歐盟航空MRV機(jī)制解讀及其對(duì)建立海運(yùn)業(yè)MRV機(jī)制的啟示

任川　賈遠(yuǎn)明

【摘 要】 為給未來(lái)海運(yùn)業(yè)MRV機(jī)制的建立提供借鑒和參考，從歐盟航空MRV機(jī)制的基本流程、基本原則，以及測(cè)量、報(bào)告、核查工作開(kāi)展等方面進(jìn)行分析，得出對(duì)未來(lái)全球海運(yùn)業(yè)MRV機(jī)制建立的啟示：采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，著眼于公平性、連續(xù)性、準(zhǔn)確性、可比性。

【關(guān)鍵詞】 MRV；《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》；溫室氣體

歐盟自從將航空活動(dòng)納入歐洲碳排放交易體系后，相繼推出一系列有關(guān)航空活動(dòng)碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核實(shí)的法案和指南，使MRV（Measurable，可測(cè)量；reportable，可報(bào)告；verifiable，可核查）機(jī)制應(yīng)用于歐盟的航空活動(dòng)領(lǐng)域。目前，全球海運(yùn)業(yè)MRV機(jī)制尚在談判和研討中，歐盟航空MRV機(jī)制的制訂和實(shí)施對(duì)全球海運(yùn)業(yè)MRV機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì)將有重要的影響和借鑒意義。本文通過(guò)追溯MRV的起源并對(duì)歐盟航空MRV機(jī)制進(jìn)行解讀，提出其對(duì)未來(lái)海運(yùn)業(yè)MRV機(jī)制的啟示。

1 MRV的起源及政治含義

溫室氣體MRV的規(guī)則早在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《氣候公約》）中已有所體現(xiàn)?！稓夂蚬s》對(duì)締約方提出了報(bào)告履行信息的原則性要求，即遵循“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則：發(fā)達(dá)國(guó)家締約方進(jìn)行強(qiáng)制減排，并提交有關(guān)履行減排的信息通報(bào)；發(fā)展中國(guó)家締約方以自愿為基礎(chǔ)進(jìn)行減排?！稓夂蚬s》第10條建立了附屬履行機(jī)構(gòu)（SBI），對(duì)附件1締約方報(bào)告的信息進(jìn)行評(píng)審，并陸續(xù)通過(guò)一系列締約方會(huì)議決議確立了測(cè)量、報(bào)告、核查的具體規(guī)則?！毒┒甲h定書(shū)》作為《氣候公約》的補(bǔ)充條款，進(jìn)一步明確了附件1締約國(guó)在議定書(shū)體系下承擔(dān)有關(guān)溫室氣體MRV規(guī)則的義務(wù)?！稓夂蚬s》締約方第十三次會(huì)議制訂了《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》，MRV概念以正式的形式提出。該計(jì)劃文件指出，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方需進(jìn)行可測(cè)量、可報(bào)告、可核查的國(guó)家減緩行動(dòng)，同時(shí)向發(fā)展中國(guó)家締約方提供技術(shù)、資金和能力建設(shè)支持，使發(fā)展中國(guó)家能夠采取國(guó)家減緩行動(dòng)。

溫室氣體MRV規(guī)則在提出之后，便成為氣候變化國(guó)際談判中的一個(gè)重要議題。由于在氣候變化國(guó)際談判中，MRV規(guī)則不僅涉及國(guó)家的能源安全，還會(huì)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合法空間，因此，溫室氣體MRV規(guī)則有其政治含義?！稓夂蚬s》及《京都議定書(shū)》已對(duì)履行溫室氣體MRV規(guī)則進(jìn)行責(zé)任區(qū)分，即僅有《氣候公約》附件1國(guó)家需要承擔(dān)溫室氣體MRV義務(wù)，而沒(méi)有提及非附件1國(guó)家在該領(lǐng)域內(nèi)的義務(wù)，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在履行MRV規(guī)則時(shí)有著嚴(yán)格的責(zé)任區(qū)別?！栋屠逍袆?dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)實(shí)際上對(duì)溫室氣體MRV規(guī)則的國(guó)際責(zé)任區(qū)分造成了一定程度的弱化，并且在此后圍繞溫室氣體減排問(wèn)題的國(guó)際談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的MRV責(zé)任區(qū)分被進(jìn)一步淡化，他們?cè)跍厥覛怏wMRV規(guī)則方面的不對(duì)等義務(wù)范圍正逐漸縮小，使溫室氣體MRV規(guī)則產(chǎn)生了無(wú)區(qū)別化的趨勢(shì)。

