試論國家安全的刑事法律保障

摘要：為保障我國安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，國家機(jī)關(guān)強(qiáng)化刑事法律的立法工作已成為現(xiàn)階段國家發(fā)展的重點(diǎn)課題。刑事法律對(duì)國家安全法治目標(biāo)保障可以從橫向、縱向兩個(gè)坐標(biāo)歸類。首先，人類社會(huì)發(fā)展的不同階段，實(shí)現(xiàn)國家安全治理的目標(biāo)是有所區(qū)別的;其次，刑事法律保障目標(biāo)包括國家安全目標(biāo)、人民安全目標(biāo)和國際安全目標(biāo)。刑事法律對(duì)國家安全法治內(nèi)容的保障涵蓋了對(duì)國家安全任務(wù)的保障;對(duì)國家安全立場的保障;對(duì)國家安全職責(zé)的保障;對(duì)國家安全法益保障以及對(duì)國家安全制度的保障。提升我國刑事法律對(duì)國家安全保障應(yīng)從三個(gè)主要方面著手，即增設(shè)刑法保障功能、擴(kuò)展刑法保障的限度和提升刑法保障水平。

關(guān)鍵詞：國家安全觀;國家治理;刑法保障

中圖分類號(hào)：D924.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6916（2021）04-0099-03

刑法是國家安全法治保障體系的一項(xiàng)重要分支?？茖W(xué)的、可行性強(qiáng)的、完善的刑法體系是國家安全運(yùn)行的根本保障，主要體現(xiàn)于地位、目標(biāo)、內(nèi)容等幾個(gè)保障維度[1]。地位保障中，相關(guān)人員參照刑法、附屬刑法及司法解釋為國家的法治地位帶來基本依據(jù)，從橫向、縱向兩個(gè)維度為國家法治目標(biāo)提供基本導(dǎo)向，從立場、任務(wù)、職責(zé)、制度、法益等維度規(guī)制了法治內(nèi)容。在對(duì)刑事法律保障的供給和國家安全法治化建設(shè)需求二者的矛盾分析基礎(chǔ)上，逐步健全我國國家安全法治體系。

一、刑事法律對(duì)國家安全法治地位的確立

在黨內(nèi)部政策與國家戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展的前提下，刑事立法工作得到國家領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，2011年初，我國《刑法修正案（八）》宣布通過，關(guān)于“危及國家安全犯罪”“恐怖分子犯罪”“叛逃罪”“資助損害國家安全的犯罪活動(dòng)罪”等[2]內(nèi)容予以重點(diǎn)完善。2015年8月，刑法修訂了“協(xié)助恐怖活動(dòng)”“組織參加恐怖組織”“非法進(jìn)行專用間諜器材生產(chǎn)及銷售”等罪名，增設(shè)有關(guān)“準(zhǔn)備開展恐怖活動(dòng)罪”，且對(duì)涉暴、涉恐及侵犯網(wǎng)絡(luò)安全罪名也予以確立，公布了數(shù)十部附屬刑法條文，助力國家安全法治建設(shè)，目前正在審議《出口管制法》《生物安全法》的法律草案，建立較為系統(tǒng)的維護(hù)國家安全法治的法律制度[3]，適應(yīng)了國家現(xiàn)階段發(fā)展要求。在司法解釋中，2019年底，最高法聯(lián)合最高檢機(jī)關(guān)針對(duì)邪教組織犯罪的“犯罪行為”“主體認(rèn)定”“犯罪情節(jié)”“犯罪結(jié)果”等予以明確。最高法對(duì)外商投資方面的“適用范圍”“投資合同”和“沖突適用”等相關(guān)內(nèi)容作出解釋，極大地促進(jìn)了國家安全法治地位的提升。

二、刑事法律對(duì)國家安全法治目標(biāo)的保障

（一）縱向目標(biāo)保障

人類社會(huì)發(fā)展的不同階段，實(shí)現(xiàn)國家安全治理的目標(biāo)有所區(qū)別。由“生存型”—“發(fā)展型”—“復(fù)興型”，從無到有、從片面到統(tǒng)籌，處于時(shí)代同步的更新發(fā)展中。在此期間，我國刑法始至不渝、全方位地保障著國家安全的法治目標(biāo)[4]。第一，人類社會(huì)初級(jí)階段。善治前提是良好的政治統(tǒng)治和強(qiáng)大國防，在特定的條件下爭取發(fā)展需要的生產(chǎn)、生存資源。國家安全治理的目標(biāo)體現(xiàn)在“和文明”，刑法主要從夏《禹刑》、商《湯刑》、西周《九刑》，到《北齊律》《宋刑統(tǒng)》，近代中國推行《大清新刑律》等為社會(huì)安定進(jìn)行有效保護(hù)。第二，中級(jí)階段。為達(dá)到善治，《國家安全法》第三條、第八條皆對(duì)有關(guān)“促進(jìn)國際安全”“統(tǒng)籌內(nèi)外部安全”作出規(guī)定，主張安全交流，履行世界安全義務(wù)。第三，高級(jí)階段。刑法保障體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息、人工智能、基因等安全方面。人的法治地位大幅提高，刑法需在維護(hù)新科技的同時(shí)促成“人盡其用、按需分配”的共產(chǎn)主義社會(huì)。

