碳定價(jià)將如何影響行業(yè)

王丹　王卓

摘要：近年來，隨著天氣反常、作物歉收和被迫移民等現(xiàn)象的頻頻發(fā)生，氣候變化造成的社會(huì)成本越來越高。政府、企業(yè)和投資者都遲遲弄不清楚，如何對(duì)相關(guān)責(zé)任人施加一定比例的貨幣成本。這比以往任何時(shí)候都更使碳定價(jià)成為全世界必須回答的最重要的金融問題之一。作為應(yīng)對(duì)氣候變化的一種途徑，碳定價(jià)機(jī)制正受到人們的更多關(guān)注。目前，全世界約有40個(gè)國家已實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施碳定價(jià)機(jī)制。碳定價(jià)至關(guān)重要，是因?yàn)樗ㄟ^將溫室氣體排放的成本納入商品和服務(wù)的價(jià)格中，為脫碳創(chuàng)造了動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：碳定價(jià);溫室氣體;氣候危機(jī);減排

一、引言

各國政府和企業(yè)對(duì)碳定價(jià)在向脫碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的基本作用日益達(dá)成共識(shí)。對(duì)于政府而言，碳定價(jià)是減少排放所需的氣候政策一系列計(jì)劃之一。在大多數(shù)情況下，它也可以成為一種收入來源，這在預(yù)算緊張的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中尤為重要。企業(yè)可以使用內(nèi)部碳定價(jià)來評(píng)估強(qiáng)制性碳價(jià)格對(duì)其運(yùn)營的影響，并作為識(shí)別潛在氣候風(fēng)險(xiǎn)和收入機(jī)會(huì)的工具。長期投資者使用碳定價(jià)來分析氣候變化政策對(duì)其投資組合的潛在影響，使他們能夠重新評(píng)估投資策略并將資本重新分配給低碳或適應(yīng)氣候的項(xiàng)目?？紤]到如何對(duì)碳定價(jià)以及如何使用碳定價(jià)的利害關(guān)系，有一系列問題需要回答。

二、估計(jì)碳價(jià)格的方法

決策者有兩種方法來考慮價(jià)格。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，碳價(jià)格需要促使人們改變行為，特別是推動(dòng)技術(shù)投資的行為，以實(shí)現(xiàn)2015年巴黎協(xié)議的承諾，將全球平均氣溫漲幅控制在2攝氏度以下。近些年來我國工業(yè)生產(chǎn)所消耗的能源在不斷增加，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展意味著能源消耗的增加，也就增加了企業(yè)對(duì)碳排放權(quán)的需求量，碳交易價(jià)格隨之上漲[1]。碳價(jià)格的預(yù)期水平正在上升，2017年世界銀行支持的委員會(huì)預(yù)測(cè)，到2030年，碳價(jià)格可能需要高達(dá)100美元/噸，這正是推動(dòng)碳排放快速持續(xù)下降所需要的。100美元/噸的價(jià)格將是公司內(nèi)部使用碳定價(jià)來管理風(fēng)險(xiǎn)和減少排放的平均數(shù)字的四倍多，是2019年全球政府定價(jià)舉措平均水平的10倍。到2030年，碳價(jià)格可能達(dá)到100美元，這絕非空想。如果將氣溫上升限制在比工業(yè)化前水平高2攝氏度的努力有序進(jìn)行，價(jià)格可能會(huì)更高。100美元/噸的價(jià)格將促使企業(yè)加大對(duì)低碳技術(shù)的投資，但也將削弱那些無法適應(yīng)或無法獲得政府支持的企業(yè)的競爭能力。但這種方法本身就是不確定的，即使是樂觀主義者也未能預(yù)測(cè)2019年海上風(fēng)電成本將下降30%以上，降至不太可能需要補(bǔ)貼的水平。另一種定價(jià)方法是對(duì)未來的環(huán)境損害進(jìn)行貨幣估價(jià)。美國前總統(tǒng)政府下調(diào)了向空氣中排放二氧化碳對(duì)社會(huì)造成的估計(jì)成本，就說明了這一點(diǎn)。這一變化被用來證明廢除奧巴馬時(shí)代對(duì)電力行業(yè)的限制是正當(dāng)?shù)?。不同之處在于，下調(diào)估計(jì)成本這一措施只考慮到國內(nèi)氣候破壞，這導(dǎo)致碳的社會(huì)成本比先前基于全球影響的估計(jì)低了7倍。如果所有國家都采取這樣一種狹隘的做法，未來氣候破壞的成本很少會(huì)反映在碳價(jià)格上。那么碳排放大國不一定是最容易受到氣候變化影響的國家，一些寒冷的國家甚至能從氣溫升高中得到了抵消的好處。在這種方法下，用于將未來氣候破壞成本轉(zhuǎn)換為現(xiàn)值的折現(xiàn)率也很重要。長期利率預(yù)測(cè)已經(jīng)下降，這可能促使政府采取更低的利率，以今天的貨幣來衡量未來的成本。而且，從3%的折現(xiàn)率轉(zhuǎn)換為2%的折現(xiàn)率，將增加“碳的社會(huì)成本”，即額外向大氣排放一噸碳所產(chǎn)生影響的凈現(xiàn)值將增加。以今天的貨幣來衡量未來的成本這一問題將被重點(diǎn)審議。

