新時代農(nóng)民工繼續(xù)教育模式研究與實踐

王寒冰

摘? 要：在新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的背景下，新時代農(nóng)民工融入城市過程中出現(xiàn)了難以適應(yīng)城市生活、難以勝任崗位要求、難以實現(xiàn)自我提升，幸福感相對偏低的“三難一低”現(xiàn)象。廣州開放大學(xué)（原廣州市廣播電視大學(xué)，下稱“學(xué)?！保┮越虒W(xué)改革為依托，以提升農(nóng)民工學(xué)歷層次和崗位職業(yè)能力為目標(biāo)，在多方協(xié)同機(jī)制下開展面向新時代農(nóng)民工的繼續(xù)教育實踐，探索形成了“四方聯(lián)動，雙證融通，能力學(xué)歷雙提升”的繼續(xù)教育模式，是全國開展農(nóng)民工“求學(xué)圓夢行動”項目的成功探索與重要組成，對推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)新時代農(nóng)民工向高質(zhì)量技能型勞動者轉(zhuǎn)型，暢通個人終身學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展通道具有顯著意義。

關(guān)鍵詞：新時代農(nóng)民工;繼續(xù)教育;協(xié)同機(jī)制;教學(xué)模式探索

中圖分類號：G728? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2021）17-0024-05

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新時代，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量進(jìn)城務(wù)工的建設(shè)者，他們被稱為新時代農(nóng)民工。他們更希望融入城市，而不僅僅是“過客”，這也符合新型城鎮(zhèn)化對大量穩(wěn)定就業(yè)者的現(xiàn)實需求，但新時代農(nóng)民工融入城市過程中出現(xiàn)難以適應(yīng)城市生活、難以勝任崗位要求、難以實現(xiàn)自我提升，幸福感相對偏低的“三難一低”現(xiàn)象，難以真正融入城市[1]。繼續(xù)教育培訓(xùn)服務(wù)是助力新時代農(nóng)民工自我能力提升、增加自信和提高崗位適應(yīng)力的重要途徑。新生代農(nóng)民工希望真正融入城市，通過在職繼續(xù)教育培訓(xùn)獲得更高層次教育[2]。但同時，農(nóng)民工群體因 “時間、信息、空間、資金、服務(wù)”等因素的制約而處于 “高培訓(xùn)意愿、低參與比例”的現(xiàn)實，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。因此，新時代農(nóng)民工繼續(xù)教育需要建立各方協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建相應(yīng)平臺，實行有效措施，明確資助投入，創(chuàng)新教育教學(xué)方式。

一、實施歷程

廣州開放大學(xué)是最早參與農(nóng)民工繼續(xù)教育實踐的學(xué)校，它在廣州的實踐創(chuàng)新了協(xié)同機(jī)制下農(nóng)民工繼續(xù)教育的模式。該模式經(jīng)過5年探索與研究，6年實踐檢驗，期間不斷進(jìn)行總結(jié)提升，最終逐步成熟。

2009年學(xué)校依托與廣州市總工會共同建設(shè)的“廣州職工教育網(wǎng)”，構(gòu)建了以企業(yè)職工和農(nóng)民工為服務(wù)對象的繼續(xù)教育體系雛形，以“線下企業(yè)學(xué)習(xí)中心+線上網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)”相結(jié)合的方式，積極開展多方協(xié)同育人探索與研究實踐。

2014年學(xué)校成立實驗學(xué)院，成為專門負(fù)責(zé)企業(yè)農(nóng)民工繼續(xù)教育的獨立學(xué)院，實驗學(xué)院與工會緊密聯(lián)系，落實各項教育培訓(xùn)政策，開展線上多終端學(xué)習(xí)服務(wù)平臺建設(shè)與線下企業(yè)學(xué)習(xí)中心建設(shè)服務(wù)工作，并進(jìn)行農(nóng)民工繼續(xù)教育專業(yè)調(diào)研、專業(yè)申報、專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂、教學(xué)實施方案和團(tuán)隊組建、課程資源建設(shè)等。