（二）橫向目標(biāo)保障

第一，國家安全目標(biāo)層面上，主要指領(lǐng)土完整、民族統(tǒng)一、主權(quán)獨(dú)立、政權(quán)安穩(wěn)、人民團(tuán)結(jié)、治理有方、思想安全等。刑事法律不僅對(duì)現(xiàn)行政治安全加以保障，在《刑法》分則中對(duì)危及國家安全犯罪設(shè)定12項(xiàng)罪名，設(shè)定三類目標(biāo)。并從經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)角度進(jìn)行立法。近期，國家安全目標(biāo)進(jìn)一步延伸，將“新冠肺炎”“SARS”病毒預(yù)防內(nèi)容劃入國家重大生物安全保障計(jì)劃。在探索外太空、深海、極地中也特別重視對(duì)新刑法保障目標(biāo)的立法論證及實(shí)踐[5]。第二，人民安全目標(biāo)。我國頌布的《反恐怖主義法》《國家安全法》明確了公民人權(quán)及其合法權(quán)益的保障內(nèi)容。第三，國際安全目標(biāo)。在《國家安全法》中，將“世界和平”“共同安全”劃入國家安全法治的目標(biāo)體系，強(qiáng)化軍事、核武器安全等洲際合作?！斗纯植乐髁x法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)出境人員及其利益構(gòu)建了安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制，在國際合作上又對(duì)信息對(duì)稱、資金監(jiān)管、跨境反恐、司法引渡等予以法律保障。

三、刑事法律對(duì)國家安全法治內(nèi)容的保障

（一）對(duì)國家安全任務(wù)的保障

刑法在保障我國國家安全任務(wù)方面主要分為總體任務(wù)保障和重點(diǎn)任務(wù)保障。第一，總體任務(wù)保障?！秶野踩ā返诎藯l確定了協(xié)調(diào)國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國土安全和國民安全、內(nèi)部安全和外部安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的關(guān)系。第二，重點(diǎn)任務(wù)保障。刑法開篇對(duì)政治安全的任務(wù)加以明確，整個(gè)刑法均是為了促進(jìn)國家政治安定。在《國家安全法》第十八條中，對(duì)有關(guān)國防戰(zhàn)略方針、軍事安全合作、海外軍事行動(dòng)等內(nèi)容加以規(guī)定?！秶野踩ā返谌粭l中對(duì)和平、有效地應(yīng)用核技術(shù)、預(yù)防核擴(kuò)散等國際安全合作任務(wù)加以規(guī)定。

（二）對(duì)國家安全立場的保障

刑法保障國家安全法治建設(shè)道路中，應(yīng)以保障國家安全立場為前提。20世紀(jì)90年代，我國政府對(duì)安全文化不夠重視。伴隨全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，西方國家相繼對(duì)中國實(shí)施了顏色革命、軍事預(yù)演、文化侵犯等惡性活動(dòng)，欲分解我國文化與人們的意識(shí)形態(tài)。對(duì)此，我國《國家安全法》分別從歷史傳承、文化自信、核心價(jià)值觀等視角牢固抓住主導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)化了《核安全法》的立法工作[5]。

（三）對(duì)國家安全職責(zé)的保障

國家安全職責(zé)主要涉及國家機(jī)關(guān)內(nèi)部分工、社會(huì)組織及個(gè)人的責(zé)任分配問題。如：在對(duì)黨和人民在國家安全工作的職責(zé)、地位規(guī)定中，《國家安全法》《反間諜法》《保守秘密法》等均確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，社會(huì)責(zé)任問題，《刑法修正案（九）》第二百八十六條、二百八十七條對(duì)國內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和服務(wù)廠家的義務(wù)也作出相關(guān)規(guī)定，犯罪主體不僅包含危及國家信息安全的犯罪組織、個(gè)人，而且?guī)头敢脖涣腥肫鋬?nèi)[6]。依據(jù)國家《反恐怖主義法》，海外的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商與服務(wù)廠家二者間存在著司法協(xié)助的義務(wù)，必須絕對(duì)履行相關(guān)法律義務(wù)，以解決我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)被侵犯問題。

