劉宇
摘 要:在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下,將于2021年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)民法典》,把習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的理念轉(zhuǎn)化為生動(dòng)的立法實(shí)踐,規(guī)定了民法基本原則中的“綠色原則”,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了物權(quán)制度、合同制度和侵權(quán)責(zé)任制度的綠色化,將生態(tài)法治提升到了新境界,為建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明法律體系和制度體系、引領(lǐng)全球治理體系變革提供了可資借鑒的立法樣本。
關(guān)鍵詞:習(xí)近平生態(tài)文明思想;民法典;綠色原則;生態(tài)環(huán)境
我國(guó)民法典的編纂凝結(jié)了歷代法學(xué)者的心血和汗水。經(jīng)過(guò)不斷地努力,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建立起來(lái),夯實(shí)了編纂民法典的制度基礎(chǔ);民法領(lǐng)域人才輩出,民法研究達(dá)到較高水平,為民法典的編纂提供了學(xué)理支撐;司法部門(mén)積累了較為豐富的民事司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為民法典的編纂奠定了實(shí)踐基礎(chǔ);城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)能力不斷增強(qiáng),持續(xù)開(kāi)展了全面普法活動(dòng),全社會(huì)依法辦事的意識(shí)逐步樹(shù)立,這些都為民法典的編纂奠定了較好的社會(huì)基礎(chǔ)。在全面依法治國(guó)基本格局業(yè)已形成的當(dāng)下,人民群眾和社會(huì)各方面對(duì)出臺(tái)我國(guó)民法典的期盼愈加強(qiáng)烈。
新中國(guó)成立以來(lái),特別是黨的十八大以來(lái),在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面,我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成績(jī),走出了一條中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)之路。與此同時(shí),我國(guó)也清醒地看到,我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)也面臨一些問(wèn)題,到了解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。[1]盡管新中國(guó)成立不久我國(guó)就啟動(dòng)了民法典制定的工作,但直到2020年5月28日下午十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)了新中國(guó)首個(gè)以“法典”命名的法律——《中華人民共和國(guó)民法典》,才標(biāo)志民法典編纂這一宏偉工程得以完工。我國(guó)民法典將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題納入民法體系,通過(guò)民法的規(guī)范作用,實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?,弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的目標(biāo)。
一、以習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)“綠色民法典”的編纂
習(xí)近平生態(tài)文明思想是當(dāng)今推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的強(qiáng)大思想武器,[2]體現(xiàn)了以人與自然和諧共生為核心、以綠色為導(dǎo)向的科學(xué)自然觀、綠色發(fā)展觀、基本民生觀、整體系統(tǒng)觀、嚴(yán)密法治觀、全球共贏觀,[3]是新時(shí)代推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循、思想指引和實(shí)踐動(dòng)力[4]??v覽古今中外,從人類(lèi)社會(huì)生態(tài)災(zāi)難總結(jié)出來(lái)血的教訓(xùn)是生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰。
十八大以來(lái),中共中央日益加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì),具體體現(xiàn)在:2012年11月,黨的十八大審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)》,在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中增加生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容,使得總體布局由“四位一體”升級(jí)為“五位一體”,“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”成為黨的行動(dòng)綱領(lǐng)之一;2013年11月,中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)明確提出構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的生態(tài)文明制度體系;2014年10月,中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)要求在保護(hù)生態(tài)環(huán)境過(guò)程中,采取最嚴(yán)格的法律制度;2015年10月,中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)把低碳“綠色發(fā)展”作為“十三五”期間乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“五大發(fā)展理念”理念之一。
十八大以來(lái),中共中央統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),開(kāi)展了艱苦卓越的工作,取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和巨大成就,生態(tài)文明理念逐步深入人心,綠色發(fā)展已成為共識(shí),最終形成了關(guān)于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和生態(tài)文明建設(shè)的最新成果。
