城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理存在的問題與解決

劉騏碩

摘要：現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高，土地管理中也出現(xiàn)了諸多問題，人地矛盾激化，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設發(fā)展速度明顯放緩。對此，政府部門就要在組織城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中，全方位考量土地管理問題，依據(jù)當前實際制定科學的規(guī)劃?；诖耍疚木统青l(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理存在的問題展開分析，進而對解決策略的相關內容進行探討，旨在促進土地管理水平的提高，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設更好的發(fā)展。

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設;土地管理;問題;解決

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展進度不斷加快及土地資源緊缺問題的日益突出，土地資源作為城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設中的重要因素也越來越受到重視。土地管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設中的重要組成部分，切實提高土地管理水平不僅有利于土地資源利用效率的提高，而且在優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構、加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展等方面也有重要作用。土地管理是一項重大工程，在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設中更是涉及眾多方面及內容，在實際管理中常存在較大困難和問題，因此加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理存在問題及對策研究具有重要意義。

1土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關性

1.1土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調性分析

當前土地管理是土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃計劃實施的核心要素。所以，土地規(guī)劃管理部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要對土地管理相關工作進行有效的統(tǒng)一協(xié)調分析，使其更好地開展土地管理工作，加快城鄉(xiāng)發(fā)展。同時，在規(guī)劃過程中需要充分考慮對土地資源有密切影響的相關條件，制定一系列科學、安全、可靠的有效措施，確保能夠在眾多管理領域內，都能合理分配和使用土地資源。目前，我國較多地區(qū)已經(jīng)開始實行相關“增加掛鉤政策”，更加突出當前土地管理的重要性。土地管理方案的不斷應用，提高了農(nóng)村可耕地的土地利用率，同時將城鎮(zhèn)居民匯聚一起，整合各個分散的土地，從而提高城鄉(xiāng)一體化建設，保障土地的統(tǒng)一管理。

1.2土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的秩序性分析

土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃均是為了提升其土地資源的有效使用率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設可持續(xù)性發(fā)展。為此，需要提前對城鄉(xiāng)的實際情況進行實地調研取證，在完全了解和掌握土地資源的使用情況下，結合實際發(fā)展的需要，較大程度地利用現(xiàn)存的土地資源。同時，土地規(guī)劃管理可以對大量廢棄的土地資源進行科學合理地開發(fā)，這對促進城鄉(xiāng)建設也起到重要的幫助作用。所以，在對土地資源的擴充和規(guī)劃方式方面而言，需要有條理、有秩序地不斷推進，防止在工作開展上走彎路。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理存在的問題

2.1土地布局不夠合理

土地布局是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設土地管理中的重要方面，土地布局更是直接關系到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構及土地利用效益，對土地進行科學合理布局非常重要。但在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設土地管理實際工作中，受各方面因素影響，整體而言土地布局不合理仍是土地管理中的一個突出問題，也是影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作及土地利用效益提高的重要因素。首先，一些地方在土地布局中，自然資源和城市建設相關部門間交流共同與協(xié)助不到位，導致未能結合區(qū)域土地資源及產(chǎn)業(yè)結構等方面對土地進行合理布局。其次，一些地方相關部門在土地布局中長遠考慮不足，過于重視眼前效益，不但不利于土地資源合理利用，而且對生態(tài)環(huán)境的影響也是很大。此外，土地布局整體性、全局性意識不足，土地布局隨意性大，導致布局雜亂無章，缺乏合理性。

2.2土地管理效果不佳

土地管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的一項重要內容，只有做好相關布局與規(guī)劃工作方可在最大限度上利用起有限的土地資源。當前在倡導可持續(xù)發(fā)展的時代背景下，嚴厲懲處違章建筑，深入剖析現(xiàn)有問題都極為關鍵。國家有關部門應當要根據(jù)時代發(fā)展的步伐來逐步完善管理制度，充分結合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理以及經(jīng)濟發(fā)展，這樣才可以有效發(fā)揮出城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的效用。不過在實際過程中要想實現(xiàn)這一效果還需要不斷摸索與完善，目前國內土地管理效果成效依舊差強人意。