（四）對(duì)國家安全法益保障

刑法通過一般預(yù)防、特殊預(yù)防等途徑加強(qiáng)保障國家的安全法益。第一，附屬刑法通過前置性與預(yù)防性立法，威嚇、阻止侵犯國家安全行為。例如，科學(xué)進(jìn)步衍生各種新的法益保護(hù)需求，而“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的網(wǎng)絡(luò)安全與其他國家安全關(guān)系非常密切。但從“斯諾登事件”到“APT-C-39”事件興起，中國的網(wǎng)絡(luò)安全早已亮起“紅燈”。為此，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第一條、第二條對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)與法律管轄權(quán)內(nèi)容加以規(guī)定，竭力在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界中捍衛(wèi)中國的國家主權(quán)。此外，刑法作為社會(huì)防衛(wèi)的最后防線，在預(yù)防及懲治危害國家安全行為方面也發(fā)揮至關(guān)重要的作用。例如：在分則中設(shè)定的威脅國家安全的犯罪類多達(dá)12條，更好地保護(hù)了我國及相關(guān)國家的安全領(lǐng)域。

（五）對(duì)國家安全制度的保障

刑法在維護(hù)國家安全制度上發(fā)揮獨(dú)特作用。是國家政治現(xiàn)代化、法治化發(fā)展的重要保證。目前，各國主要競爭為科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，刑法在實(shí)現(xiàn)我國科技安全性能及國家整體安全方面處于舉足輕重的地位。近來，中美兩國經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、科技研發(fā)領(lǐng)域的競爭日趨激烈，影響了國家安全進(jìn)程，阻礙國家綜合實(shí)力的提升。為此，《國家安全法》對(duì)強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)利用、科技保密工作等內(nèi)容加以規(guī)定，且對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)遭到侵犯的罪名加以設(shè)定。刑事法律在控制企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)方面也起到巨大作用?！蹲C券法》在上市、并購、交易等方面對(duì)國家證券行業(yè)的發(fā)展提供了法律保障;《外商投資法》推行嚴(yán)格的“安審”制度，專門維護(hù)我國涉外經(jīng)濟(jì)安全。

四、提升我國刑事法律對(duì)國家安全保障的思路

（一）增設(shè)刑法保障功能

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)方面，將從歷史變遷的眼光對(duì)人刑法理論進(jìn)行研究與探索，以科學(xué)地確定當(dāng)代刑法體系發(fā)展方向，以保障刑法體系極強(qiáng)的應(yīng)變力?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展無處不暗藏著風(fēng)險(xiǎn)，刑法需要擔(dān)負(fù)治理“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的任務(wù)，并不斷突破傳統(tǒng)學(xué)科的局限性。例如，在研究“人類下一個(gè)危機(jī)”問題上，應(yīng)勇敢地打開法律和知識(shí)的視野，從“多種學(xué)科”尋求國家治理策略。從古老簡單的田園農(nóng)耕生活，到現(xiàn)代化都市異軍突起的復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，我國刑法進(jìn)一步拓展了刑法界限，增設(shè)新的法律保障功能。各地政府應(yīng)有效地調(diào)整國家安全管理的方針，提高刑法風(fēng)險(xiǎn)防控功能，且有力探尋適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展規(guī)律與對(duì)刑法保障功能的需求。刑法作為我國安全法治建設(shè)的后盾，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)更應(yīng)重視與時(shí)代同行，打破現(xiàn)有刑法的“成規(guī)”，有效體現(xiàn)對(duì)國家、社會(huì)、百姓的保障功能。刑法中“前置法不備，刑罰權(quán)不動(dòng);刑事立法不規(guī)，刑事司法不治”體現(xiàn)了謙抑性特點(diǎn)。盡管前置法齊全，但只有在法益刑法一種保護(hù)條件下，才可執(zhí)行刑罰權(quán)力。雖然刑事立法比較完善，但在唯有動(dòng)用刑罰權(quán)力時(shí)，才能完成法益刑法保護(hù)的任務(wù)。刑事司法的有效防治是我國刑法合法化的前提。若說刑法的謙抑性是刑法執(zhí)行不越位的有力保障，不如說謙抑性僅保障了刑法的基本職責(zé)，二者結(jié)合關(guān)鍵在于“刑事立法齊備，刑事司法慎用”。刑法是國家治理的重要手段，在相關(guān)原則、立法、司法上更應(yīng)滿足時(shí)代發(fā)展需求。刑法現(xiàn)行的原則、法律條文也是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，如果發(fā)現(xiàn)新的情況和問題，相關(guān)部門還需進(jìn)一步擴(kuò)大視野，探索怎樣促進(jìn)相關(guān)原則、理論、立法的更新，助推風(fēng)險(xiǎn)理論、風(fēng)險(xiǎn)刑法的有效銜接與進(jìn)步，達(dá)到“刑法恪盡職責(zé)、不失位不越位”的目標(biāo)。

