淺析“一帶一路”倡議下中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的發(fā)展戰(zhàn)略

摘要：農(nóng)業(yè)對(duì)外投資是“一帶一路”倡議的重要構(gòu)成部分。本文分析研究了“一帶一路”倡議下中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的背景和意義，提出了推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資取得更優(yōu)效益，促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策建議，為相關(guān)主管部門(mén)和企業(yè)提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：一帶一路;農(nóng)業(yè)投資;戰(zhàn)略研究

一、“一帶一路”倡議下中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的背景分析

農(nóng)業(yè)是我國(guó)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。目前，從國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，合理利用國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)的“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的供給已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。但是一方面，我國(guó)的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源供給和需求之間的矛盾日益突出，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格擠壓“天花板”是嚴(yán)重的。在此情形下，我國(guó)不得不參照要素稟賦條件對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整，建立穩(wěn)定、可靠的境外農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，確保短缺性農(nóng)產(chǎn)品的集中生產(chǎn)和充分供應(yīng)。另一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資規(guī)模偏小，波動(dòng)幅度較大，仍然處于發(fā)展的探索和起步階段，與農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作的重要性不匹配;對(duì)外投資區(qū)域分布比較集中，主要集中在周邊國(guó)家和地區(qū)，部分國(guó)家政局不穩(wěn)，政策連續(xù)性差，難以保證我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的可持續(xù)性。

“一帶一路”倡議是中國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展形勢(shì)，本著合作共贏的原則，積極推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，從而達(dá)到充分利用“兩個(gè)資源、兩個(gè)市場(chǎng)”來(lái)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要舉措?！巴七M(jìn)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)”文件中提到，要按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，展開(kāi)互相投資領(lǐng)域，開(kāi)展農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)機(jī)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等領(lǐng)域深度合作。

二、沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀分析

中國(guó)對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)投資的擴(kuò)展具有技術(shù)、地緣、人口等方面合作優(yōu)勢(shì)和實(shí)際意義。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)差異性和互補(bǔ)性方面較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)投資合作方面來(lái)看空間較大，在絲綢之路沿線國(guó)家中，俄羅斯、哈薩克斯坦及印度等國(guó)家屬于土地資源豐富國(guó)家，需要與我國(guó)技術(shù)合作交流，得到互補(bǔ)性。而土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)家農(nóng)業(yè)資源豐富，但生產(chǎn)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，需要我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的投入，得到互補(bǔ);南非、阿爾及利亞等國(guó)家土地、廉價(jià)勞動(dòng)力豐富，但資金短缺、生產(chǎn)技術(shù)較為落后，需要我國(guó)農(nóng)業(yè)資金與技術(shù)投入。

大力展開(kāi)與沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)投資合作，有利于提升我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和銜接性，發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的共同提升，減輕相應(yīng)成本壓力，有利于更好發(fā)揮國(guó)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)品提供充足的有利條件，增加調(diào)劑國(guó)內(nèi)余缺的現(xiàn)實(shí)可能和操作空間，緩解價(jià)格壓力，有利于我國(guó)當(dāng)前所實(shí)施的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，而且充分利用與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)投資合作的地緣優(yōu)勢(shì)，牢牢把握“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)發(fā)展內(nèi)涵，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家迫切希望與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益成果的意愿的分享。我國(guó)政府部門(mén)出臺(tái)了針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作、對(duì)外合作機(jī)制建設(shè)等方面的具體措施，這些措施在宏觀及微觀都對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)"走出去"產(chǎn)生了一定影響。但目前來(lái)說(shuō)，在我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)投資中，主要以上海合作組織成員國(guó)投資目的市場(chǎng)為主。中國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠措施，支持農(nóng)業(yè)“走出去”，開(kāi)展農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，但農(nóng)業(yè)投資在總對(duì)外投資的比重始終偏低。農(nóng)業(yè)對(duì)外投資目標(biāo)國(guó)以亞洲地區(qū)發(fā)展中國(guó)家，以種植業(yè)投資為主，投資主體以獨(dú)資企業(yè)為主;我國(guó)在經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)國(guó)家農(nóng)業(yè)投資主要特征：投資比重大，企業(yè)平均投資規(guī)模偏少;投資領(lǐng)域較集中，投資以種植業(yè)為主;投資主體分布不均，地緣投資明顯。

三、加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的政策建議

加強(qiáng)雙邊政府的交流與合作，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。為了推進(jìn)中國(guó)與主要沿線國(guó)家的投資農(nóng)業(yè)的發(fā)展，中國(guó)政府、企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)與沿線國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易上交流與合作。我國(guó)政府應(yīng)該建立鏈接主要節(jié)點(diǎn)國(guó)家的各種信息統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和官方網(wǎng)站，加強(qiáng)搜集、深入分析和評(píng)價(jià)信息的能力，通過(guò)這些服務(wù)為各國(guó)政府與各國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)提供有價(jià)值的依據(jù)，為雙邊順利開(kāi)展農(nóng)業(yè)投資堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)平臺(tái)建立，政府跟蹤搜集、分析并及時(shí)發(fā)布沿線國(guó)家信息，及時(shí)收集、整理等通過(guò)各種渠道定期向社會(huì)發(fā)布。