三、政府如何實(shí)施碳定價(jià)

碳定價(jià)主要包括碳稅和碳排放權(quán)交易兩種形式。前者是對(duì)二氧化碳等溫室氣體排放征稅，后者是指企業(yè)二氧化碳排放額度的分類和交易，具體政策實(shí)施因國而異。隨著各國紛紛提出碳中和目標(biāo)，碳定價(jià)政策不斷主流化，成為各方關(guān)注的熱點(diǎn)。截至 2020 年，全球最大的碳交易市場(chǎng)歐盟 EU ETS 已經(jīng)覆蓋了電力、交通運(yùn)輸?shù)?4 個(gè)行業(yè)，同一個(gè)市場(chǎng)中這些行業(yè)面臨同一個(gè)碳價(jià)。我國即將啟動(dòng)的全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)，在當(dāng)前主要覆蓋了電力行業(yè)，未來還將會(huì)覆蓋鋼鐵、水泥、電解鋁等高排放行業(yè)，似乎也意味著這些不同的行業(yè)納入統(tǒng)一市場(chǎng)后將會(huì)面臨同一個(gè)碳價(jià)[2]。碳定價(jià)是控制碳排放的重要政策工具，主要應(yīng)用于電力、燃?xì)?、煉油、鋼鐵、原料制造和商業(yè)航空等能源密集型行業(yè)。。通過逐年縮減碳排放權(quán)規(guī)模，為排放交易體系創(chuàng)造了一個(gè)良性循環(huán)，讓企業(yè)迫于成本和環(huán)保壓力的不斷增長而削減碳排放，并采用清潔能源技術(shù)。目前，全球約五分之一的碳排放量由碳排放稅或總量控制與交易計(jì)劃覆蓋，企業(yè)可以在這些計(jì)劃中買賣排放許可證。碳價(jià)格直接對(duì)標(biāo)企業(yè)的碳排放成本。碳稅稅率水平較低，或碳排放配額過剩，將不利于碳價(jià)格機(jī)制發(fā)揮調(diào)解作用[3]。企業(yè)往往更喜歡交易計(jì)劃而不是稅收。他們認(rèn)為，許可證相當(dāng)于法律界定的產(chǎn)權(quán)，為投資決策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是由于過度發(fā)放許可證，大大減少了一些此類計(jì)劃的影響。金融危機(jī)后，歐盟碳排放交易計(jì)劃中的碳價(jià)格出現(xiàn)崩潰，不過今年1月碳價(jià)回升至每噸超33歐元的歷史新高。相反，碳排放稅是直接對(duì)碳征收稅款，但不能保證由此產(chǎn)生的排放水平。這種稅收通常是對(duì)運(yùn)輸和能源部門征收的，有時(shí)會(huì)迫于壓力做出讓步，這使得企業(yè)很難制定計(jì)劃。澳大利亞2014年在“削減稅收”競選活動(dòng)后撤銷碳排放稅就是一個(gè)典型例子。國際貨幣基金組織估計(jì)，如果對(duì)碳征稅得當(dāng)，未來10年，家庭電費(fèi)將平均上漲43%。在嚴(yán)重依賴煤炭的國家，油價(jià)上漲幅度會(huì)更大。一些地方可能會(huì)出現(xiàn)反彈，減少反對(duì)聲音的一種方法是回收碳稅收入，或以福利或減稅的方式出售排放許可證。迄今為止，很多國家已經(jīng)將從稅收和貿(mào)易計(jì)劃中籌集的大部分資金投入到一般預(yù)算或環(huán)境項(xiàng)目中。