十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面踐行依法治國(guó)方略,黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步,取得歷史性成就,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期。[5]編纂我國(guó)民法典的重大立法任務(wù),在黨的十八屆四中全會(huì)上通過(guò)。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下,民法典編纂采取總分編纂的結(jié)構(gòu),涵蓋八編,分別是總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任和附則等。貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,就是要在民法典總分結(jié)構(gòu)里做到全覆蓋。在民法典編纂的過(guò)程中,雖然伴隨著激烈的討論和艱難的取舍,但隨著討論的持續(xù)和深入,社會(huì)各界對(duì)把“綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山”理念融入民法路徑的研究逐漸清晰明了。立法部門(mén)在民法典中注入“綠色基因”,最終誕生出具有鮮明生態(tài)保護(hù)色彩的“綠色民法典”。
二、習(xí)近平生態(tài)文明思想的法典化表達(dá)
習(xí)近平生態(tài)文明思想博大精深,其理論要義在于人與自然和諧共生,尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策,堅(jiān)持綠色發(fā)展,加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國(guó)。我國(guó)民法典的“綠色化”體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
(一)民法典總則編的“綠色原則”
民法典總則第九條明確規(guī)定“民事主體從事民事活動(dòng),應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”,這即是學(xué)術(shù)領(lǐng)域所說(shuō)的民法“環(huán)保原則”或“綠色原則”,也是我國(guó)民事基本法第一次將“綠色原則”與自由、平等、自愿、公平、誠(chéng)信、守法與公序良俗等民法基本原則并列。至此,我國(guó)民法典共有六條基本原則,均以“民事主體從事民事活動(dòng)”開(kāi)頭。民法學(xué)者一般認(rèn)為,以自愿原則為代表的傳統(tǒng)民法基本原則是民法的根基和主導(dǎo)性原則,民法典的“綠色原則”界定為限制性基本原則,是對(duì)以自愿原則為代表的傳統(tǒng)民法基本原則推行到極致所伴生的生態(tài)環(huán)境污染等社會(huì)問(wèn)題的深切擔(dān)憂與及時(shí)矯正。[6]綠色發(fā)展的廣泛共識(shí)已經(jīng)形成,生態(tài)文明建設(shè)已是五大發(fā)展理念之一。“綠色原則”要求民事主體從事民事活動(dòng)時(shí)實(shí)現(xiàn)人與資源關(guān)系的平衡,促進(jìn)人與環(huán)境的和諧相處。作為民法基本原則的“綠色原則”,對(duì)所有民事活動(dòng)要遵守的環(huán)保義務(wù)進(jìn)行總體和概況性的規(guī)定,為民法典各分編貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想確立了立法準(zhǔn)則和行為準(zhǔn)則。
(二)民法典分則編的“綠色制度”
進(jìn)入新時(shí)代,為了更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往,民法典各分編將“綠色原則”作為立法的根本出發(fā)點(diǎn)。民法典的綠色化路徑,既依賴(lài)于民法總則編相應(yīng)的民法基本原則的價(jià)值引領(lǐng),又要通過(guò)分則編中的各項(xiàng)具體規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)該基本原則所確立的生態(tài)價(jià)值導(dǎo)向。在民法總則中已有“綠色原則”的前提下,民法分則編設(shè)置相應(yīng)的具體制度,使“綠色原則”得以落實(shí)。民法典的綠色化,尤其要落實(shí)到物權(quán)制度、合同制度、侵權(quán)責(zé)任制度等這些主要涉及平等主體之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律制度之中。民法典各分則編規(guī)定的“綠色義務(wù)”,與總則編的“綠色原則”一起,構(gòu)成我國(guó)民法典的綠色法律規(guī)范體系。
1.物權(quán)制度的“綠色限制”
實(shí)現(xiàn)“綠色原則”的物權(quán)規(guī)則化基本思路就是既蘊(yùn)含“綠色原則”法律理念,又不侵害物權(quán)體系的科學(xué)性和規(guī)范的邏輯性等制度構(gòu)造,構(gòu)筑對(duì)自然環(huán)境危機(jī)的物權(quán)法律制度回應(yīng),彰顯民法典的時(shí)代特征。[7]為實(shí)現(xiàn)物權(quán)之財(cái)產(chǎn)利用與生態(tài)保護(hù)目標(biāo)之間的協(xié)調(diào),民法典物權(quán)編至少有4個(gè)條文體現(xiàn)了物權(quán)的“綠色限制”。在民法典第二百九十四條的“相鄰不動(dòng)產(chǎn)之間不可量物侵害”中,民法典明確規(guī)定了不得違反國(guó)家規(guī)定棄置固體廢物,排放有害物質(zhì);在第三百二十五條的“自然資源使用制度”中,民法典明確了我國(guó)實(shí)行自然資源有償使用制度;在第三百二十六條的“用益物權(quán)人權(quán)利的行使”中,民法典規(guī)定了用益物權(quán)人合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù);在第三百四十六條的“建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)立原則”中,民法典明確了設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)的“節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的義務(wù)。[8]在明確自然資源權(quán)屬制度基礎(chǔ)上,民法典這些科學(xué)規(guī)范的規(guī)定,都是對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用行為中生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)的直接具體規(guī)定。
2.合同制度的“綠色義務(wù)”
