高校教學(xué)活動應(yīng)急預(yù)案的策劃與編制要素研究

喬鳳鳳 丁增輝 呂紅果

[摘 要] 應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理體系的關(guān)鍵，是實施應(yīng)急管理的前提，是事故突發(fā)時，減輕事故危害和影響的保障。應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計和影響范圍，一定程度上反映出應(yīng)急管理體系的成熟度和有效度。教學(xué)是高校的核心，教學(xué)活動應(yīng)急事件時有發(fā)生，主要從微觀層面闡述如何構(gòu)建高校教學(xué)活動應(yīng)急預(yù)案體系，策劃和編制教學(xué)活動應(yīng)急預(yù)案。對應(yīng)急預(yù)案的作用意義、影響因素、基本結(jié)構(gòu)、編制要求做了較詳盡的說明，以期為高校制定教學(xué)活動應(yīng)急預(yù)案提供實踐指導(dǎo)和參考。

[關(guān)鍵詞] 教學(xué)活動;應(yīng)急預(yù)案;策劃與編制

[基金項目] 2020年度浙江省高等教育學(xué)會高等教育研究課題“高校課程教學(xué)應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計與實施”（KT2020329）;2020年度浙江安防職業(yè)技術(shù)學(xué)院院級重點教學(xué)研究項目“高職混合式教學(xué)質(zhì)量評價指標體系的構(gòu)建與應(yīng)用——以浙江安防職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例”（JYZD202002）

[作者簡介] 喬鳳鳳（1985—），女，黑龍江綏化人，碩士，浙江安防職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)處講師，主要從事教師發(fā)展、教學(xué)督導(dǎo)研究。

[中圖分類號] G712? ?[文獻標識碼] A? ?[文章編號] 1674-9324（2021）31-0045-04? ? [收稿日期] 2021-06-09

受疫情影響，全國高校大規(guī)模開展線上教學(xué)。線上教學(xué)可謂是中國高等教育史上的壯舉，也是面臨突發(fā)危機事件的應(yīng)急舉措。在這次全國線上教學(xué)中，因為預(yù)案不同、準備不同、基礎(chǔ)不同，不同的高校交出了不同的答卷。

一、問題的提出

目前，疫情在我國已趨于平穩(wěn)態(tài)勢，高校教學(xué)工作已恢復(fù)常態(tài)。古人云：居安思危。我們要時刻保持安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘亂的清醒認識。高校教學(xué)活動作為一個受眾面廣、差異性大的群體活動，除了疫情，還將面對自然和人為的多重不確定因素，因此加強高校教學(xué)活動的應(yīng)急管理，制定科學(xué)、合理的應(yīng)急預(yù)案顯得尤為重要。

二、教學(xué)活動應(yīng)急預(yù)案的意義

（一）教學(xué)活動應(yīng)急預(yù)案的含義

2003年以來，我國以“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、機制和法制）為基本框架的應(yīng)急管理體系不斷完善發(fā)展[1]。應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起關(guān)鍵作用，是以事前準備、事中響應(yīng)、事后恢復(fù)等為主要內(nèi)容的指導(dǎo)性文件。

高校教學(xué)活動應(yīng)急預(yù)案，是指以影響高校教學(xué)活動的應(yīng)急突發(fā)事件為對象，遵照國家和地方政府、教育主管部門的相關(guān)法律法規(guī)事先研究制訂的應(yīng)急行動計劃或工作方案[2]。旨在明確應(yīng)急事件發(fā)生前、發(fā)生中和發(fā)生后，該做什么、何時做、如何做等策略和資源準備。

（二）教學(xué)活動應(yīng)急預(yù)案的作用

1.教學(xué)活動應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急準備的范圍和體系，使應(yīng)急準備和應(yīng)急管理不再無據(jù)可依、無章可循。建設(shè)教學(xué)活動應(yīng)急預(yù)案，有利于完善高校應(yīng)急管理體系，有效防范和化解風(fēng)險，是提升人才培養(yǎng)能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量的應(yīng)然之策。

2.制定教學(xué)活動應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低突發(fā)事件對教學(xué)活動的影響和危害程度。高校強化以教學(xué)為中心的保障體系，不僅需要做好自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的風(fēng)險防范與控制，還需要在教學(xué)組織、課程教學(xué)和考試考核等方面做好防控。因此，加快教學(xué)活動應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建，是提升高校自身風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力的基本需求[3]。

3.教學(xué)活動應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對各類教學(xué)突發(fā)應(yīng)急事件的基礎(chǔ)。通過編制教學(xué)活動應(yīng)急預(yù)案，可以對一些事先無法預(yù)料到的突發(fā)事件起到應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為開展應(yīng)急管理的“底線”。高校構(gòu)建高質(zhì)量教學(xué)活動應(yīng)急預(yù)案體系，能夠有效增強高校風(fēng)險防控和化解能力。

三、教學(xué)活動應(yīng)急預(yù)案的策劃

（一）教學(xué)活動應(yīng)急預(yù)案的影響因素

教學(xué)活動應(yīng)急預(yù)案的策劃應(yīng)做到科學(xué)、合理、重點突出，可操作性強，能夠反映各級各類教學(xué)突發(fā)事件應(yīng)對策略。策劃教學(xué)活動應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)充分考慮下列因素：（1）外部參照。各高校重大突發(fā)事件的調(diào)研結(jié)果，以及事故類型、級別、數(shù)量、危害程度、風(fēng)險來源、分布情況等。（2）自身隱患。本校事故隱患的分析報告，包括各教學(xué)場、區(qū)域的事故隱患、風(fēng)險點、分類、分布情況等。（3）自然因素。對學(xué)校所屬區(qū)域的地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件（地震、臺風(fēng)、洪澇等）及其影響。（4）人為因素。對影響學(xué)校教學(xué)活動的人為因素進行分析，包括各部門、人員分工、各崗位職責(zé)等。（5）管理因素。對影響學(xué)校教學(xué)活動的管理因素進行分析，包括各管理制度、工作流程、工作標準等。（6）國家及地方相關(guān)法律、法規(guī)要求及已制定的應(yīng)急預(yù)案情況。如2005年，教育部出臺的《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，2006年1月8日，國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預(yù)案框架體系，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

（二）教學(xué)活動應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計層次

結(jié)合應(yīng)急預(yù)案的影響因素與應(yīng)急程度，教學(xué)活動應(yīng)急預(yù)案可分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場應(yīng)急方案三個層次[4]（見圖1）。

1.綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案等同于總體應(yīng)急預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的整體思路、方針與原則、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)職責(zé)。

2.專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案是針對某種特定的應(yīng)急事件，在綜合應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上進行的具體闡述，具有較強的針對性。

3.現(xiàn)場應(yīng)急方案?，F(xiàn)場應(yīng)急方案是在專項應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)場為目標，根據(jù)具體情況編制的詳細指導(dǎo)方案。

四、教學(xué)活動應(yīng)急預(yù)案的編制

應(yīng)急預(yù)案的編制涉及行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)、應(yīng)急管理知識、質(zhì)量管控等多方面內(nèi)容，是一項專業(yè)性、系統(tǒng)性較強的工作。

（一）教學(xué)活動應(yīng)急預(yù)案的方針原則