高校服務(wù)于鄉(xiāng)村普法教育實(shí)施方法研究

楊燮 劉雪婷 段聚平

摘? 要：隨著法治中國的大力推進(jìn)，普法教育成為被廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題，日益為人們所重視，法治宣傳教育活動日益豐富。但在廣大鄉(xiāng)村，社會力量仍在普法宣傳教育中缺位。目前，我國鄉(xiāng)村普法建設(shè)進(jìn)展較遲緩，存在普法時效性低、實(shí)效性不足、民眾參與度不高等問題。本文針對上述我國鄉(xiāng)村普法教育中存在的問題，從“送典下鄉(xiāng)、為民而行”著手，體現(xiàn)高校教育服務(wù)于地方的人才培養(yǎng)觀。從高校法制教育實(shí)踐入手，提出解決措施。

關(guān)鍵詞：民法典實(shí)施;鄉(xiāng)村普法;法制教育實(shí)踐

中圖分類號：G416? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2021）25-0085-03

2021年是“八五”普法的初始年。建設(shè)“法治中國”離不開“全民普法”，“全民普法”繞不過“法治農(nóng)村”[1]。黨的十八大后，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，社會各界逐漸重視“憲法日”等重要法治日，法治宣傳教育活動日益豐富。但在廣大鄉(xiāng)村，社會力量仍在普法宣傳教育中缺位。農(nóng)村地區(qū)存在著廣大基層人口分散度高、知法用法認(rèn)識度低等實(shí)際問題，由于地域、環(huán)境、文化、傳統(tǒng)觀念、風(fēng)俗民情等多重因素的困擾，鄉(xiāng)村普法建設(shè)較其他普法活動更為困難。鄉(xiāng)村普法在人力、物力、財(cái)力等方面均存在著供需矛盾，宣傳能力不夠等問題。鄉(xiāng)村普法建設(shè)困難重重，更加適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的普法方式急待發(fā)掘。社會性普法宣傳教育需要下沉基層，擴(kuò)大覆蓋范圍，助力鄉(xiāng)村普法教育建設(shè)。

一、新形勢下鄉(xiāng)村普法教育面臨的問題

（一）傳統(tǒng)普法教育方式實(shí)踐性不足，公眾參與度低

1. 鄉(xiāng)村普法受眾的基本法律素養(yǎng)較低，大多未形成整體法律維權(quán)意識，對法治理念的了解不足，參與普法教育的積極性較低，普法教育推行較難[2]。大部分村民文化水平較低，對講座等集中式普法所使用的法律語言難以準(zhǔn)確理解;認(rèn)字識字能力不強(qiáng)，對于法律宣傳單的內(nèi)容不能很好地識別了解，對普及的法律也不能正確運(yùn)用，難以形成基本的法治觀念;受傳統(tǒng)倫理道德的影響，觀念中情理大于法理，生產(chǎn)生活中遇到矛盾糾紛依舊通過吵架或者爭斗等方式，維權(quán)需求很少主動通過法律途徑來解決。

2. 普法教育力量不足，工作人員普法方式較單一，開展工作困難較多?；鶎悠辗ǜ刹康姆伤仞B(yǎng)參差不齊，檢察院法院的基層專業(yè)性普法占少數(shù)，絕大部分法律普及工作由村委會村干部承擔(dān)兼任，專門進(jìn)行法治宣傳的工作人員配備不夠到位，鄉(xiāng)村普法教育停留在表面，偏重于法治資料的發(fā)放[3];法律宣講缺少與村民的互動，不能很好地激發(fā)村民對法治學(xué)習(xí)的興趣，無法調(diào)動村民學(xué)習(xí)法律的積極性。

3. 農(nóng)村地域面積大，人口比較分散，民眾農(nóng)忙時早出晚歸，農(nóng)閑時外出務(wù)工，日常生活的節(jié)奏、狀態(tài)與村里組織的集體學(xué)習(xí)法律知識時間時有沖突。這加重了民眾對普法教育的排斥，降低了公眾參與的積極性，使鄉(xiāng)村普法流于形式，無形中阻礙了法治理念在廣大群眾中廣泛廣播。

（二）鄉(xiāng)村法律宣傳時效性不足，而其他信息渠道真實(shí)性難以保證

目前我國鄉(xiāng)村普法主要依賴傳單、宣講、張貼標(biāo)語、廣播等傳統(tǒng)方式，這些普法方式靈活性低、時效性不足。如在調(diào)研采樣中本研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，《民法典》頒布迄今近一年，群眾還沒有了解什么是《民法典》，相應(yīng)的法律普及宣傳難以及時跟上，往往需要特定的法治節(jié)日或者政府的宣講活動才能促進(jìn)相應(yīng)的法律普及。

隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國已經(jīng)全面進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時代，廣大鄉(xiāng)村也基本上實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)自由。網(wǎng)絡(luò)信息交流范圍越來越廣，形式越來越豐富多樣，網(wǎng)絡(luò)普法的內(nèi)容也呈井噴狀態(tài)[4]。相比于傳統(tǒng)的普法方式，自媒體、短視頻等法律普及方式似乎更受廣大人民群眾的歡迎，但目前該領(lǐng)域還處在尚未成熟規(guī)范的階段，網(wǎng)絡(luò)信息真實(shí)性不足的問題日益凸顯，鄉(xiāng)村群眾在沒有基本法治思維與意識的基礎(chǔ)上，容易出現(xiàn)良法誤用錯用的現(xiàn)象，傳遞錯誤的價值導(dǎo)向。

二、以高校法制教育實(shí)踐彌補(bǔ)鄉(xiāng)村普法教育缺失

隨著傳統(tǒng)普法手段的問題日益凸顯，普法教育新需求日益擴(kuò)大，以高校法制教育實(shí)踐來彌補(bǔ)鄉(xiāng)村普法教育的缺失具有可行性。如以高校學(xué)生團(tuán)隊(duì)為主導(dǎo)的線上普法，采用了自媒體短視頻這一新的信息傳播方式，為探索鄉(xiāng)村普法教育新方法、新路徑提供了新的可能。以本研究團(tuán)隊(duì)的法制教育實(shí)踐項(xiàng)目“送典下鄉(xiāng)”為例，實(shí)踐調(diào)研結(jié)果顯示，鄉(xiāng)村普法教育的受眾對傳統(tǒng)普法形式接受度較低，而對網(wǎng)絡(luò)普法這一新型、更貼近自身生活的方式更有興趣、接受度較高。

（一）以高校法制教育實(shí)踐為契機(jī)，提高鄉(xiāng)村普法教育實(shí)踐性

1. 高校法制教育實(shí)踐往往采用線上線下結(jié)合的方式，與鄉(xiāng)村普法教育結(jié)合起來，可以有效提高鄉(xiāng)村普法教育的實(shí)踐效果。以“送典下鄉(xiāng)”項(xiàng)目的實(shí)踐成果來看，自媒體作為一種快速、實(shí)時的信息傳播方式，可以在抖音等平臺上充分運(yùn)用群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行普法教育，改過去的“單向式”“被動接收式”傳播為“互動式”“體驗(yàn)式”傳播，利用平臺向廣大鄉(xiāng)村群眾推送普法短視頻，以生動活潑的視頻進(jìn)行普及性案例釋法，容易有效傳遞信息，讓群眾能清楚地意識到法律的重要性。

2. 高校法制教育實(shí)踐以高校學(xué)生為實(shí)踐主體，能以更通俗易懂的語言和幽默風(fēng)趣的表達(dá)方式來傳遞信息，更貼近群眾生活，可以有效提高鄉(xiāng)村普法教育的貫徹性。與傳統(tǒng)普法方式相比，這種信息傳遞方式更能讓文化素質(zhì)不一的廣大群眾學(xué)到法律知識，通過簡短而生動的視頻與簡單的語言來達(dá)到釋法、普法的目的，引導(dǎo)群眾形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法律意識。

（二）以高校法制教育實(shí)踐為突破口，提高鄉(xiāng)村普法教育時效性

傳統(tǒng)普法方式往往導(dǎo)致普法教育時效性較低，受眾難以及時了解到最新的法律知識，更難以進(jìn)行信息的接收與消化。高校法制教育實(shí)踐活動的線上部分可以很好地彌補(bǔ)這一點(diǎn)。以“送典下鄉(xiāng)”項(xiàng)目的實(shí)踐成果來看，短視頻等可以依托平臺快速延伸到千家萬戶，以時間短、信息量大、易接受等特點(diǎn)激發(fā)廣大群眾對法治學(xué)習(xí)的好奇心并調(diào)動其學(xué)習(xí)法律的積極性，與實(shí)踐團(tuán)隊(duì)配合的基層普法干部也能通過一段時間的短視頻瀏覽量或評論互動環(huán)節(jié)來了解群眾最需要內(nèi)容的普法，從而進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，形成重點(diǎn)普法、高效普法，達(dá)到普法的目的。