基于建設(shè)生態(tài)文明和落實(shí)民法綠色原則的需要,民法典合同編中合同履行規(guī)則以及附隨義務(wù)規(guī)則均需進(jìn)行綠色化改造。合同法意思自治的本質(zhì)造成了民法典總則編所確立的“綠色原則”落實(shí)到合同立法中存在困難。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化,民法包括合同制度的理論和實(shí)踐也在相應(yīng)改變,關(guān)系契約理論為民法典合同編綠色化提供了理論路徑,環(huán)境保護(hù)相關(guān)權(quán)利的交易實(shí)踐顯示了制定專(zhuān)門(mén)規(guī)則的必要性。[9]我國(guó)民法典合同編對(duì)合同制度的綠色化改造,主要體現(xiàn)在合同履行原則的擴(kuò)充和合同附隨義務(wù)的增加兩方面。合同的履行是指當(dāng)事人按照合同約定完成合同義務(wù)的行為,比如交付約定的標(biāo)的物、提供約定的服務(wù)、完成約定的工作。傳統(tǒng)的契約附隨義務(wù)僅強(qiáng)調(diào)對(duì)他人財(cái)產(chǎn)和人身義務(wù)的保護(hù),很難關(guān)注到對(duì)生態(tài)環(huán)境本身的附隨保護(hù)。在綠色原則理念已經(jīng)確立為我國(guó)民法基本原則的形勢(shì)下,應(yīng)該把附隨義務(wù)的法理基礎(chǔ)從誠(chéng)實(shí)守信原則的一元擴(kuò)充至誠(chéng)實(shí)守信原則和綠色原則二元并行。在綠色原則的浸潤(rùn)下,契約當(dāng)事人不僅應(yīng)當(dāng)保護(hù)對(duì)方當(dāng)事人的固有利益,還應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境予以附隨性的保護(hù)。[10]換句話來(lái)說(shuō),在契約交易過(guò)程中,不應(yīng)損害生態(tài)環(huán)境。因此,民法典第五百零九條第三款規(guī)定“當(dāng)事人在履行合同過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)”,將生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定為合同履行原則之一。
同附隨義務(wù)本質(zhì)上與誠(chéng)實(shí)信用原則、交易習(xí)慣等相關(guān)。民法社會(huì)化背景下,合同附隨義務(wù)的增加是合同規(guī)則發(fā)生著相應(yīng)的顯著變化。生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求是隨著民法社會(huì)化浪潮進(jìn)入民法領(lǐng)域的,因此附隨義務(wù)條款成為合同制度綠色化的優(yōu)先選擇,理論上完全可以利用合同附隨義務(wù)的利益調(diào)節(jié)功能將生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)納入其中。[11]合同權(quán)利義務(wù)終止后,在法律上確認(rèn)合同當(dāng)事人舊物回收等附隨義務(wù)有利于減少固體廢棄物及關(guān)聯(lián)污染,是應(yīng)對(duì)當(dāng)前廢棄物污染的必要措施和踐行綠色原則的基本要求。目前,我國(guó)尚未普遍建立強(qiáng)制性舊物回收制度,因此通過(guò)合同法律制度對(duì)舊物回收進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范,顯得尤其必要。為此,民法典第五百五十八條關(guān)于“債權(quán)債務(wù)終止后的義務(wù)”規(guī)定,債權(quán)債務(wù)終止后當(dāng)事人有舊物回收的義務(wù)。
3.侵權(quán)責(zé)任制度的“綠色責(zé)任”
節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境是民法典侵權(quán)責(zé)任編落實(shí)“綠色原則”的制度設(shè)計(jì),也是約束民事主體在民事活動(dòng)中的內(nèi)在要求。我國(guó)民法典侵權(quán)責(zé)任編對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的侵權(quán)責(zé)任作了詳盡具體的規(guī)定,有關(guān)條款為健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度提供了法治保障。與原單行法《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》相比,《中華人民共和國(guó)民法典》第七編在原“環(huán)境污染責(zé)任”的基礎(chǔ)上,補(bǔ)充了“生態(tài)破壞責(zé)任”,相應(yīng)的該章章名更改為“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”。這一調(diào)整客觀上更有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù),例如,在民法典第一千二百三十二條中的環(huán)境侵權(quán)行為懲罰性賠償制度、在第一千二百三十四條中的生態(tài)環(huán)境損害賠償請(qǐng)求權(quán)、在第一千二百三十五條中的生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式等章節(jié),對(duì)有關(guān)破壞生態(tài)環(huán)境行為,作出了明確而具體的懲戒規(guī)定。民法典侵權(quán)責(zé)任編的上述條文,將為司法實(shí)踐帶來(lái)如下積極變化:擴(kuò)大了生態(tài)環(huán)境侵權(quán)的行為,明確生態(tài)環(huán)境破壞的侵權(quán)責(zé)任;界定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?界定了生態(tài)修復(fù)這一侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式;明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償請(qǐng)求權(quán)。[12]
三、綠色民法典的實(shí)踐價(jià)值
民法典是民事領(lǐng)域的一部重要法律典籍,民法典有效調(diào)整了平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系??v覽世界經(jīng)典的民法典,由于時(shí)代特征不同,比如與自由競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的《法國(guó)民法典》和適應(yīng)壟斷資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的《德國(guó)民法典》,都未能對(duì)環(huán)境保護(hù)給予足夠關(guān)注。綠色發(fā)展理念是中國(guó)民法典最具中國(guó)特色和時(shí)代特點(diǎn)的內(nèi)容,中國(guó)民法典在環(huán)境保護(hù)方面做得了三個(gè)率先:率先確認(rèn)“綠色原則”、率先系統(tǒng)規(guī)定“綠色義務(wù)”、率先專(zhuān)門(mén)銜接“綠色訴訟”。[13]我國(guó)抓住了民法典編纂的契機(jī),在世界上首次把民法典綠色化這一個(gè)時(shí)代議題落到實(shí)處。然而,生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不僅僅是技術(shù)問(wèn)題,生態(tài)法治問(wèn)題也不單純是一個(gè)部門(mén)法問(wèn)題,生態(tài)環(huán)境治理需要所有法律共同參與并建立新的運(yùn)行體制和機(jī)制。[14]
