行政事業(yè)單位績效評價問題及對策探析

任浩毅

摘要：在國家不斷深化改革的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位深化改革，加強(qiáng)單位管理、提高工作效率。在這樣的背景下，推進(jìn)行政事業(yè)單位的績效評價尤為重要，為此，本文就開展行政事業(yè)單位績效評價面臨的問題和對策展開研究。

關(guān)鍵詞：績效評價; 行政事業(yè)單位; 獎罰措施;

1 行政事業(yè)單位績效評價的目的和程序

績效評價的內(nèi)涵是指為實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，采用科學(xué)的方法，通過對單位業(yè)績目標(biāo)進(jìn)行計(jì)劃、組織績效目標(biāo)實(shí)施、對績效目標(biāo)實(shí)施中員工的行為表現(xiàn)和工作業(yè)績以及綜合素質(zhì)的全面監(jiān)測和考核，利用考核評價結(jié)果不斷改進(jìn)績效管理水平，提高工作效率?？冃гu價的目的是不斷提高行政事業(yè)單位的管理水平，細(xì)化工作內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行既定目標(biāo)，運(yùn)用結(jié)果導(dǎo)向，不斷提高績效管理水平。

績效評價的程序有三步：一是制定績效評價的計(jì)劃，根據(jù)評價需要，準(zhǔn)備前期的評價資料。二是，根據(jù)制定的計(jì)劃，組織實(shí)施，通過多種評價方法進(jìn)行績效評價。三是，根據(jù)績效評價結(jié)果，和年初績效目標(biāo)對比，考核是否完成年初計(jì)劃，根據(jù)評價結(jié)果，不斷提高績效目標(biāo)設(shè)置、預(yù)算執(zhí)行的效率。

行政事業(yè)單位績效評價的主要內(nèi)容是財政資金，通過對財政資金支出進(jìn)行績效評價，考核預(yù)算目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。通過加強(qiáng)財政績效評價管理，告別過去粗放式的財政管理模式，提高財政資金使用效率。

2 行政事業(yè)單位績效評價存在的問題

2.1對績效評價工作認(rèn)識不到位

雖然績效評價工作已經(jīng)開展了好幾年，但是大部分單位領(lǐng)導(dǎo)和員工對績效工作認(rèn)識不全面。這就導(dǎo)致單位對績效評價工作不重視，績效評價工作開展困難，且工作效率和質(zhì)量較低。一是認(rèn)為績效評價工作就是財務(wù)人員的本職工作，理應(yīng)由財務(wù)人員完成。而實(shí)際上，績效評價工作涉及到單位的方方面面，需要各部門根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的績效指標(biāo)。二是注重財政資金的申請及下達(dá)后的財政支出，輕視財政資金的績效評價工作。財政資金支出時容易忽略相應(yīng)的績效評價指標(biāo)，認(rèn)為只要項(xiàng)目支出完成就行，結(jié)果導(dǎo)致擠占、挪用項(xiàng)目資金的情況時有發(fā)生。三是相關(guān)財政部門對行政事業(yè)單位財務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)缺乏相應(yīng)的知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致對績效評價工作的認(rèn)識和執(zhí)行不到位。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的許多財務(wù)人員都是兼職，沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過財務(wù)知識，導(dǎo)致對單位財務(wù)管理更加不到位。

2.2 績效評價目標(biāo)、指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)

這就導(dǎo)致績效評價工作的質(zhì)量不高、不能全面準(zhǔn)確的評價行政事業(yè)單位的工作成績和問題。主要有以下兩方面原因：一是因?yàn)榭冃гu價工作剛開展，單位掌握不準(zhǔn)確。二是因?yàn)榇蟛糠謫挝粵]有配備專門的績效評價專職人員，不能全身心投入到績效評價工作中。

2.3 績效評價工作“頭重腳輕”

單位績效評價工作“頭重腳輕”，各單位都特別注重專項(xiàng)資金的預(yù)算編制，輕視財政支出的預(yù)算執(zhí)行。導(dǎo)致績效評價目標(biāo)與預(yù)算實(shí)際執(zhí)行有一定的差距，甚至個別單位因?yàn)榭冃е笜?biāo)和預(yù)算執(zhí)行是兩張皮，績效目標(biāo)根本和實(shí)際支出不相符。這都是因?yàn)檩p視財政支出的預(yù)算執(zhí)行造成的。此外財政部門預(yù)算下達(dá)較遲。每年財政部門因?yàn)閮蓵匍_遲、或者財政收入困難，導(dǎo)致資金遲遲不能撥付到預(yù)算單位，致使項(xiàng)目實(shí)施慢，本應(yīng)當(dāng)年的項(xiàng)目，到年底了還沒完成，年底結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金較大，這就導(dǎo)致項(xiàng)目資金未能發(fā)揮應(yīng)有效益，績效管理流于形式。

2.4 資金管理偏離績效評價目標(biāo)

雖然行政事業(yè)單位已經(jīng)推行了財政績效評價管理方法。但是由于各種原因，一些單位仍存在單位資金不按照績效目標(biāo)支出，或者存在資金相互調(diào)劑使用等問題。例如：因?yàn)槭斜炯壍呢斦A(yù)算撥款較慢，年初要開展一項(xiàng)重要工作，但市本級的專項(xiàng)資金還未到賬，就只能用其他資金先借用，待撥款下達(dá)后再還上，這樣就導(dǎo)致資金支出與績效管理有差距。