與下鄉(xiāng)宣講等傳統(tǒng)普法方式相比，高校法制教育實(shí)踐這種向廣大群眾以自媒體等網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行普法的形式優(yōu)勢巨大，既能使廣大群眾通過簡短的普法教育學(xué)習(xí)了解到與自身利益有關(guān)的法律知識，也能使群眾對最新頒布的法律形成更新的理解，通過激發(fā)其自身好奇心與積極性，讓其主動去學(xué)習(xí)法律。若各平臺能提供足量的普法短視頻、線上普法教育能在評論欄做好釋法、解法工作，鄉(xiāng)村普法教育可以最快的速度、最短的時間、最小的人力成本取得更好的效果。

（三）以高校法制教育實(shí)踐為媒介，提高鄉(xiāng)村普法教育民眾參與度

民眾參與度直接決定了普法教育效果的好壞。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，民眾越來越接受新媒體等網(wǎng)絡(luò)形式。同時，隨著我國民主制度的不斷完善，公眾參與的意識日漸覺醒，公眾參與的需求也在不斷提高。

1. 新的需求要求創(chuàng)新普法形式，貼近民眾生活，讓鄉(xiāng)村普法教育有看點(diǎn)。傳統(tǒng)普法多以分發(fā)普法傳單、集中定時定點(diǎn)宣講為主，對群眾來說較枯燥無味、往往還耽誤自己的勞作、影響日常生活[5]，高校法制教育實(shí)踐所呈現(xiàn)的通俗易懂、喜聞樂見、深入淺出的新媒體普法形式更契合現(xiàn)在群眾的喜好。學(xué)生團(tuán)隊(duì)在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新自媒體的表達(dá)形式，嘗試以短視頻為媒介融入法律知識，運(yùn)用動漫、情景等多種樣式來增加普法工作的看點(diǎn)，調(diào)動群眾的積極性，使其積極、主動地參與進(jìn)來，提升公眾參與度。

2. 新的需求還要求鄉(xiāng)村普法教育的資源整合，以此提升普法效果。鄉(xiāng)村普法受眾基數(shù)龐大，但基層普法教育力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，通過高校法制教育實(shí)踐與鄉(xiāng)村普法教育工作的結(jié)合，可以形成資源的有效整合，節(jié)省大量人力物力，使有限的普法資源得到更好的利用。基層普法工作人員可與高校實(shí)踐團(tuán)隊(duì)配合，線上整理廣大村民的瀏覽量和互動問題數(shù)、以線上直播與線下宣講相結(jié)合等形式，給群眾進(jìn)行統(tǒng)一、系統(tǒng)、專業(yè)的答釋活動，既能及時解決群眾的法律困惑，又能讓群眾的法治思維得到有效培養(yǎng)。

三、展望

在新時代、新形勢下，鄉(xiāng)村普法教育亟須新途徑。高校法制教育實(shí)踐因其特殊的優(yōu)勢和多種多樣的形式，可與鄉(xiāng)村普法教育工作有機(jī)結(jié)合，助力鄉(xiāng)村普法教育工作。在國家倡導(dǎo)創(chuàng)新普法模式的情況下，高校服務(wù)于鄉(xiāng)村普法教育，將不斷發(fā)揮其優(yōu)勢，加快普法教育進(jìn)程，提升普法教育成效，實(shí)現(xiàn)全面樹立法治理念、全民法治思維的鄉(xiāng)村普法教育根本目的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張兆旗. 加強(qiáng)新時代全民普法教育[J]. 北京觀察，2020，4（04）：50-51.

[2] 唐一軍. 切實(shí)貫徹實(shí)施民法典 譜寫法治中國新篇章[N]. 法制日報(bào)，2020-06-17（01）.

[3] 林慧. 農(nóng)民普法教育的三重維度——以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景[J]. 閩南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019，33（04）：22-26.

[4] 馬丹. 農(nóng)村基層普法教育問題與對策研究[J]. 智庫時代，2019，4（27）：3-4.

[5] 余珍，譚雪麗，張穎. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村普法教育現(xiàn)狀研究——以邵陽市新寧縣為例[J]. 現(xiàn)代農(nóng)村科技，2020，4（08）：15-17.

（薦稿人：劉水強(qiáng)，邵陽學(xué)院教授）

（責(zé)任編輯：鄒宇銘）