高校招標(biāo)采購中的內(nèi)部控制問題研究

張玉璽

摘 要：隨著高校教育資源條件的不斷優(yōu)化，各高校在校園環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)環(huán)境等方面都取得了相當(dāng)大的進(jìn)步，高校的招標(biāo)采購也成為高校重要的經(jīng)濟(jì)活動之一。分析高校招標(biāo)采購應(yīng)遵循的目標(biāo)和原則，剖析實際操作中存在的問題，并針對性地提出改進(jìn)措施，以期促進(jìn)高校風(fēng)清氣正環(huán)境的形成，確保高校經(jīng)濟(jì)工作的廉潔性。

關(guān)鍵詞：高校;招標(biāo)采購;內(nèi)部控制

中圖分類號：G647.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）22-0105-03

隨著高校環(huán)境的不斷優(yōu)化、高校設(shè)施的不斷升級、高校功能的不斷完善，高校在采購方面的投入越來越大，不僅包括桌椅板凳，宿舍床鋪、衣柜等日常用品，還包括圖書資源配置、實驗設(shè)備儀器、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、校園規(guī)劃設(shè)計等。學(xué)校的資金投入涉及的范圍越來越廣，投入數(shù)額越來越大，關(guān)注高校的資金流向和資金利用程度、強(qiáng)化高校在采購招標(biāo)中的程序控制等成為把控高校廉潔性的重要內(nèi)容。加強(qiáng)高校招標(biāo)采購的內(nèi)部控制是實現(xiàn)高校廉潔建設(shè)的有效的手段之一，也是高校教育教學(xué)和科研事業(yè)的能力發(fā)展與創(chuàng)新能力提高的重要保障。

一、高校內(nèi)部控制的目標(biāo)及原則

（一）高校內(nèi)部控制的目標(biāo)

1.要確保經(jīng)濟(jì)活動符合法律規(guī)定。合法合規(guī)是高校招標(biāo)采購的基本原則，也是必須要遵循的底線，內(nèi)部控制最直接的目標(biāo)，也是最基本的目標(biāo)就是保證經(jīng)濟(jì)活動在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。

2.要確保國有資產(chǎn)使用的安全和高效。高等院校一般來講屬于政府公辦機(jī)構(gòu)，其資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，是國家資源，但是挪用高校辦公經(jīng)費(fèi)的案例屢見不鮮，嚴(yán)重影響了國家資產(chǎn)的安全性，損害了國家和高校集體的利益，在高校內(nèi)部實施內(nèi)部控制是控制資金流向、維護(hù)資金安全，確保其用之有理、用之有效、用之有度的有效手段。

3.要確保高校財務(wù)信息的真實和完整。財務(wù)狀況是反映高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的總體情況的直接體現(xiàn)。在高校實施內(nèi)部控制主要是掌握高校的財務(wù)狀況，主要手段是對財務(wù)的賬目往來和資金流向進(jìn)行有效控制，學(xué)校需建立科學(xué)的內(nèi)部控制體系，實現(xiàn)財務(wù)信息的絕對真實和完整。

4.要確保貪污腐敗現(xiàn)象得到遏制。徇私舞弊和貪污受賄是權(quán)力擁有者最容易犯的低級錯誤，一旦出現(xiàn)此類現(xiàn)象，不僅會造成財產(chǎn)的損失，也會埋下諸如不合格產(chǎn)品的使用、高校建筑的偷工減料等安全隱患，還會造成惡劣的社會影響，降低學(xué)校的公信力和高校的神圣性。維護(hù)本單位的聲譽(yù)和提升社會公信力，是實施內(nèi)部控制的重要目標(biāo)。

5.要確保高校教學(xué)科研工作的高效有序開展。高校是人才培養(yǎng)的基地，資金是確保高校教學(xué)活動和科研項目開展的保障。沒有資金支持，一切都是空談，實施內(nèi)部控制的目的是保證資金使用要以促進(jìn)人才培養(yǎng)、提高科學(xué)技術(shù)水平為目的。