（二）擴(kuò)展刑法保障的限度

從罪責(zé)視角分析，風(fēng)險(xiǎn)刑法內(nèi)涵從“可非難性”，已過渡到“預(yù)防必要性”。歸責(zé)時(shí)從歸因于行為人，轉(zhuǎn)化為分配責(zé)任需要?dú)w責(zé)。之前在刑法中除分則第一章對(duì)損害國家安全的罪名進(jìn)行明確外，其他罪名均不包含在危害國家安全罪范疇。然而，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，有關(guān)國家安全的風(fēng)險(xiǎn)刑法其犯罪規(guī)制更為細(xì)致。例如，關(guān)于生態(tài)安全罪，社會(huì)上對(duì)損害生態(tài)安全的犯罪評(píng)估形成的沖突性較為隱秘，加之犯罪收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于犯罪成本，這種罪的發(fā)生率極高，遠(yuǎn)超過查處、發(fā)現(xiàn)、死亡概率。在對(duì)以上犯罪活動(dòng)進(jìn)行追責(zé)時(shí)，一定要牢固抓住一般刑事犯罪、損害生態(tài)安全罪的邊界，即使邊界不能影響定罪，也會(huì)對(duì)刑罰的適用性、量刑產(chǎn)生影響。所以，法律執(zhí)行時(shí)，還需根據(jù)具體的犯罪情節(jié)、嫌疑人的主客觀要件、社會(huì)危害程度等指標(biāo)加以評(píng)定。主要表現(xiàn)以下兩方面：一是要杜絕反國家安全化的發(fā)展趨勢，以免將涉及生態(tài)環(huán)境的犯罪類型全部提升到國家安全的層次，加重了制裁力度。由于過于安全化從某種程度上會(huì)增加刑法對(duì)國家安全的治理成本，不利于國家安全的法治建設(shè)。二是要防止絕對(duì)的國家安全化，即對(duì)所有犯罪行為一律按普通刑事犯罪予以審理。而且，從目前刑法與《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施情況分析，我國相關(guān)專家尚未從國家安全的高度對(duì)生態(tài)安全犯罪問題加以考察。為此，為了有效地促進(jìn)國家安全與人民權(quán)益關(guān)系的平衡，還需科學(xué)地劃定刑事法律的保障權(quán)限。

（三）提升刑法保障水平

真正意義上的精細(xì)化治理不是硬性的“照搬”法律條文，而是應(yīng)具有一定的人性化特征。精細(xì)化治理對(duì)提升我國社會(huì)法治水平具有重要意義。第一，強(qiáng)化理論對(duì)立法、司法活動(dòng)的支持力度。尤其在探索互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢、開辟網(wǎng)絡(luò)發(fā)展途徑、保障網(wǎng)絡(luò)信息管制權(quán)力、搭建網(wǎng)絡(luò)治理平臺(tái)、線上治理訴求平臺(tái)等方面，強(qiáng)化精準(zhǔn)性的刑法保障。第二，強(qiáng)化刑法保障的立法規(guī)制。鑒于目前我國刑法與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中未對(duì)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)基因問題作出相關(guān)規(guī)定，相關(guān)專家提出是否可設(shè)立“基因技術(shù)罪”對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)范，這需強(qiáng)化刑法立法工作。第三，強(qiáng)化刑法保障的司法實(shí)踐。在對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)力和公民權(quán)利關(guān)系協(xié)調(diào)時(shí)，除了應(yīng)用新技術(shù)對(duì)恐怖活動(dòng)予以阻止，還要依法強(qiáng)化對(duì)公民權(quán)益的法律救助。刑法在國際關(guān)系處理中發(fā)揮重要作用。第四，為國家發(fā)展提供有效服務(wù)。建議強(qiáng)化完善網(wǎng)絡(luò)空間的刑事立法、司法工作，著力參與國際網(wǎng)絡(luò)安全法治體系的建設(shè)，利用國內(nèi)刑法的立法工作，助推國際立法、司法保障水平的提升，優(yōu)化刑事犯罪的解決途徑，積極地規(guī)避各類網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語

總之，刑事法律具有刑事犯罪的處罰權(quán)，是維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展的有力保障。我國正在加快立法工作現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，在法律規(guī)制與保障國家安全方面，相關(guān)專家應(yīng)充分地結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及其顯露的具有代表性的國家安全問題，強(qiáng)化刑事法律保障功能、保障限度、保障方式的探索與研究，提升刑法保障能力，在推動(dòng)我國社會(huì)健康發(fā)展的同時(shí)，更好地維護(hù)世界和平友好發(fā)展。

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作者簡介：李英輝（1992—），女，漢族，云南昆明人，單位為昆明理工大學(xué)，研究方向?yàn)橹袊谭ā?/p>

（責(zé)任編輯：易衡）