關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮第一書記在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用研究

王祖光

摘要：“第一書記”在鄉(xiāng)村振興中具有村級(jí)組織不可比擬的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著不可替代的優(yōu)勢(shì)。但不可否認(rèn)的是實(shí)踐中因?yàn)榉N種因素的影響，“第一書記”的作用難以有效發(fā)揮。故而，如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的過程中更好地發(fā)揮第一書記的重要作用就顯得尤為重要。基于此，本研究分別從履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng);協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系，練就“真本事”;進(jìn)一步健全第一書記在實(shí)際工作中的有效機(jī)制三大方面提出了進(jìn)一步發(fā)揮第一書記在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中重要作用的策略和建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;第一書記;擔(dān)當(dāng);協(xié)調(diào)關(guān)系;機(jī)制

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有助于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)同步小康，同時(shí)也是新時(shí)期開啟全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的必然選擇。為此，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出要在我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并以此對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行了新部署，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展做出了新規(guī)劃，這是我們黨在全面把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，面對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化，從黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)而做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策部署。而選派“第一書記”駐村開展幫扶工作不僅是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，是全面建成小康社會(huì)的必然要求，更是落實(shí)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必然選擇。

因?yàn)楦鞯貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r不同，如何進(jìn)一步發(fā)揮第一書記在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作用就顯得尤為重要。

一、履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)

（一）強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)

敢于擔(dān)當(dāng)是黨員干部為官的職業(yè)素質(zhì)，更是新時(shí)期“好干部”的內(nèi)在要求。看一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，很重要的是看有沒有責(zé)任感，有沒有擔(dān)當(dāng)精神。擔(dān)當(dāng)大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格調(diào)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)。貧困村需要找準(zhǔn)貧困原因，理清發(fā)展思路，尋找擺脫貧困的對(duì)策及措施。軟弱渙散村需要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)黨支部班子建設(shè)，增強(qiáng)黨支部班子的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。這些都是亟待解決的突出問題，第一書記作為第一責(zé)任人，更需要有第一擔(dān)當(dāng)?shù)淖杂X，善擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)，以擔(dān)當(dāng)困難、擔(dān)當(dāng)發(fā)展、擔(dān)當(dāng)失誤為己任，切實(shí)把自己擺進(jìn)去，與村兩委干部搞好團(tuán)結(jié)，與群眾打成一片，對(duì)存在突出問題要逐條梳理、逐條解決。以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈蛯?shí)實(shí)在在的工作成效取信于民。為此，作為第一書記來說，要立足崗位、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，準(zhǔn)確把握作為“第一書記”的職責(zé)任務(wù)，把政治建設(shè)貫穿基層組織建設(shè)各方面全過程，加強(qiáng)村干部隊(duì)伍教育管理，協(xié)助村黨組織書記開展好黨內(nèi)活動(dòng)。要履職盡責(zé)、真抓實(shí)干，以真情聚民心，以實(shí)干促發(fā)展，在農(nóng)村一線磨煉意志、提升能力，為進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)、助推鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻(xiàn)。

（二）密切聯(lián)系群眾

我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，需要黨員干部深入群眾、撲下身子、挑起擔(dān)子，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾中守初心、擔(dān)使命。第一書記作為上級(jí)下派的駐村干部，要真正把自己當(dāng)成“村里人”，急群眾之所急，想群眾之所想，爭(zhēng)做富民奔小康的“領(lǐng)頭羊”、扶貧攻堅(jiān)的“急先鋒”。

首先，要做到因村施策。駐村第一書記要密切聯(lián)系群眾，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，用心感受群眾疾苦，準(zhǔn)確掌握貧困村自然情況、資源情況和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，找準(zhǔn)制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民脫貧致富的突出問題和原因，在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，和村“兩委”成員一起因村、因戶施策，制定切實(shí)可行的幫扶措施和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