同年，學(xué)校正式出臺《服務(wù)產(chǎn)業(yè)工人繼續(xù)教育工作實施方案》，方案在前期探索的基礎(chǔ)上對項目總體目標(biāo)、任務(wù)分工及協(xié)同運(yùn)行機(jī)制、教育教學(xué)改革要求和質(zhì)量保障幾個方面做出全面總結(jié)與明確部署。由此，從廣州開始試點全面實施面向農(nóng)民工（產(chǎn)業(yè)工人）的學(xué)歷與能力繼續(xù)教育。

該模式自廣州發(fā)起實踐以來，總體目標(biāo)清晰，運(yùn)行機(jī)制合理高效，校企合作教育教學(xué)保障有力，探索出一條可復(fù)制、可推廣的農(nóng)民工繼續(xù)教育模式，得到多方廣泛認(rèn)可，具有很強(qiáng)的示范意義。在全面總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2016年3月中華全國總工會、教育部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動計劃——“求學(xué)圓夢行動”實施方案的通知》，并召開了新聞發(fā)布會，進(jìn)一步推動“求學(xué)圓夢行動”在全國更大范圍取得實效[3]。

二、主要創(chuàng)新

（一）形成了“四方聯(lián)動、雙證融通、能力學(xué)歷雙提升”農(nóng)民工繼續(xù)教育模式

學(xué)校基于協(xié)同創(chuàng)新和終身學(xué)習(xí)理論，深挖農(nóng)民工繼續(xù)教育特點，在政策指導(dǎo)下，通過工會的激勵機(jī)制資金投入和企業(yè)的廣泛參與，依托學(xué)校服務(wù)終身學(xué)習(xí)的教育資源與覆蓋城鄉(xiāng)的辦學(xué)體系，為廣大企業(yè)在職農(nóng)民工提供繼續(xù)教育培訓(xùn)。模式以創(chuàng)新主體協(xié)同機(jī)制為引領(lǐng)、以服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民工個人發(fā)展、更好融入城市為目標(biāo)，以需求導(dǎo)向的模塊化課程體系建設(shè)與教育服務(wù)供給為重點、充分利用學(xué)校辦學(xué)體系和信息化教學(xué)優(yōu)勢，按照職業(yè)教育“五對接”要求，將農(nóng)民工學(xué)歷提升教育與職業(yè)崗位培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，深入開展“全網(wǎng)、泛在”的線上線下混合式教學(xué)模式改革，提高了農(nóng)民工繼續(xù)教育服務(wù)與培訓(xùn)的質(zhì)量，實現(xiàn)了農(nóng)民工綜合素質(zhì)的提升。

（二）四方聯(lián)動，打造農(nóng)民工繼續(xù)教育與培訓(xùn)平臺

1. 四方協(xié)調(diào)聯(lián)動、暢通農(nóng)民工學(xué)習(xí)渠道

該模式在新時代農(nóng)民工繼續(xù)教育需求背景下建立了一個相對健全的由政府、工會、企業(yè)和學(xué)校四方協(xié)調(diào)聯(lián)動，參與主體共同分擔(dān)成本，共同受益的協(xié)同機(jī)制。在政府號召與政策支持下，工會明確總體目標(biāo)與資金支持方案，企業(yè)積極承擔(dān)主體責(zé)任，對接企業(yè)人力資源管理策略，學(xué)校制訂具體教育實施措施，校企合作整合教育資源，提供切實有效的學(xué)習(xí)方式，暢通農(nóng)民工學(xué)習(xí)渠道[4]。

2. 匯聚多方資源、高標(biāo)準(zhǔn)打造學(xué)習(xí)平臺

該模式根據(jù)農(nóng)民工在職培訓(xùn)學(xué)習(xí)“點多、線長、面廣”的特點，采用線下送教入企、線上自主學(xué)習(xí)的靈活教育方式，在建立規(guī)模企業(yè)學(xué)習(xí)中心的基礎(chǔ)上與成熟的遠(yuǎn)程教育技術(shù)服務(wù)企業(yè)合作，高標(biāo)準(zhǔn)打造符合農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求的學(xué)習(xí)平臺。平臺利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)開展智能化教學(xué)服務(wù)與管理，通過移動互聯(lián)網(wǎng)，滿足教務(wù)管理服務(wù)一站化，學(xué)習(xí)過程指引、學(xué)習(xí)資源推送、學(xué)習(xí)效果評價一體化，學(xué)習(xí)輔導(dǎo)碎片化，學(xué)習(xí)支持服務(wù)全程化的農(nóng)民工泛在學(xué)習(xí)需求保障[5]。

