財(cái)政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷

摘要：財(cái)政支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷有一定的影響，主要表現(xiàn)為財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)。本文的第一章是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，第二章是財(cái)政支出影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用機(jī)制，第三章是我國(guó)財(cái)政支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響與有效措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);優(yōu)化

1.我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷

現(xiàn)在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在升級(jí)，三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸趨向均衡，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率得到了很大的提升，糧食的產(chǎn)量在1949年是11318萬(wàn)噸，到2020年糧食產(chǎn)量提高到66949萬(wàn)噸。中國(guó)已經(jīng)成為擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，2020年第二產(chǎn)業(yè)的增加值是384255億元，同比增長(zhǎng)2.6%。我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)獲得了快速的發(fā)展，2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)了55.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)2.1%，在我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重是54.5%。我國(guó)大量的勞動(dòng)力自農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向了非農(nóng)業(yè)部門，在1978年我國(guó)農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力份額是70.5%，至2013年其下降為31.4%，年均下降幅度超過1%，現(xiàn)在仍然呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)。說明我國(guó)的勞動(dòng)力正在自生產(chǎn)效率比較高的部門轉(zhuǎn)向生產(chǎn)效率比較低的部門，人力資源的配置正在得到優(yōu)化。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在升級(jí)，勞動(dòng)力正在從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的比重在逐漸增加，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)部門的全要素生產(chǎn)效率在逐漸提升，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力份額在逐漸減少，很多勞動(dòng)力進(jìn)入了第二與第三產(chǎn)業(yè)，使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。財(cái)政支出同樣能夠影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，其影響能夠基于直接渠道，也能夠通過間接渠道。財(cái)政支出提升了不同部門的全要素生產(chǎn)率，使得勞動(dòng)力在不同部門之間流動(dòng)，農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力流出。財(cái)政支出會(huì)影響不同部門的邊際生產(chǎn)效率，勞動(dòng)者的工資會(huì)受到影響，勞動(dòng)力會(huì)從農(nóng)業(yè)部門流出。一般情況下，財(cái)政支出增加會(huì)提高人們的收入水平，勞動(dòng)者對(duì)商品的需求增加，勞動(dòng)力資源在不同的生產(chǎn)部門之間流動(dòng)，會(huì)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷。

2.財(cái)政支出影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用機(jī)制

財(cái)政支出對(duì)于我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能夠有一定的資金扶持與政策引導(dǎo)的作用。財(cái)政支出能夠優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)之間的資源配置，與此同時(shí)，能夠改善不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源配置，其實(shí)質(zhì)是使資源在不同的產(chǎn)業(yè)之間得到比較合理的配置。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)要求憑借經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的推動(dòng)，生產(chǎn)要素對(duì)其也有促進(jìn)或者約束作用。假設(shè)生產(chǎn)要素對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有約束作用的時(shí)候，各級(jí)政府能夠?qū)嵤┫鄳?yīng)的財(cái)政支出政策，提供有效的生產(chǎn)要素供給，使其更符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求。財(cái)政支出對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響首先應(yīng)自財(cái)政支出總量研究，財(cái)政支出總量對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有一定的研發(fā)效應(yīng)與乘數(shù)效應(yīng)，乘數(shù)效應(yīng)表現(xiàn)為政府基于對(duì)支出總量的調(diào)節(jié)作用，能夠引發(fā)具體產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張效應(yīng)，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠有一定的輻射作用，對(duì)企業(yè)的科技創(chuàng)新能夠有一定的激勵(lì)作用，這就是所謂的研發(fā)效應(yīng)。其次，應(yīng)自財(cái)政支出結(jié)構(gòu)實(shí)施研究，不同的支出項(xiàng)目能夠影響企業(yè)的生產(chǎn)決策行為及投資行為，因此會(huì)影響市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)。投資性的支出需要國(guó)家的直接參與，屬于生產(chǎn)性的支出，能夠擴(kuò)大社會(huì)總需求，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有正向的促進(jìn)作用。另外，民生性支出及消費(fèi)性支出屬于非生產(chǎn)性支出，提供有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所需要的公共服務(wù)與公共產(chǎn)品，能夠降低市場(chǎng)的交易成本，提供一個(gè)相對(duì)安全的、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)升級(jí)能夠比較順利地實(shí)施[1]。

3.我國(guó)財(cái)政支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響與有效的措施

3.1我國(guó)財(cái)政支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響

一般情況下，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)及擴(kuò)大支出的規(guī)模有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨向于合理化。自財(cái)政支出的總量上實(shí)施分析，我國(guó)現(xiàn)在處在工業(yè)化進(jìn)程的中后期，基于有效的財(cái)政支出能夠使產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有更好的投資環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入到能夠使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的部門，為這些部門提供比較充足的資金支持。我國(guó)現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不完善，地方政府的支出規(guī)模比較大，影響了市場(chǎng)在資源配置中具備的調(diào)節(jié)作用，財(cái)政政策有一定的時(shí)滯性，使得市場(chǎng)對(duì)資源配置的效率比較低，存在一定的錯(cuò)配現(xiàn)象。因此，財(cái)政支出規(guī)模對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響可能會(huì)受到傳導(dǎo)效應(yīng)的影響，假設(shè)市場(chǎng)失靈，可能會(huì)影響傳導(dǎo)的效率[2]?，F(xiàn)在我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期，財(cái)政支出的粗放式增長(zhǎng)模式將不可能繼續(xù)存在，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)需要借助于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。我國(guó)的東中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布、市場(chǎng)化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在比較大的差異，支出結(jié)構(gòu)對(duì)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有不同的影響，我國(guó)的東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)比較高，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)比較低，中西部地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)的意識(shí)，東部地區(qū)的財(cái)政支出配置比較合理，中西部地區(qū)財(cái)政支出更可能配置于能在短期內(nèi)獲得比較多經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域，影響了財(cái)政支出政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)的調(diào)節(jié)作用。

3.2提升財(cái)政支出政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用的措施

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應(yīng)首先了解地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與資源的優(yōu)勢(shì)，確定財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，充分利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源，顯示經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異化，更有效地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。財(cái)政支出的規(guī)模應(yīng)得到擴(kuò)大，增加重點(diǎn)行業(yè)與領(lǐng)域的財(cái)政支出，優(yōu)化這些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.小結(jié)

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化升級(jí)，財(cái)政支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有比較大的激勵(lì)作用，財(cái)政支出能夠?yàn)橄嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)提供資金支持，引導(dǎo)社會(huì)資本投資于這些產(chǎn)業(yè)。使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有一個(gè)安全的、穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有效降低市場(chǎng)的交易成本，使產(chǎn)業(yè)升級(jí)能夠順利實(shí)行。我國(guó)財(cái)政支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要表現(xiàn)在擴(kuò)大支出的規(guī)模與優(yōu)化支出的結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸小莉，姜玉英.京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果的統(tǒng)計(jì)測(cè)度[J/OL].統(tǒng)計(jì)與決策，2021（08）：90-93[2021-05-08].https：//doi.org/10.13546/j.cnki.tjyjc.2021.08.019.

[2]常明.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化對(duì)空氣質(zhì)量的影響研究——基于我國(guó)74個(gè)城市的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].調(diào)研世界，2021（01）：32-38.

作者簡(jiǎn)介：范芳芳（1986-），漢族，性別：女，籍貫：安徽淮北，學(xué)歷：本科，職稱：中級(jí)，工作單位：濉溪縣財(cái)政局，研究方向：財(cái)政。