2 歐盟航空MRV機(jī)制的解讀

2.1 基本流程

歐盟實(shí)施航空MRV機(jī)制的全過(guò)程形成了閉環(huán)系統(tǒng)，通常稱(chēng)作合規(guī)循環(huán)，其基本流程和主要元素見(jiàn)圖1。合規(guī)循環(huán)的主循環(huán)流程為：飛機(jī)運(yùn)營(yíng)商對(duì)飛機(jī)碳排放進(jìn)行全年監(jiān)測(cè)，做好年度排放報(bào)告，經(jīng)過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)核實(shí)后提交主管部門(mén)，經(jīng)檢查合格后，繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)活動(dòng)，進(jìn)入下一年的循環(huán)。除了主循環(huán)之外還有另一個(gè)循環(huán)，即對(duì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的定期檢查，實(shí)施主體根據(jù)檢查結(jié)果及改進(jìn)建議不斷改進(jìn)自己使用的監(jiān)測(cè)方法。

圖1 合規(guī)循環(huán)的基本流程和主要元素

2.2 基本原則

（1）完整性：排放源和源流的完整性是歐洲碳排放交易體系重要監(jiān)測(cè)原則之一。對(duì)于航空活動(dòng)而言，“排放源”指代的是每一架飛機(jī)；對(duì)于飛機(jī)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，“源流”指的是燃料。

（2）連續(xù)性和可比性：在一年的監(jiān)測(cè)活動(dòng)中，以時(shí)間為序列的數(shù)據(jù)應(yīng)保持連續(xù)性，監(jiān)測(cè)方法不允許任意更改。

（3）透明性：所有數(shù)據(jù)的收集、編輯、計(jì)算都應(yīng)透明化，整個(gè)數(shù)據(jù)流須清楚、透明化地記錄下來(lái)并妥善保存，以便第三方審核機(jī)構(gòu)獲取和使用。

（4）準(zhǔn)確性：飛機(jī)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)努力確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，避免系統(tǒng)錯(cuò)誤和人為錯(cuò)誤。

（5）完善的監(jiān)測(cè)方法：監(jiān)測(cè)方法和數(shù)據(jù)處理手段應(yīng)經(jīng)得起推敲和考驗(yàn)；所用數(shù)據(jù)應(yīng)避免材料的陳述錯(cuò)誤。

（6）不斷改進(jìn)：飛機(jī)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)定期針對(duì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃改進(jìn)的可行性進(jìn)行報(bào)告，并根據(jù)審核機(jī)構(gòu)的建議進(jìn)行改進(jìn)。

2.3 測(cè)量、報(bào)告和核查

飛機(jī)運(yùn)營(yíng)商利用簡(jiǎn)化后的燃燒排放公式計(jì)算CO2的排放：

Em=AD€稥F

式中：Em為CO2排放量，t； AD為活動(dòng)數(shù)據(jù)，即消耗的燃料總量，t； EF為排放因子。

飛機(jī)運(yùn)營(yíng)商的報(bào)告中通常將燃料的消耗量作為活動(dòng)數(shù)據(jù)，同時(shí)需說(shuō)明燃料的低位熱值。每次飛行都應(yīng)按照上述方法進(jìn)行計(jì)算，為便于報(bào)告，同一類(lèi)型的燃料消耗量可以合計(jì)。在年度CO2排放報(bào)告中，還應(yīng)按照起落機(jī)場(chǎng)及起落國(guó)進(jìn)行分類(lèi)計(jì)算CO2排放量。大多數(shù)飛行僅使用較少種類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)化航空燃料，每種常用燃料均規(guī)定了排放因子的默認(rèn)值。除了飛行的CO2年排放量必須進(jìn)行監(jiān)測(cè)之外，周轉(zhuǎn)量數(shù)據(jù)實(shí)行自愿監(jiān)測(cè)。在做好監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真記錄數(shù)據(jù)，編制CO2排放報(bào)告，待第三方核查環(huán)節(jié)使用。

為保證數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)活動(dòng)的規(guī)范性且報(bào)告中數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可信，須開(kāi)展核查活動(dòng)。每年3月31日之前，飛機(jī)運(yùn)營(yíng)商需將核查后的CO2排放報(bào)告及相應(yīng)的核查報(bào)告提交給主管部門(mén)。最終需要向主管部門(mén)提交的材料有：核查機(jī)構(gòu)發(fā)布的對(duì)該運(yùn)營(yíng)商年度CO2排放報(bào)告的核查報(bào)告、對(duì)周轉(zhuǎn)量報(bào)告的核查報(bào)告，以及運(yùn)營(yíng)商提供的最終版年度CO2排放報(bào)告和周轉(zhuǎn)量報(bào)告。核查活動(dòng)過(guò)程見(jiàn)圖2。