（二）高校內(nèi)部控制的原則

1.全面性原則。高校招標(biāo)采購內(nèi)部控制指的是對高校全項目、全過程、全覆蓋的控制，首要一點是確保所有項目的全覆蓋，大到設(shè)施建設(shè)，小到辦公用品采購都應(yīng)該在監(jiān)控范圍之內(nèi);其次是做到人員的全覆蓋，最重要的是對財務(wù)人員的監(jiān)督管理，不能忽視的是對決策合理性的評估，只有從上到下、從里到外實現(xiàn)全過程、全業(yè)務(wù)的把控，才能不留死角，確保內(nèi)部控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.重要性原則。事情都會按照輕重緩急進(jìn)行劃分，在高校招標(biāo)工作中也應(yīng)遵循這一原則。高校應(yīng)厘清經(jīng)濟(jì)活動的重要程度，對各經(jīng)濟(jì)活動的必要性和重要性進(jìn)行考評，優(yōu)先集中力量開展重要的經(jīng)濟(jì)活動，并將風(fēng)險控制在合理范圍內(nèi)[1]。

3.制衡性原則。高校的經(jīng)濟(jì)權(quán)力也應(yīng)受到制約和監(jiān)督。高校應(yīng)把握權(quán)力的分配，避免權(quán)力的過分集中導(dǎo)致的失衡。學(xué)校要建立制衡機(jī)構(gòu)，對權(quán)力的使用進(jìn)行約束，同時在部門內(nèi)部實現(xiàn)不同崗位的相互監(jiān)督和制約，防止權(quán)力過分集中導(dǎo)致權(quán)力濫用[2]。

4.適應(yīng)性原則。國家對于高校的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行了有效控制，通過相關(guān)規(guī)定明確了辦事的流程，部分先進(jìn)院校根據(jù)自身的情況制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，但是部分院校對經(jīng)濟(jì)活動的重視程度不夠，制度不完善，在本校規(guī)則制定的時候借鑒了其他院校的經(jīng)驗，但是沒有注意到各自存在的差異，生搬硬套的制度借用，導(dǎo)致辦事流程僵化，不利于招標(biāo)活動的開展，也會造成貪腐現(xiàn)象發(fā)生。因此，把握適應(yīng)性原則是高校內(nèi)部控制的重要原則之一。

二、高校招標(biāo)采購的內(nèi)部控制現(xiàn)狀

高校內(nèi)部控制與企業(yè)的內(nèi)部控制存在的差異主要是資金的屬性和取得的效益不同，但不管是企業(yè)還是高校對于資金都應(yīng)有效利用。我國高校的經(jīng)濟(jì)控制大多是在借鑒企業(yè)發(fā)展財務(wù)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上逐漸形成的，主要結(jié)合企業(yè)COSO內(nèi)部控制框架的控制環(huán)境、風(fēng)險評估、內(nèi)控活動、信息與溝通、監(jiān)督五方面的經(jīng)驗，逐漸形成了自己的內(nèi)控體系[3]。大量事實表明，招標(biāo)采購環(huán)節(jié)存在招標(biāo)流程風(fēng)險、外部環(huán)境風(fēng)險、監(jiān)督風(fēng)險等，容易出現(xiàn)信息不對稱、權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象，因此是高校內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)。目前，高校招標(biāo)采購內(nèi)部控制常見問題主要有以下幾種。

（一）招標(biāo)采購預(yù)算制定不嚴(yán)謹(jǐn)

采購預(yù)算是招標(biāo)采購業(yè)務(wù)的第一步，是高校經(jīng)濟(jì)活動開展的第一步。一些高等院校在對預(yù)算進(jìn)行編制的時候，由于缺少精準(zhǔn)的市場調(diào)研和項目評估，往往是抱有盡可能多地擴(kuò)大預(yù)算的心理，對于項目的實際成本擴(kuò)大化，預(yù)算編制水分大，尤其是短期性、突發(fā)性的采購項目，更是無章可循，嚴(yán)重脫離了市場環(huán)境，造成了資金不必要的浪費(fèi)。

（二）招標(biāo)采購規(guī)程不規(guī)范

在我國財務(wù)控制等相關(guān)文件中，明確提出了招標(biāo)工作的具體流程和工作環(huán)節(jié)，一些高校在制定本校招標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)時，也是盡可能地嚴(yán)格按照明文規(guī)定進(jìn)行制定，明確招標(biāo)申請階段、評標(biāo)與定標(biāo)階段、結(jié)標(biāo)后的監(jiān)督和評價階段的工作任務(wù)。但是在實際的操作過程中，往往會出現(xiàn)諸如工作操作不規(guī)范、事后補(bǔ)材料、代為操作、私定合作招標(biāo)走流程、供應(yīng)商合伙圍標(biāo)、陪標(biāo)等惡劣行徑，不但影響了招標(biāo)的公平性，使得高校的規(guī)章制度也形同虛設(shè)，嚴(yán)重者更會觸犯法律。