3. 成本多元分擔(dān)、減輕農(nóng)民工學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)

通過協(xié)同機(jī)制運(yùn)行，有效降低農(nóng)民工在信息獲取、資金支持、時間安排和缺少學(xué)習(xí)支持負(fù)擔(dān)[6]。由政府主導(dǎo)、工會發(fā)布組織實施方案，利用工會統(tǒng)一平臺發(fā)動和組織農(nóng)民工參與學(xué)習(xí)，實現(xiàn)信息透明，降低了農(nóng)民工學(xué)習(xí)信息的獲取成本;由各級工會加大投入，明確學(xué)習(xí)補(bǔ)貼機(jī)制，使用大數(shù)據(jù)對比技術(shù)，精準(zhǔn)識別補(bǔ)貼發(fā)放范圍，簡化手續(xù)，為農(nóng)民工參與繼續(xù)教育培訓(xùn)減輕資金負(fù)擔(dān)與流程負(fù)擔(dān)，有實力的企業(yè)還設(shè)立內(nèi)部獎學(xué)金制度，對成績優(yōu)異的學(xué)員提供支持;學(xué)校搭建一站式智能化學(xué)習(xí)平臺，企業(yè)設(shè)立學(xué)習(xí)中心和實踐基地，線上線下融合教學(xué)，實現(xiàn)“不離崗不脫產(chǎn)”隨時隨地學(xué)習(xí)，減輕農(nóng)民工學(xué)習(xí)時間安排負(fù)擔(dān);構(gòu)建從入學(xué)到畢業(yè)全過程泛在學(xué)習(xí)支持服務(wù)方式，提供移動式、智能化的掌上學(xué)習(xí)支持服務(wù)工具，讓學(xué)校就在身邊，支持服務(wù)24小時不間斷，有效減輕農(nóng)民工自主學(xué)習(xí)過程中因缺少溝通與交流的帶來的負(fù)擔(dān)，提高學(xué)習(xí)效率和質(zhì)量。

（三）精準(zhǔn)定位，系統(tǒng)構(gòu)建需求導(dǎo)向的模塊化課程體系

1. 精準(zhǔn)定位、對接農(nóng)民工能力與學(xué)歷“雙提升”需求

一是通過深入調(diào)研掌握農(nóng)民工群體的需求。廣州市農(nóng)民工調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的意愿強(qiáng)烈，普遍希望通過學(xué)歷和職業(yè)技能的提升增加收入、融入城市，更愿意在不影響工作的前提下，參加由政府主導(dǎo)的業(yè)余型、網(wǎng)絡(luò)型的繼續(xù)教育形式[7];二是對接用工企業(yè)需求，開設(shè)與之對應(yīng)的專業(yè)。在校企雙主體參與教學(xué)的模式下，學(xué)校主動對接用工企業(yè)的職業(yè)與崗位需求，開展開設(shè)對應(yīng)新專業(yè)的必要性與可行性分析，根據(jù)“三級漏斗”專業(yè)篩選模型，從國家政策引導(dǎo)、專業(yè)前沿性、與農(nóng)民工的崗位需求結(jié)合度、符合學(xué)校特色等專業(yè)開設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行定量分析，成功申請開設(shè)“工商管理（生產(chǎn)運(yùn)作管理）”等特色專業(yè)（方向）;三是明確專業(yè)人才培養(yǎng)定位，滿足能力與學(xué)歷雙提升的需求。學(xué)校緊扣企業(yè)人才需求與技能培訓(xùn)現(xiàn)狀，明確專業(yè)的高技能制造業(yè)工人培養(yǎng)定位，在培養(yǎng)掌握專業(yè)基本理論知識和基本素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，通過實施學(xué)歷課程學(xué)分與職業(yè)資格、崗位能力和技能培訓(xùn)等非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果的有機(jī)銜接與學(xué)分替換，提高崗位需要的關(guān)鍵專項實踐能力，滿足“雙提升”的需求。