3加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理工作的策略

3.1提高土地管理重視，嚴格土地使用標準管控

針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理存在的問題，要進一步加強土地管理工作，相關部門首先要認識到土地管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的重要性，提高對該項工作的重視程度，從經(jīng)濟發(fā)展遠景等戰(zhàn)略目標出現(xiàn)，立足現(xiàn)狀，視角長遠，對土地資源進行科學合理規(guī)劃，嚴格按照有關規(guī)范要求，切實有效開展土地管理工作，提高土地資源利用效益。其次，土地使用標準是開展土地管理的重要依據(jù)，也是規(guī)范管理的重要限制性要素，因此在土地管理中要結合區(qū)域土地資源及經(jīng)濟發(fā)展趨勢等有效明確不同類型、范圍內土地資源的用途，進一步加強對土地利用標準的管控，提高土地資源規(guī)劃穩(wěn)定性，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設提供穩(wěn)定保障。此外，要加快推進類型建設用地標準體系建設，及時發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設中不合理用地情況，強化整體利用管理。

3.2提高規(guī)劃的合理性，并嚴格執(zhí)行

在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中應當要結合具體類型、時間順序來根據(jù)規(guī)劃開展，此過程較為漫長，所以應當還要構建起合理可行的規(guī)劃體系，提高土地資源利用的策略性。在進行規(guī)劃方案制定過程中，工作人員應當要結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展以及土地資源利用情況，在遵循地方耕地保護政策，開展全方位調研后，進行土地資源的高效整合，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的合法性、合理性與有效性。此外應當要盡可能實現(xiàn)土地的均衡調配，進行確保用地標準的統(tǒng)一，防止短視行為的出現(xiàn)，實現(xiàn)總體規(guī)劃水平的提高。在開展調查研究工作時工作人員還應當要真誠、耐心的傾聽群眾的意見與建議，確保其合法權益得到保障。同時在規(guī)劃環(huán)節(jié)還需要科學設置公共空間與設施，確保城鄉(xiāng)居民的生活質量得到提升。

3.3合理編制管理計劃，提升土地管理效果

第一，提高土地利用整體規(guī)劃與控制的作用。必須要確保每一和土地利用有關的規(guī)劃都要能夠有效銜接土地整體規(guī)劃，而且實際建設用地規(guī)模務必要與整體規(guī)劃相符。如若不符就需要在第一時間進行修整，并對用地規(guī)劃進行核減。第二，合理規(guī)劃重要基礎設施以及基礎產(chǎn)業(yè)。在實際規(guī)劃過程中需要嚴格遵循科學布局、時序管控、經(jīng)濟可行的原則，將基礎產(chǎn)業(yè)建設規(guī)劃和基礎設施，如水利、能源以及交通等的聯(lián)系與協(xié)調。防止出現(xiàn)投資盲目、土地資源重復建設等情況。第三，對土地使用標準予以明確，并嚴格落實。應當要對現(xiàn)有的建設用地標準體系進行完善，同時需堅持集約節(jié)約用地的原則額，確保安全與功能都能得到滿足的基礎上，對已有的工程建設用地標準進行重新審改，如若有設計規(guī)范、建設標準和土地使用標準相出入的情況需要盡快實施修訂。第四，合理利用土地。要想提升土地使用率一個重要前提就是能夠合理利用土地，而這必定能夠對土地供需矛盾起到有效地緩解作用。首先，注重高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，積極加大已有耕地產(chǎn)出，保證生產(chǎn)所得糧食數(shù)量的穩(wěn)定。其次，可以采取合理規(guī)劃、嚴格執(zhí)法等方式來不斷提升建設用地使用率，嚴禁出現(xiàn)只占不建、占多建少等情況。

4結語

總而言之，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設土地管理工作能夠突破以往工商業(yè)用地以及農(nóng)業(yè)用地的界限，大大提高了土地資源利用效率，對國家以及城市經(jīng)濟的發(fā)展有著良好的推動作用。在具體管理環(huán)節(jié)要想能夠將其效用得以更好發(fā)揮就應當要正確認識到管理過程中的問題與不足，并采取有效地應對策略，以切實推動城鄉(xiāng)建設的快速、和諧發(fā)展。

參考文獻：

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