其次，要收集百姓的需求信息，其工作方式的針對(duì)性關(guān)系到基層百姓真實(shí)需求信息的收集效果。問卷統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果顯示，第一書記收集老百姓需求方式的綜合得分由高到低分別是“通過和村干部聊天”“通過參加村民代表大會(huì)了解”“通過到訪老百姓家了解”。大多數(shù)第一書記從“接地氣”和“農(nóng)民視角”考慮，直接與老百姓對(duì)接需求，這樣的做法極大地改善了黨群干群關(guān)系，用自己的“辛苦指數(shù)”換來群眾的“幸福指數(shù)”，贏得了廣大群眾的廣泛贊譽(yù)。在走訪黨員群眾的基礎(chǔ)上，對(duì)黨員干部、村民代表、致富能手、低收入戶、信訪人等進(jìn)行重點(diǎn)走訪，找準(zhǔn)任職村存在的突出問題和原因。第一書記工作接地氣，工作直接落實(shí)到村民，和村民一道苦干實(shí)干。例如，某些村鎮(zhèn)的第一書記親自帶領(lǐng)村民整治環(huán)境，清理垃圾，得到村民認(rèn)可，為他提供了和村民密切接觸的機(jī)會(huì)，受到了村民較高的滿意度。

（三）準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

駐村第一書記要引導(dǎo)黨支部、黨員準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，強(qiáng)化黨支部、黨員中心戶、黨員在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作中起到模范帶頭的作用。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，持續(xù)開展集中宣傳、新媒體宣傳、入戶宣傳等工作，讓“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)”真正做到家喻戶曉、深入人心，推動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，引導(dǎo)農(nóng)民摒棄“等靠要”的思想。要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合地區(qū)發(fā)展的實(shí)際，整合資源，結(jié)合綠色可持續(xù)發(fā)展的要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系，練就“真本事”

（一）加強(qiáng)黨性修養(yǎng)

黨性是共產(chǎn)黨員立身、立業(yè)、立德的基石。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)對(duì)于每一個(gè)黨員來說，都是必須解決好的重大課題。駐村支部書記作為農(nóng)村基層黨組織的“一把手”和“班長(zhǎng)”，應(yīng)當(dāng)把將加強(qiáng)黨性修養(yǎng)作為政治責(zé)任、終身任務(wù)。為此，作為第一書記而言，首先要抓好自身理論學(xué)習(xí)，一定要對(duì)黨和國(guó)家的最新理論方針、省市區(qū)制定的政策搞懂吃透，只有自身明白，才能知道政策出臺(tái)背景、工作標(biāo)準(zhǔn)要求，安排布置時(shí)才能有理有據(jù)、行動(dòng)執(zhí)行時(shí)才能有條不紊，才能更好地教育群眾、引導(dǎo)群眾。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新標(biāo)準(zhǔn)，只是在會(huì)上聽一聽或者還靠老經(jīng)驗(yàn)老辦法，布置工作機(jī)械呆板，處理事情毫無章法，村民咨詢一問三不知，這樣開展工作怎么會(huì)出亮點(diǎn)，村書記怎么能在村里樹立威信。現(xiàn)在時(shí)代發(fā)展之快，政策出臺(tái)之多，認(rèn)真學(xué)習(xí)未必能夠領(lǐng)會(huì)大概，別說不學(xué)習(xí)、不思考，整天迷迷糊糊、渾渾噩噩，整天不知干點(diǎn)嘛、不知怎么干，不進(jìn)則退，這樣的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部終將會(huì)被淘汰。其次，要多到實(shí)地考察，多一些真實(shí)體驗(yàn)和感性認(rèn)識(shí)，更要結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)踐，多一些理性思考，還要組織交流討論活動(dòng)，切實(shí)讓實(shí)踐過程成為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、增強(qiáng)宗旨意識(shí)的過程，成為堅(jiān)定黨性原則、永葆群眾觀念的過程。最后，個(gè)人干凈，做紀(jì)律最嚴(yán)的表率。一個(gè)人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。個(gè)人干凈是黨員干部的立身之本和做人底線，更是第一書記的必修課和基本功?；鶎尤罕姌銓?shí)善良，但基層環(huán)境復(fù)雜多變，主要體現(xiàn)在矛盾多、事務(wù)雜、問題實(shí)。第一書記到村后，要做到思想上清醒、工作上清正、經(jīng)濟(jì)上清白、生活上清新，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，在各種誘惑面前把握住自己，守住清貧、耐住寂寞，自覺做到敬畏人民、敬畏法紀(jì)、敬畏組織、敬畏權(quán)力，時(shí)刻保持頭腦清醒。不該吃的不吃、不該拿的不拿、不該去的不去、不該做的不做，自警自省自勉，既要干凈做事，又要干凈做人，既要嚴(yán)格約束自己，又要監(jiān)督提醒別人，始終維護(hù)好黨員干部的良好形象。