2. 需求導(dǎo)向、建立課證融通的模塊化課程體系

一是需求導(dǎo)向，厘清農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展生涯路徑。新生代農(nóng)民工希望從“打短工”“打零工”狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢鄬Ψ€(wěn)定的職業(yè)規(guī)劃。提高學(xué)歷層次是實現(xiàn)崗位穩(wěn)定和提高社會認(rèn)同感的首要條件，提高職業(yè)和崗位技能水平則是打造自身“含金量”的關(guān)鍵因素，滿足兩方面的需求農(nóng)民工才能真正暢通融入城市的職業(yè)發(fā)展路徑。二是課證融通，將學(xué)歷教育課程與職業(yè)能力培訓(xùn)課程有機(jī)融合。農(nóng)民工繼續(xù)教育采用模塊化課程體系;以職業(yè)崗位能力為核心構(gòu)建專業(yè)課程模塊，強(qiáng)化專業(yè)實踐應(yīng)用能力培養(yǎng)，將專業(yè)核心課程與職業(yè)專項能力培訓(xùn)與認(rèn)證課程有機(jī)融合，實現(xiàn)課證融通。三是以生為本，滿足個體多樣化學(xué)習(xí)需求，按照模塊化序化課程。農(nóng)民工繼續(xù)教育實施中始終堅持以生為本，一方面在課程體系的構(gòu)建中，強(qiáng)調(diào)一專多能的課程設(shè)置，科學(xué)、合理地設(shè)置課程體系;另一方面考慮到崗位對人才多樣性、復(fù)合型及特殊性的要求，以能力為重點，以職業(yè)崗位目標(biāo)需求為原則，使課程教學(xué)進(jìn)程滿足個體多樣化的學(xué)習(xí)需求。

3. 多方聯(lián)合、開發(fā)優(yōu)質(zhì)“線上+線下”教育培訓(xùn)資源

一是注重多主體聯(lián)合開發(fā)，該模式以行業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，以突出職業(yè)能力為重點，聯(lián)合行業(yè)專家和知名制造業(yè)企業(yè)（如溢達(dá)集團(tuán)、廣汽集團(tuán)、萬寶集團(tuán)、富士康集團(tuán)等制造業(yè)企業(yè)）崗位能手，根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的能力培養(yǎng)與技能培養(yǎng)要求，篩選出關(guān)鍵知識內(nèi)容，形成以綜合能力培養(yǎng)為主體，突出崗位需求的課程資源體系。建立教學(xué)資源聯(lián)合評審機(jī)制，共同保障教學(xué)資源質(zhì)量;二是注重線上信息化教學(xué)資源開發(fā)，充分運(yùn)用智能化學(xué)習(xí)平臺，圍繞明確的教學(xué)目標(biāo)，按照課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接要求，實現(xiàn)核心知識全部線上呈現(xiàn)，按照“課程-章（單元）-模塊（節(jié)）-知識點”，逐級分層設(shè)計資源內(nèi)容與呈現(xiàn)方式，注重理論與實踐相融合的線上資源設(shè)計，用可視化、實用化、互動化和便利化的開發(fā)理念，滿足開放式學(xué)習(xí)需求;三是注重符合農(nóng)民工學(xué)習(xí)特點的教學(xué)資源開發(fā)，線上學(xué)習(xí)資源圍繞農(nóng)民工學(xué)習(xí)特點，將知識技能教育與社會能力教育相結(jié)合，資源類型以適應(yīng)移動學(xué)習(xí)的微課短視頻為主，內(nèi)容通俗易懂，按照教學(xué)過程與生產(chǎn)對接要求，開展崗位情境模擬教學(xué)，實現(xiàn)沉浸式學(xué)習(xí)，資源開發(fā)還以過程評價為中心，注重學(xué)習(xí)資源的過程性、層次性和互動性設(shè)計，讓教學(xué)資源“動起來”。