2.5 單位資產(chǎn)績效評價不嚴(yán)格

單位資產(chǎn)管理只注重購買，輕視盤活利用，且缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。首先，根據(jù)當(dāng)前需要購置相應(yīng)設(shè)備，該項(xiàng)目完成后就疏于管理相應(yīng)資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重。其次，資產(chǎn)入賬不及時，到期報廢不處理，“僵尸”資產(chǎn)較多，虛增資產(chǎn)賬面價值。最后，一些資產(chǎn)不能明確使用人，資產(chǎn)毀損丟失沒有履行相應(yīng)的賠償機(jī)制，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位績效評價的對策

3.1 提高對績效評價工作的認(rèn)識

有計(jì)劃地對行政事業(yè)單位的財務(wù)人員、財務(wù)負(fù)責(zé)人和單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行全面深入的績效評價知識培訓(xùn)，使他們從思想上認(rèn)識此項(xiàng)工作的重要性，從而積極的完成本單位績效評價工作。有條件的單位，可以通過精通績效評價的財務(wù)人員對全體員工進(jìn)行培訓(xùn)，使大家在工作中落實(shí)績效評價工作。加強(qiáng)預(yù)算資金下達(dá)后的資金管理，事前將預(yù)算做實(shí)做細(xì)，績效目標(biāo)設(shè)置合理，預(yù)算下達(dá)后，嚴(yán)格按照預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行，確實(shí)有需要變更的，需要單位出具變更情況的說明，待財政部門批準(zhǔn)后才能變更實(shí)施。從而加強(qiáng)績效評價工作。

3.2 科學(xué)合理的設(shè)置績效目標(biāo)和指標(biāo)

一是通過對績效評價工作人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，提高工作水平，使其能夠勝任績效評價工作。二是單位要著眼長遠(yuǎn)，為績效評價工作配備專業(yè)的專職工作人員，使其能夠全身心的投入到單位的績效評價工作中來，深入開展工作，提高單位的績效評價評價水平。

3.3 嚴(yán)格按照績效目標(biāo)落實(shí)預(yù)算執(zhí)行

各單位要嚴(yán)格按照財政部門批復(fù)的預(yù)算和績效目標(biāo)進(jìn)行財政支出，在預(yù)算編制時，結(jié)合實(shí)際、細(xì)化指標(biāo)，將預(yù)算指標(biāo)和績效目標(biāo)編制詳實(shí)。每年初積極和財政撥們對接協(xié)調(diào)，將年初經(jīng)常性項(xiàng)目資金，通過預(yù)撥的形式，盡早下達(dá)，使財政支出能夠和績效目標(biāo)相匹配。預(yù)算下達(dá)后，嚴(yán)格按照預(yù)算和績效目標(biāo)執(zhí)行，嚴(yán)禁無預(yù)算支出，嚴(yán)禁擠占挪用資金。其次要督促財政部門，及時下達(dá)財政預(yù)算，使單位可以按照預(yù)算目標(biāo)，順利完成預(yù)算支出執(zhí)行。各單位還要根據(jù)相應(yīng)的財政績效評價規(guī)章制度，建立本部門的財政預(yù)算、績效評價、內(nèi)部控制等制度，使單位的預(yù)算支出做到有章可循。

3.4 加強(qiáng)資金預(yù)算目標(biāo)管理

首先是單位領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想上重視，嚴(yán)格按照年初績效目標(biāo)和指標(biāo)執(zhí)行。其次專業(yè)的財務(wù)負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人、績效評價人員也要嚴(yán)格按照績效目標(biāo)執(zhí)行，做好單位的參謀助手，使其能發(fā)揮績效評價管理的作用。

3.5 落實(shí)與績效評價相關(guān)的獎懲措施

財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用，是財政支出績效管理的歸宿。首先，績效評價的結(jié)果可以用來檢驗(yàn)績效目標(biāo)的完成情況，可以找出績效目標(biāo)未完成或者出現(xiàn)偏差的原因，通過改進(jìn)可以使以后的績效管理更加完善。其次，如果未完成或者偏差是因?yàn)槿藶榛蛘吖芾聿簧圃斐傻?，那么在下年度?xiàng)目資金申請時可以予以懲罰性核減，以此加強(qiáng)單位對績效管理工作的認(rèn)識和執(zhí)行力度。對于績效管理工作較好的單位，可以在下一年度項(xiàng)目資金申請時予以獎勵性增加一定的額度。提高大家對執(zhí)行績效評價工作的積極性。最后，建立一套獎優(yōu)罰劣的績效評價制度，獎勵優(yōu)秀、鞭策落后。共同推進(jìn)績效評價工作的深入開展。

結(jié)語

本文通過研究行政事業(yè)單位的績效評價工作的現(xiàn)狀、存在問題和對策，績效評價工作將會越來越深入的融合到行政事業(yè)單位的日常工作中，隨著績效評價工作的深入開展，行政事業(yè)單位績效評價工作會不斷完善，在發(fā)揮財政資金作用的同時，資金管理會越來越合理合規(guī)，績效評價工作會更加完善成熟。

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