(一)以民法典出臺(tái)為契機(jī),建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明法律體系和制度體系
生態(tài)文明建設(shè)是一場(chǎng)觸及生活方式、生產(chǎn)方式、思維方式和價(jià)值尺度的顛覆性變革。加快實(shí)現(xiàn)這樣的根本性變革,就必須把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道,當(dāng)務(wù)之急把生態(tài)文明體系的“四梁八柱”搭建起來(lái)。
其一,樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀。綠色低碳發(fā)展是解決人與自然和諧共生問(wèn)題的有效方式。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)面臨污染防治、資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)三大問(wèn)題。在法律制度和政策導(dǎo)向上倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi);在經(jīng)濟(jì)體系上建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系;對(duì)清潔生產(chǎn)、清潔能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)先支持;倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式,提高公眾在環(huán)境保護(hù)上的參與度。
其二,制訂完善生態(tài)文明建設(shè)基本法。我國(guó)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》的立法宗旨是以污染防治為中心的,建議將其升級(jí)完善為以污染防治、資源節(jié)約和生態(tài)保育為中心的生態(tài)文明建設(shè)基本法。
其三,完善生態(tài)文明相關(guān)法律。我們有必要對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)文明相關(guān)法律,例如土地管理法、森林法、水法、漁業(yè)法及礦產(chǎn)資源法等,進(jìn)行生態(tài)化改造提升,其可能的實(shí)現(xiàn)路徑有:強(qiáng)化生態(tài)保育單行立法;升格自然保護(hù)區(qū)條例的法律位階為自然保護(hù)區(qū)法;加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償調(diào)研和立法研究,早日出臺(tái)《生態(tài)補(bǔ)償法》等,以期對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。另外,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行刑法、經(jīng)濟(jì)法的綠色化改造,實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系在生態(tài)文明理念上的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)以“中國(guó)方案”引領(lǐng)全球治理體系變革
不同于英美法系判例法傳統(tǒng),大陸法系的民法以成文的民法典為其標(biāo)志。大陸法系下的民法,可追溯至羅馬法,一般民法學(xué)者的論著將民法典分為德國(guó)民法、法國(guó)民法等主流。與前所述,因時(shí)代背景的差異,引領(lǐng)不同時(shí)代之風(fēng)騷的德國(guó)民法典和法國(guó)民法典對(duì)環(huán)保著墨甚少。[15]《中華人民共和國(guó)民法典》共有條文1260條,其中有18個(gè)條文直接與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān),這在世界上是絕無(wú)僅有的。“綠色原則”成為我國(guó)民法體系的一項(xiàng)基本原則,在民法立法理念與制度體系層面,“綠色原則”均是前所未有的制度創(chuàng)新,是民法規(guī)則體系對(duì)于當(dāng)下中國(guó)乃至全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的回應(yīng)。中國(guó)民法典中,無(wú)論是“綠色原則”的構(gòu)建,還是體系完備的“綠色條款”創(chuàng)意設(shè)計(jì),都具有引領(lǐng)全球治理體系改革的世界首創(chuàng)精神。在新時(shí)期,中國(guó)將積極參與全球治理體系的改革和建設(shè),繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用,在百年未有之變局面前,繼續(xù)貢獻(xiàn)中國(guó)的智慧和力量。[16]
四、結(jié)語(yǔ)
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),我國(guó)民法典用專(zhuān)門(mén)章節(jié)條款規(guī)范民事主體的環(huán)保生態(tài)行為,是我國(guó)構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)所采取的最務(wù)實(shí)的舉措,體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念,更體現(xiàn)了黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民走可持續(xù)發(fā)展道路的堅(jiān)定決心和大無(wú)畏精神,更是中國(guó)在世界上做一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的具體體現(xiàn)。我國(guó)“綠色民法典”為建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明法律體系和制度體系、引領(lǐng)全球治理體系變革提供了民事立法樣本。
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