改善企業(yè)對(duì)外投資政策體系。簡(jiǎn)化審批手續(xù)和放松有關(guān)限制，加大提供優(yōu)惠貸款的支持，使具有“走出去”條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)快速走出去。對(duì)境外的農(nóng)業(yè)企業(yè)投資申請(qǐng)直接進(jìn)行分類管理，凡事滿足中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資方向的，產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)改革比較到位，列入合格的項(xiàng)目，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)“走出去”。我國(guó)已有了一些促進(jìn)國(guó)際化的投資政策，由于偏向于采礦業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等，所以我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)很難享受此投資優(yōu)惠政策。我國(guó)應(yīng)改進(jìn)支持政策的實(shí)施方式，讓農(nóng)業(yè)企業(yè)也能有效的使用支持資金和享受優(yōu)惠的政策，為農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建議各級(jí)財(cái)政建立農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”專項(xiàng)補(bǔ)助資金，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)外投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

充分利用比較優(yōu)勢(shì)開(kāi)展雙邊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投資。中國(guó)與主要沿線國(guó)家充分了解雙方進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的現(xiàn)狀、特征及各自具備的比較優(yōu)勢(shì)，適度增加對(duì)主要沿線國(guó)家比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)口，中國(guó)相對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品的出口，通過(guò)這樣可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整目前雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)比較集中問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)可以通過(guò)自主創(chuàng)新或科研來(lái)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的出口種類，從而優(yōu)化行業(yè)的多元化。中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)不斷提高自身創(chuàng)新能力，樹(shù)立品牌意識(shí)，通過(guò)品牌效應(yīng)吸引更多國(guó)外投資者，拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，吸引資金。優(yōu)化農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的途徑方式。改變以往以買(mǎi)地、租地展開(kāi)種植生產(chǎn)為主的對(duì)外投資模式，對(duì)支持農(nóng)業(yè)企業(yè)采取綠地投資，并購(gòu)?fù)顿Y、技術(shù)合作、引用人才等多種形式向研究開(kāi)發(fā)、加工、流通、貿(mào)易等領(lǐng)域延伸。

深入了解沿線主要節(jié)點(diǎn)國(guó)家農(nóng)業(yè)特征，因地制宜。“一帶一路”倡議下沿線國(guó)家比較多，每個(gè)國(guó)家每個(gè)地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平都不同，因此中國(guó)農(nóng)業(yè)在選擇投資沿線主要節(jié)點(diǎn)國(guó)家時(shí)要謹(jǐn)慎。加深了解他們的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，針對(duì)不同國(guó)家不同特點(diǎn)，制定合適彼此的合作方案。同時(shí)各區(qū)各國(guó)針對(duì)吸引外資及農(nóng)業(yè)合作發(fā)展有不同的投資合作發(fā)展有不同的行業(yè)法律法規(guī)，因此在進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作時(shí)需要特別注意這方面的影響因素，盡量避免不必要的沖突，從而進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要節(jié)點(diǎn)國(guó)家農(nóng)業(yè)投資。中國(guó)對(duì)俄羅斯、中亞國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極利用地緣、人文優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展資源貿(mào)易區(qū)，積極參與國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是國(guó)家貿(mào)易合作基本原則之一，中國(guó)是勞動(dòng)密集型、俄羅斯是土地密集型，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展的原則，加強(qiáng)雙方農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作。中國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)西南亞、北非國(guó)家商業(yè)文化的了解，熟悉文化、政策，為促進(jìn)雙方農(nóng)業(yè)對(duì)外投資是基礎(chǔ)。加大農(nóng)業(yè)的資金、技術(shù)、設(shè)備等，根據(jù)不同形式發(fā)展各國(guó)實(shí)際需求，促進(jìn)雙贏效果。

重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)的支持力度。目前，國(guó)家主要支持規(guī)模大、影響力大、創(chuàng)新能力強(qiáng)的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，而那些規(guī)模小、影響度小、創(chuàng)新能力薄弱的中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)的支持相對(duì)較少。事實(shí)來(lái)看，中小農(nóng)企業(yè)由于缺乏官方色彩，因此其對(duì)外投資的敏感性較弱，雖然中小企業(yè)投資規(guī)模小但是經(jīng)營(yíng)相對(duì)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)看較為靈活，更能夠更快適應(yīng)外部環(huán)境的變化。因此，在農(nóng)業(yè)中小企業(yè)支持力度，合理利用“一帶一路”建設(shè)下投資機(jī)遇。借助各種優(yōu)惠政策使得中小型農(nóng)業(yè)“走出去”。最近，對(duì)中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)的關(guān)注、支持力度不斷的加大，出臺(tái)了一些支持中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施。推進(jìn)具有地緣優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)，合理利用沿線國(guó)家的優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展相關(guān)農(nóng)業(yè)，建立良好的對(duì)外投資形象。

加大人才培養(yǎng)力度。建立適合中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資需要的高層次人才隊(duì)伍。沿線國(guó)家許多，語(yǔ)言種類也很多。高層次人才不足時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大國(guó)際化經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高國(guó)家化管理水平的主要影響因素。農(nóng)業(yè)對(duì)外投資管理的發(fā)展，不僅需要技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、資金、法律等方面。精通各國(guó)語(yǔ)言專業(yè)人才，更需要有戰(zhàn)略思想和熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)管理具有創(chuàng)新思維，了解絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主要沿線國(guó)家環(huán)境的高層次經(jīng)營(yíng)人才。因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)要完善人力資源管理制度，注重人力資源的多元化，培養(yǎng)人才優(yōu)勢(shì)，建立一支適合沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)投資人才隊(duì)伍。

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作者簡(jiǎn)介：唐璐（1990.1-），女，漢，湖南衡陽(yáng)，學(xué)歷：碩士研究生，華泰證券股份有限公司，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)學(xué)。