加拿大高等學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系探究

郭玲

摘要：加拿大高等教育質(zhì)量保證體系由各省政府、社會中介組織、政府授權(quán)的認(rèn)證機構(gòu)以及新聞媒體等共同構(gòu)成，基本框架設(shè)置合理，評估方法豐富。本文旨在研究加拿大高等學(xué)校在人才培養(yǎng)過程中質(zhì)量保障機制，了解其人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的制度保障，教學(xué)資源配置等方面的激勵措施。通過解析加拿大高等學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)加拿大高等學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量保障特點，以期對我國高等學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系研究提供部分借鑒。

關(guān)鍵詞：加拿大;高等教育;人才培養(yǎng);教育質(zhì)量

加拿大是一個高度重視教育的國家，擁有世界一流的從基礎(chǔ)教育到高等教育和職業(yè)教育的完整教育體系，政府對教育的投入比率占國民總產(chǎn)值的7.1%，是教育經(jīng)費投入比例最高的國家之一，同時51%的高等教育普及率也使加拿大成為目前取得大學(xué)專科以上學(xué)歷人口比例最高的國家。加拿大高等學(xué)校學(xué)術(shù)自治，人才培養(yǎng)模式十分靈活，通過系統(tǒng)、嚴(yán)格的質(zhì)量保障制度確保高等教育質(zhì)量，促進(jìn)加拿大高等教育發(fā)展，確保加拿大高等學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。

一、政府對高等教育質(zhì)量保障的宏觀管理和政策指導(dǎo)

加拿大是一個由各省組成的聯(lián)邦制國家，根據(jù)1867年的《大不列顛北美法案》規(guī)定，教育屬于各省的立法范圍，各省具有教育立法權(quán)和管理權(quán)，聯(lián)邦政府不設(shè)統(tǒng)一管理教育事務(wù)的教育部門，教育管理權(quán)限在各省教育廳（部）[1]。各省教育廳（部）制訂教育戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，向本省公立高等學(xué)校和各學(xué)區(qū)教育局撥款并監(jiān)督其使用情況，評估和監(jiān)管教育質(zhì)量，審批教育機構(gòu)等。

加拿大各省之間教育事務(wù)的協(xié)調(diào)主要依靠加拿大教育部長理事會（Council of Ministers of Education， Canada， 簡稱CMEC）、加拿大大學(xué)與學(xué)院協(xié)會（Association of Universities and Colleges of Canada， 簡稱AUCC）、加拿大應(yīng)用技術(shù)與職業(yè)學(xué)院協(xié)會（The Colleges and Institutes Canada，簡稱CICan）和加拿大國際教育局（the Canadian Bureau for International Education，簡稱CBIE）等半官方和民間機構(gòu)。由負(fù)責(zé)加拿大各省之間教育交流合作事務(wù)協(xié)調(diào)工作的CMEC頒布全國性指導(dǎo)文件，建立一套一致連貫的教育質(zhì)量保障制度，促進(jìn)加拿大全國教育的互聯(lián)互通。CMEC頒布的《加拿大學(xué)位資格綱要》、《新學(xué)位項目質(zhì)量評估步驟和標(biāo)準(zhǔn)》和《評估新學(xué)位授予院校的步驟和標(biāo)準(zhǔn)》作為指導(dǎo)全國高等教育的發(fā)展和教育質(zhì)量保障的綱領(lǐng)性文件[2]。

二、建立和完善高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系

在加拿大，高等教育的教育權(quán)屬于各省政府，其運作應(yīng)遵從各省教育立法、教育政策和程序規(guī)定。各省教育廳（部）在高等教育人才培養(yǎng)過程中的質(zhì)量保障和監(jiān)控制度采取立法保障（Legislation）、院校共同體（Affiliation & Federation）、學(xué)分轉(zhuǎn)移與銜接（Credit Transfer & Articulation）、校內(nèi)外評審（External & Internal Review）及職業(yè)認(rèn)證（Professional Accreditation）等標(biāo)準(zhǔn)程序和規(guī)范，構(gòu)成了加拿大高等學(xué)校人才培養(yǎng)多元化、多層次、綜合性的質(zhì)量保障體系。

高等學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量保障對于政府、學(xué)校和學(xué)生來說至關(guān)重要。這里所說的質(zhì)量主要包括學(xué)校開設(shè)的課程質(zhì)量、外部對學(xué)校的評價、吸引外部經(jīng)費的情況等。質(zhì)量保障的目的是提高各高等學(xué)校開設(shè)的不同階段的課程質(zhì)量，同時了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，以學(xué)生為中心，培養(yǎng)合格人才。

1.各省政府制訂本省教育質(zhì)量保障制度。加拿大各省政府通過立法來設(shè)定、管理、保證和承認(rèn)高等教育質(zhì)量。各省政府通過專門的法規(guī)對專業(yè)設(shè)置和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以明文規(guī)定，或者要求學(xué)校申報其專業(yè)設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)，然后進(jìn)行審批。各省根據(jù)自身特點和需要設(shè)立由教育廳（部）及專家小組組成的本省或跨區(qū)域的聯(lián)合學(xué)術(shù)委員會/理事會，對本省的高等教育進(jìn)行質(zhì)量評審，如安大略省的安大略高等教育質(zhì)量理事會、加拿大東部海洋省份高等教育委員會等。這些學(xué)術(shù)委員會/理事會負(fù)責(zé)向省政府提供高等教育質(zhì)量制度保障政策的咨詢建議及對操作實踐的反饋。

