zhí)行機(jī)制。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，法規(guī)制度的價(jià)值在于落實(shí)。習(xí)近平同志指出：“制定紀(jì)律就是要執(zhí)行的?！灰砸?guī)矩，不成方圓’，‘木受繩則直，金就礪則利’，講的就是這個(gè)道理?！盵5]黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家在推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的進(jìn)程中，深刻把握反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)和新特點(diǎn)，一手抓制度建設(shè)，一手抓制度執(zhí)行，推動(dòng)了各項(xiàng)法規(guī)制度成熟定型，推進(jìn)了各項(xiàng)法規(guī)制度有效執(zhí)行，扭轉(zhuǎn)了制度執(zhí)行的“寬”“松”“軟”狀態(tài)，把權(quán)力的制度籠子越扎越緊、越織越密，為反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利提供了可靠保障。

制度能否得到有效執(zhí)行取決于制度本身是否科學(xué)合理，取決于黨員干部是否有強(qiáng)烈制度意識(shí)以及制度執(zhí)行是否受到有效監(jiān)督。三者相互一致、共同發(fā)力，才能使法規(guī)制度真正成為帶電的高壓線。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，在傳承創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行了全面的檢視、修正、補(bǔ)充、完善，建立了一套“實(shí)用”“管用”“好用”“可用”的制度體系，確保了制度本身科學(xué)合理和制度執(zhí)行可信、可行。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部的制度意識(shí)，執(zhí)行制度的前提是知曉制度、熟悉制度。一方面，黨和國(guó)家通過(guò)各種形式加大對(duì)現(xiàn)行法規(guī)制度的宣傳力度，擴(kuò)大法規(guī)制度的知曉度、提高法規(guī)制度的認(rèn)同感，營(yíng)造人人知曉制度、人人遵守制度的良好氛圍。另一方面，通過(guò)多種途徑加大對(duì)黨員干部的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)黨員干部的制度執(zhí)行意識(shí)，在全黨形成人人敬畏制度，人人執(zhí)行制度的文化氛圍，使廉潔從政成為廣大黨員干部的自覺(jué)要求和自覺(jué)行動(dòng)。

與此同時(shí)，建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。法規(guī)制度必須得到嚴(yán)格執(zhí)行，否則就會(huì)喪失“生命力”。法規(guī)制度執(zhí)行也必須受到監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，否則無(wú)法成為帶電的高壓線。制度執(zhí)行要靠黨員干部的自覺(jué)，更要靠對(duì)黨員干部制度執(zhí)行的嚴(yán)格監(jiān)督和嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。沒(méi)有監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，在執(zhí)行中就可能做選擇、搞變通、打折扣，對(duì)自己“寬”“松”“軟”，對(duì)別人“嚴(yán)”“實(shí)”“硬”，使黨紀(jì)黨規(guī)成為“橡皮筋”“紙老虎”“稻草人”，就會(huì)出現(xiàn)有令不行、有禁不止的行為，就會(huì)產(chǎn)生反腐敗是“勢(shì)利店”“紙牌屋”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤言論。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家以前所未有的力度推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)制度建設(shè)和制度執(zhí)行的監(jiān)督、問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持有權(quán)必須監(jiān)、有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，強(qiáng)力推動(dòng)了法規(guī)制度的有效執(zhí)行，為反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利和國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了重要保證。

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責(zé)任編輯 ?許曉峰