圖2 核查活動(dòng)程序

3 對(duì)建立海運(yùn)業(yè)MRV機(jī)制的啟示

歐盟航空MRV機(jī)制對(duì)未來(lái)海運(yùn)業(yè)MRV機(jī)制在測(cè)量、報(bào)告、核查方法和程序等方面有著一定的借鑒作用。海運(yùn)業(yè)MRV機(jī)制在很大程度上將會(huì)采用類(lèi)似歐盟航空MRV機(jī)制的合規(guī)循環(huán)運(yùn)作流程。主循環(huán)流程是由納入MRV體系的海運(yùn)船舶（運(yùn)營(yíng)方）在統(tǒng)一規(guī)定下對(duì)船舶進(jìn)行能耗和排放的監(jiān)測(cè)、報(bào)告，經(jīng)許可的審核機(jī)構(gòu)核查后提交。行業(yè)主管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行合規(guī)檢查，保證機(jī)制的順利運(yùn)行。

為了實(shí)現(xiàn)碳排放的測(cè)量，首先需要對(duì)船舶進(jìn)行識(shí)別和確認(rèn)；測(cè)量方法上，從目前可操作性因素來(lái)看，通過(guò)檢測(cè)設(shè)備對(duì)船舶排放物進(jìn)行檢測(cè)的手段不太可能實(shí)現(xiàn)，因此，仍將采用類(lèi)似歐盟航空MRV機(jī)制所采用的方法，即計(jì)算燃料消耗量和排放因子獲得排放數(shù)據(jù)。由于船舶燃料種類(lèi)繁多，在常用燃料排放因子默認(rèn)值的基礎(chǔ)上，需要通過(guò)實(shí)驗(yàn)分析確定其他種類(lèi)燃料的排放因子，此外也可以從燃料供應(yīng)商的供貨記錄中獲取該燃料的相關(guān)信息。

在做好船舶排放測(cè)算和記錄的基礎(chǔ)上，需要編制船舶排放報(bào)告，待第三方核查環(huán)節(jié)使用。其報(bào)告內(nèi)容至少包括船舶識(shí)別、報(bào)告周期內(nèi)燃料使用種類(lèi)及消耗量、燃料低熱值、排放因子、計(jì)算后的CO2排放總量等，由第三方核查機(jī)構(gòu)核查后向船舶頒發(fā)相應(yīng)的核查結(jié)果證明。

若未來(lái)全球海運(yùn)行業(yè)MRV機(jī)制出臺(tái)，那么，在市場(chǎng)機(jī)制背景下“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則將進(jìn)一步被邊緣化，早期在《氣候公約》框架下的“區(qū)別性”和“雙軌制”將很難再適用，全球海運(yùn)業(yè)MRV機(jī)制很有可能將采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，著眼于公平性、連續(xù)性、可比性進(jìn)行設(shè)計(jì)和應(yīng)用。因此，海運(yùn)業(yè)MRV機(jī)制在測(cè)量、報(bào)告、核查的方法和程序等方面將會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化、嚴(yán)格化，且具有可操作性。

4 結(jié) 語(yǔ)

在歐盟航空MRV機(jī)制中，測(cè)量、報(bào)告、核查的每一個(gè)環(huán)節(jié)都制訂有詳細(xì)的準(zhǔn)則和規(guī)定，重點(diǎn)體現(xiàn)MRV規(guī)則的公平性、連續(xù)性、準(zhǔn)確性、可比性。隨著歐盟航空MRV機(jī)制不再適用“區(qū)別性”和“雙軌制”，MRV規(guī)則的政治含義已發(fā)生了改變。

歐盟航空MRV機(jī)制的運(yùn)行，對(duì)全球海運(yùn)業(yè)MRV機(jī)制的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)有著重要影響和借鑒意義。面對(duì)海運(yùn)業(yè)MRV機(jī)制的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)行業(yè)主管部門(mén)無(wú)論在國(guó)內(nèi)開(kāi)展相關(guān)工作還是在氣候變化國(guó)際談判中，都應(yīng)提早準(zhǔn)備和積極應(yīng)對(duì)。