（四）創(chuàng)新模式、實施“線上理論學(xué)習(xí)+線下崗位實踐”教學(xué)改革

1. 改革賦能、突破農(nóng)民工繼續(xù)教育時空桎梏

校企攜手共建線上線下立體化學(xué)習(xí)體系，構(gòu)建“在線課程理論教學(xué)+線下企業(yè)內(nèi)訓(xùn)+崗位實踐”的混合式教學(xué)模式。學(xué)校的專業(yè)教師與企業(yè)崗位能手共同組成師資團(tuán)隊，農(nóng)民工線上通過手機(jī)等移動設(shè)備隨時隨地獲取推送的知識點學(xué)習(xí)資源，線下借助工作場景對所學(xué)知識進(jìn)行實踐應(yīng)用，在校企融合建設(shè)師資與學(xué)習(xí)場景的保障下，即學(xué)即用，學(xué)用結(jié)合，不僅突破傳統(tǒng)繼續(xù)教育的時空桎梏，有效減輕工學(xué)矛盾，也提高農(nóng)民工學(xué)習(xí)與工作的積極性。

2. 方法增效、多路徑提升農(nóng)民工學(xué)習(xí)效能

該模式通過創(chuàng)新教學(xué)手段將線上理論學(xué)習(xí)與線下實踐教學(xué)相結(jié)合，自主學(xué)習(xí)與教師講授相結(jié)合，個體學(xué)習(xí)與協(xié)作學(xué)習(xí)相結(jié)合，課程學(xué)習(xí)與技能評比競賽相結(jié)合。校企雙主體合作讓企業(yè)充分參與到農(nóng)民工培訓(xùn)過程中，企業(yè)可在生產(chǎn)現(xiàn)場設(shè)立專業(yè)實訓(xùn)、實踐教學(xué)基地，培養(yǎng)農(nóng)民工創(chuàng)新意識，創(chuàng)設(shè)“前店后?！笔綄W(xué)習(xí)中心，建立“學(xué)習(xí)共同體”，明確對接受繼續(xù)教育農(nóng)民工的人力資源激勵政策，協(xié)助農(nóng)民工了解和建立職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)農(nóng)民工的社會化融合意愿，多途徑提升學(xué)習(xí)效能。

3. 服務(wù)提質(zhì)、建立“一站式”智慧繼教管理體系

該模式通過創(chuàng)新教學(xué)服務(wù)方式，建立集“教、學(xué)、督、測、評”的“一站式”智慧繼續(xù)教育管理體系，以崗位職業(yè)能力提升為核心構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量評價體系，實現(xiàn)學(xué)習(xí)進(jìn)度、學(xué)習(xí)深度和學(xué)習(xí)支持服務(wù)的個性化、智能化指引，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程性考評保證學(xué)習(xí)行為的延續(xù)性。學(xué)校建立“線上+線下”服務(wù)窗口，組建支持服務(wù)團(tuán)隊，深入開展學(xué)情分析，滿足農(nóng)民工培訓(xùn)全過程服務(wù)需求，保障服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 羅憶源. 新生代農(nóng)民工社區(qū)融合性教育需求分析——對廣州地區(qū) 300 名新生代農(nóng)民工的調(diào)查[J]. 成人教育，2017（03）：42+44.

[2] 劉慧. “互聯(lián)網(wǎng)+”視域下新生代農(nóng)民工市民化教育探索[J]. 繼續(xù)教育研究，2017（09）：40+43.

[3] 彭藝. “農(nóng)民工求學(xué)圓夢行動”初見成效[J]. 中國工人，2016（10）：5.

[4] 馬金平，周麗，郭朝暉. 我國農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)的政策演變[J]. 教育理論與實踐，2019（27）：24+27.

[5] 黃曉赟. 教育信息化2.0背景下農(nóng)民工移動學(xué)習(xí)的支持策略選擇[J]. 教育與職業(yè)，2020（13）：87+93.

[6] 廣東省總工會辦公室. 廣東省總以數(shù)據(jù)對比技術(shù)助力學(xué)歷補(bǔ)貼申報[J]. 工會信息，2020（23）：57.

[7] 曾榮青. 流動人口繼續(xù)教育的影響因素及對策分析——對珠江三角洲農(nóng)民工的調(diào)查[J]. 成人教育，2009（06）：14+16.

（責(zé)任編輯：鄒宇銘）