2.高等學(xué)校開展教育質(zhì)量保障制度評估審查。各高等學(xué)校學(xué)術(shù)自治，自主決定學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則，并組織校內(nèi)評審，按時對外公布使之透明化，并接受所在省/地區(qū)一級質(zhì)量保障權(quán)威服務(wù)機構(gòu)（一般由各省/地區(qū)教育廳及其專家顧問小組聯(lián)合組成一個學(xué)術(shù)委員會或理事會）的校外審查評估。

首先，高等教育院校遵照各省政府制定的學(xué)校質(zhì)量評估指南，建立并完善自身的質(zhì)量評估體系，政府不干涉高等學(xué)校如何進(jìn)行內(nèi)部評審。高等學(xué)校建立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)校內(nèi)評審事宜，成立由學(xué)校教師、行政人員和學(xué)生代表參加的校內(nèi)評審小組，評審結(jié)論須指出優(yōu)點和不足并提出改進(jìn)方案和未來的發(fā)展方向。

其次，由校外的質(zhì)量評價委員會主持施行校外評審。通常，評審小組成員由外校同行學(xué)者，相關(guān)專業(yè)人士代表和工業(yè)界代表組成。校外評審一般須對被評審院校進(jìn)行實地考察（包括人員約談、查看管理和學(xué)術(shù)檔案等）。評審結(jié)束后形成校外專家小組評審報告，提出改進(jìn)意見和建議。被評審院校須及時回復(fù)評審小組提出的審查評估意見和建議，形成最終評估審查報告并向社會公布。

3.來自社會的非政府組織的質(zhì)量保障機構(gòu)。在加拿大，主要由全國性的教育機構(gòu)推動高等教育院校的教育質(zhì)量保障、制度建設(shè)和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及使用。一是加拿大大學(xué)與學(xué)院協(xié)會（AUCC）。AUCC的會員單位只有具備授予學(xué)位資格且符合大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的院校才可以申請，會員單位在入會前必須接受一個由AUCC指定的訪問委員會的訪問，并由該委員會簽署書面報告證明以上情況屬實[3]。AUCC雖然不具備高等教育院校教育質(zhì)量認(rèn)證職能，但卻能夠資助與高等教育院校質(zhì)量保障和制度建設(shè)相關(guān)的項目與活動。二是加拿大應(yīng)用技術(shù)與職業(yè)學(xué)院協(xié)會（CICan），該協(xié)會原名加拿大社區(qū)學(xué)院協(xié)會（Association of Canadian Community Colleges， 簡稱ACCC），是代表加拿大公立應(yīng)用技術(shù)和職業(yè)學(xué)院的全國性自愿會員組織。CICan致力于維護加拿大社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量保障，要求其會員單位所提供的高等教育是高質(zhì)量的，符合當(dāng)?shù)卣贫ǖ奈膽{和證書教育標(biāo)準(zhǔn)。這種教育是所在省或地區(qū)政府教育活動的組成部分，并由政府提供主要教育經(jīng)費來源。要了解一所高等學(xué)校的質(zhì)量和水準(zhǔn)，查詢一下它是AUCC或CICan的會員，可以從另一側(cè)面提供一個可靠的佐證。

此外，如工程、法律、醫(yī)學(xué)等學(xué)科中的許多專業(yè)在加拿大是由對口的專門職業(yè)性鑒定機構(gòu)，通過專業(yè)鑒定來驗證其是否符合全國性的專業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的。加拿大鑒定機構(gòu)協(xié)會（Association of Accrediting Agencies of Canada， 簡稱AAAC）就是一個以上述鑒定機構(gòu)為會員的全國性的專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證協(xié)會組織，各類專業(yè)鑒定的標(biāo)準(zhǔn)和程序一般由AAAC負(fù)責(zé)制定。一個專業(yè)教育有沒有通過鑒定，是衡量其質(zhì)量的重要標(biāo)志。

三、建立持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量保障監(jiān)督機制

加拿大依靠各省或地區(qū)自行建立的“政府—協(xié)會—高等學(xué)校”這樣一套自上而下的質(zhì)量保障體系來對高等學(xué)校進(jìn)行管理，保證并認(rèn)可各省高等學(xué)校的教育質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，加拿大政府通過建立各項監(jiān)督評價機制進(jìn)一步監(jiān)管和提高教學(xué)質(zhì)量。加拿大高等教育體系中的跟蹤評價機制是對其質(zhì)量保障體系的一種補充，這種監(jiān)督機制主要是由相關(guān)政府機構(gòu)、社會組織等來負(fù)責(zé)。