四、碳價(jià)格對(duì)行業(yè)的影響

碳定價(jià)機(jī)制的推行對(duì)各行業(yè)的影響有利有弊，在公用事業(yè)中，一些以煤炭為基礎(chǔ)的企業(yè)可能會(huì)損失高達(dá)90%的價(jià)值，而可再生能源企業(yè)將受到最嚴(yán)重的沖擊，可能會(huì)損失一倍多。高碳價(jià)格對(duì)企業(yè)競爭力的影響是一大絆腳石。如果本國碳關(guān)稅高于外國競爭對(duì)手，鋼鐵制造商等碳密集型企業(yè)可能會(huì)處于嚴(yán)重劣勢(shì)。一旦國外競爭者被豁免，碳價(jià)格實(shí)際上是一種出口補(bǔ)貼，鼓勵(lì)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向國外。歐盟正在推動(dòng)碳邊境稅或其他碳“邊境調(diào)整”機(jī)制的想法，以創(chuàng)造一個(gè)“綠色水平的競爭環(huán)境”，因?yàn)樗鼤?huì)提高碳價(jià)格。美國也曾表示將對(duì)不履行氣候義務(wù)的國家的商品征收碳關(guān)稅或配額。脫碳經(jīng)濟(jì)可能會(huì)帶來平等的好處，但金融影響不會(huì)平均擴(kuò)散。一些行業(yè)，通常是能源密集型行業(yè)，將承擔(dān)比其他行業(yè)更重的成本負(fù)擔(dān)。對(duì)于有些在年報(bào)中報(bào)告二氧化碳排放量的企業(yè)，在某種程度上，他們可能被迫承認(rèn)這些排放的成本。特別是對(duì)于鋼鐵、公用事業(yè)、水泥和電力這些排放量較高的行業(yè)來說，這可能是一個(gè)很大的數(shù)字，他們需要依靠免費(fèi)的碳排放配額來減輕碳價(jià)的影響。實(shí)際上，碳定價(jià)對(duì)企業(yè)估值的影響取決于它們能將額外成本轉(zhuǎn)嫁給客戶的程度。據(jù)估計(jì)，如果到2030年碳價(jià)格升至120美元，公用事業(yè)部門的碳排放成本將是其收益的兩倍。但據(jù)其評(píng)估碳定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的工具，該行業(yè)不到40%的估值將面臨風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樗梢栽诓辉馐苄枨蟠蠓陆档那闆r下提價(jià)。另一個(gè)關(guān)鍵因素是低碳技術(shù)的可用性。在航空和農(nóng)業(yè)等一些行業(yè)，還需一段時(shí)間將碳定價(jià)信號(hào)的影響降至最低。最終可能需要依靠“負(fù)排放”技術(shù)來消除大氣中的溫室氣體，從廉價(jià)但有爭議的林業(yè)計(jì)劃到從空氣中吸收二氧化碳的植物，這種“碳捕獲”計(jì)劃的成本可能會(huì)下降。相反，電力和道路運(yùn)輸部門應(yīng)該對(duì)更高的碳價(jià)格作出更加積極的反應(yīng)，因?yàn)榈吞继娲芬呀?jīng)開發(fā)出來，碳排放成本的上升使得這些技術(shù)更容易在價(jià)格上形成競爭壓力。

五、結(jié)語

近年來，碳定價(jià)政策成為越來越多國家激勵(lì)減排的有效工具。碳定價(jià)實(shí)際是對(duì)排放二氧化碳設(shè)置一個(gè)價(jià)格，通過發(fā)揮價(jià)格的信號(hào)作用，使經(jīng)濟(jì)主體減少排放二氧化碳，或?yàn)榕欧哦趸假I單，從而引導(dǎo)生產(chǎn)、消費(fèi)和投資向低碳方向轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。碳定價(jià)有助于把溫室氣體排放造成的破壞或損失轉(zhuǎn)回給責(zé)任方且有能力減排的相關(guān)方。碳定價(jià)的意義在于其可釋放經(jīng)濟(jì)信號(hào)，讓污染者自行決定是否減排、縮小其污染活動(dòng)規(guī)?；蛲Ｖ刮廴净顒?dòng)或繼續(xù)排污并為此付出代價(jià)。如此，環(huán)?？偰繕?biāo)就能以最靈活且對(duì)社會(huì)造成最低代價(jià)的方式實(shí)現(xiàn)，碳價(jià)也能繼續(xù)刺激技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新，給經(jīng)濟(jì)增長注入新的低碳動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]張靜，許崇慶.碳排放權(quán)交易價(jià)格問題相關(guān)研究[J].時(shí)代金融，2021（10）：78-80.

[2]人民銀行國際司課題組. 為碳定價(jià)：碳稅和碳排放權(quán)交易[N]. 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2021-02-22（A12）.

作者簡介：

王丹（1999-），女，湖北孝感人，碩士研究生在讀，研究方向：碳信息披露及碳會(huì)計(jì)核算

王卓（1999-），男，湖北孝感人，碩士研究生在讀，研究方向：能源化學(xué)及電力運(yùn)行。