（二）轉(zhuǎn)變思想，適應(yīng)基層工作

農(nóng)村基層是一個(gè)大熔爐，是人生的大課堂。駐村干部要真正的在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中發(fā)揮有效作用，就要轉(zhuǎn)變思想，擺正心態(tài)，甘當(dāng)小學(xué)生，切實(shí)珍惜機(jī)會(huì)，在學(xué)習(xí)中提高、在實(shí)踐中鍛煉，不斷提高自身素質(zhì)和能力，做基層“全面手”，更好地與基層工作相適應(yīng)。

第一要虛心向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)、向基層干部學(xué)習(xí)，做到既有“泥土味”、“汗水味”，又有“人情味”。要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，在基層工作中學(xué)習(xí)“三農(nóng)”知識(shí)，把握“三農(nóng)”形勢(shì)，吃透“三農(nóng)”政策，提高帶領(lǐng)群眾脫貧致富的本領(lǐng)。要向群眾學(xué)習(xí)，拜人民為師，從群眾的鮮活思想中汲取成長(zhǎng)進(jìn)步的營(yíng)養(yǎng)，從群眾生動(dòng)的實(shí)踐創(chuàng)造中提煉經(jīng)驗(yàn)，不斷完善工作思路、改進(jìn)工作方法、提高工作效率。要向基層干部學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們埋頭苦干、勤勞樸實(shí)、樂觀向上的優(yōu)秀品質(zhì)，讓身心受到洗禮、得到錘煉。

第二要建功立業(yè)，做發(fā)展“領(lǐng)潮兒”。駐村第一書記要摒棄急功近利、得過且過不良心態(tài)，牢牢樹立立足農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的思想意識(shí)，以腳踏實(shí)地的工作在農(nóng)村廣闊天地里建功立業(yè)，有所作為。工作不能走形式、走過場(chǎng)，要盡心盡責(zé)，謀思路、想辦法、出實(shí)招、見成效。要幫助謀劃幫扶村脫貧工作計(jì)劃、制定戶脫貧舉措，在為農(nóng)村“輸血”的基礎(chǔ)上，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，培育“造血”功能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，為群眾栽上“搖錢樹”、養(yǎng)起“下蛋雞”，千方百計(jì)帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)“拔窮根”;要加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，筑牢基層堡壘，為幫扶村留下一支不走的“工作隊(duì)”;要謀劃一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，開展豐富多彩的農(nóng)村文化生活，讓群眾不但能脫貧致富，更能體驗(yàn)到生產(chǎn)生活條件的轉(zhuǎn)變，提高百姓獲得感。

三、進(jìn)一步健全第一書記在實(shí)際工作中的有效機(jī)制

（一）建立第一書記與村之間互相需求的瞄準(zhǔn)機(jī)制

要使第一書記在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展中的作用得以充分發(fā)揮，構(gòu)建第一書記和駐村之間的精準(zhǔn)需求機(jī)制非常的關(guān)鍵。為此，在頂層設(shè)計(jì)上，依據(jù)派駐村的需求，選派針對(duì)性較強(qiáng)的幫扶單位和第一書記。優(yōu)化第一書記資源動(dòng)員能力和軟弱渙散村、低收入村、發(fā)展落后村的匹配度。在第一書記充分了解相關(guān)幫扶村信息的條件下，結(jié)合第一書記志愿和資源動(dòng)員能力，將職級(jí)高低和選派村的發(fā)展緊密結(jié)合。優(yōu)化派出第一書記機(jī)構(gòu)類型和軟弱渙散村、低收入村、發(fā)展落后村的匹配度。充分結(jié)合市級(jí)、區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)等機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位動(dòng)員資源的能力，在雙向選擇的前提下，將動(dòng)員能力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)派駐到最需要的村莊。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新派駐形式，形成合力，有效解決各自為戰(zhàn)駐村幫扶的問題。