（一）高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評價機制

開展科學(xué)有效的高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評價工作是保障高等教育質(zhì)量的有效手段，在加拿大已初步建立了多層次系統(tǒng)化的高等學(xué)校畢業(yè)生跟蹤反饋機制。首先是加拿大統(tǒng)計局針對高等學(xué)校畢業(yè)生的調(diào)查（National Graduates Survey），調(diào)查內(nèi)容主要包括：畢業(yè)生就業(yè)情況、畢業(yè)生對工作的滿意度、社會整體就業(yè)率與失業(yè)率、高等教育對職業(yè)成就的影響等;其次是高等學(xué)校針對畢業(yè)生的年度問卷調(diào)查（Undergraduate Report），調(diào)查內(nèi)容包括：在畢業(yè)半年內(nèi)就業(yè)、繼續(xù)深造及其他去向的人數(shù)比例，最受各專業(yè)本科生歡迎的研究型院校名單及對應(yīng)的錄取比例，畢業(yè)生找到工作的途徑，畢業(yè)生工資的中位數(shù)及平均值，學(xué)校為學(xué)生就業(yè)開展的活動及參加人數(shù)的統(tǒng)計情況等;再次是用人單位對錄用學(xué)生表現(xiàn)的評價調(diào)查（Student Performance Evaluation），調(diào)查內(nèi)容包括：工作態(tài)度，學(xué)習(xí)能力，完成工作質(zhì)量，解決問題能力，團隊合作表現(xiàn)，可信任度，職業(yè)素養(yǎng)，交流溝通的能力，綜合表現(xiàn)評價等。

（二）以新聞媒體為代表的社會評價機制

主要參考加拿大《麥克林》時事雜志（ MacLean’s magazine）發(fā)布的大學(xué)年度排名，該雜志創(chuàng)辦于1905年，從1991年開始每年發(fā)布一次大學(xué)排行榜，榜中包括所有規(guī)模在一千名全日制學(xué)生以上的學(xué)校。它根據(jù)研究經(jīng)費的多少，服務(wù)的多樣性，以及博士學(xué)位專業(yè)的范圍等因素，把大學(xué)分為醫(yī)學(xué)研究型大學(xué)、綜合型大學(xué)、基礎(chǔ)本科教育型大學(xué)等三大類分別進(jìn)行排名。其評分體系的權(quán)重設(shè)置為：學(xué)生質(zhì)量占20%（包括過去5年學(xué)生的獲獎情況，生師比例等），教師質(zhì)量占18%（包括過去5年教師科研、教學(xué)獲獎的情況等），資源投入占12%（培養(yǎng)學(xué)生的單位資金投入），助學(xué)力度占13%（學(xué)生可獲得的獎學(xué)金金額、補助支持等），圖書館資源占15%（圖書館藏書的數(shù)量及流動性），學(xué)校聲譽占22%（教學(xué)質(zhì)量、創(chuàng)新性和領(lǐng)導(dǎo)力）[4]。

（三）對人才培養(yǎng)目標(biāo)持續(xù)改進(jìn)機制

加拿大高等教育對人才培養(yǎng)目標(biāo)的改進(jìn)主要是通過各高等學(xué)校的評議會或監(jiān)管會及學(xué)術(shù)政策規(guī)劃研究委員會發(fā)布近五年的大學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展計劃。該計劃將對國內(nèi)外的學(xué)術(shù)環(huán)境進(jìn)行評估，并基于學(xué)?，F(xiàn)階段的表現(xiàn)構(gòu)想未來五年的發(fā)展綱要，給出未來五年學(xué)校在提升研究質(zhì)量、改善教學(xué)、豐富學(xué)生活動、加大社區(qū)及全球聯(lián)系、加強學(xué)科交叉和綜合性、改善監(jiān)管力度等方面的合理建議和執(zhí)行方針。

四、結(jié)束語

高等教育質(zhì)量保障的目的在于保證高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，及其對社會需要的適應(yīng)度，是由高等教育發(fā)展的基本規(guī)律和內(nèi)在邏輯所決定的，建立符合本國特點的高等教育質(zhì)量保障體系已成為國內(nèi)外高等教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

加拿大高等教育質(zhì)量保證體系由各省政府、政府授權(quán)的認(rèn)證機構(gòu)、中介組織以及新聞媒體等共同構(gòu)成，基本框架設(shè)置合理，分工明確，具體運作公正公開，客觀高效。其多樣化的評估方法、健全的評估程序為世界高等教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量保障樹立了良好的典范[5]。

參考文獻(xiàn)：

[1] Leslie R. Gue.An Introduction to Educational Administration in Canada （Second Edition） McGraw - Hill Ryerson Limited，1985： 57.

[2] Ministerial Statement on Quality Assurance of Degree Education in Canada， 2007.

[3] Association of Universities and Colleges of Canada.Speaking for Canada’s Universities. www.aucc.ca.

[4] 張蕊.中外大學(xué)評價的比較研究[M]. 杭州： 浙江大學(xué)出版社，2008： 42.

[5] 李中國，皮國萃. 加拿大高等教育質(zhì)量保障體系及其改革走向.《黑龍江高教研究》，2013，31 （2）：41-44.

山東建筑大學(xué)