（二）建立與上級(jí)溝通的協(xié)調(diào)機(jī)制

要確保第一書記在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中重要作用的發(fā)揮，構(gòu)建和上級(jí)溝通的協(xié)調(diào)機(jī)制是重要的基礎(chǔ)和保障。首先，要發(fā)揮好牽頭抓總作用，加強(qiáng)對(duì)上對(duì)下的協(xié)調(diào)聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持。組織部門要發(fā)揮好駐村干部管理作用，加大駐村情況督導(dǎo)檢查力度，對(duì)無故脫崗的進(jìn)行批評(píng)教育;情況嚴(yán)重的通報(bào)批評(píng)、召回?fù)Q人。農(nóng)林、財(cái)政、發(fā)改、畜牧等有關(guān)部門要發(fā)揮好職能作用，在項(xiàng)目、資金等方面對(duì)貧困村發(fā)展給予大力支持?？傊?，就是通過協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、無縫連接，共同推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。其次，駐村干部、幫扶干部及時(shí)收集問題，逐級(jí)反饋協(xié)調(diào)解決，組織部門協(xié)調(diào)研究，形成“村—鎮(zhèn)—縣”聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。幫扶干部、駐村干部收集并研究問題，反饋鎮(zhèn)扶貧辦;由鎮(zhèn)扶貧辦研究協(xié)調(diào)，聽取縣幫扶后盾單位的建議和意見。如屬于難題，反饋到縣脫貧攻堅(jiān)指揮部，由縣領(lǐng)導(dǎo)主持縣級(jí)工作調(diào)度會(huì)，協(xié)調(diào)各部門研究解決群眾難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，也可向上級(jí)反饋解決。最后，應(yīng)該通過將政府配置的資源盡量滿足村莊發(fā)展的合理要求而有效保障第一書記工作的主動(dòng)性。另一方面，要充分發(fā)揮第一書記平臺(tái)和中介的作用，使國(guó)家政策表達(dá)機(jī)制和農(nóng)民的需求通過第一書記這個(gè)平臺(tái)得到有效對(duì)接，從而搭建起良好的基層治理模式，同時(shí)有利于第一書記在村里樹立權(quán)威。政府通過完善制度設(shè)置來合理均衡分配資源，有針對(duì)性地傾向于低收入或軟弱渙散村莊，做到雪中送炭，而不是錦上添花。由此構(gòu)建上下協(xié)調(diào)暢通的機(jī)制，確保第一書記在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展中的最大作用得以發(fā)揮。

（三）完善合理有效的激勵(lì)機(jī)制

首先，要完善政策支撐，提高第一書記駐村工作中的地位。按照派出單位、區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委制定有關(guān)文件，明確各自職責(zé)任務(wù)，結(jié)合基層黨建述職評(píng)議考核，加強(qiáng)考核管理。其次，研究鼓勵(lì)社會(huì)各方參與農(nóng)村建設(shè)的政策文件，給予一定稅收優(yōu)惠、宣傳報(bào)道、評(píng)先評(píng)優(yōu)等。再次，規(guī)范對(duì)第一書記的日常管理，明確激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)第一書記干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。提高第一書記工作積極性與自主性。應(yīng)完善第一書記的個(gè)體成長(zhǎng)激勵(lì)措施，通過建立容錯(cuò)機(jī)制來強(qiáng)化第一書記工作的積極性，為想干事、能干事、真干事的第一書記掃清障礙，將上級(jí)安排與第一書記主動(dòng)作為相結(jié)合，提高其工作自主性。

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【基金項(xiàng)目】本課題為2021年度決策咨詢和新型智庫專項(xiàng)研究課題“關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮第一書記在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用研究——以鐵嶺下派第一書記為例”（課題編號(hào)：2021KTSJ37）研究成果