借力“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”推進(jìn)村級(jí)治理的路徑

李娜

提升村級(jí)治理能力是重慶市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作的重要抓手。黨的十九屆五中全會(huì)提出“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”;習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要“探索加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作”;《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出“推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這都為新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展和治理創(chuàng)新指明了創(chuàng)新發(fā)展方向。本文采用實(shí)地調(diào)研的方法分析了重慶市“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”推進(jìn)村級(jí)治理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，并結(jié)合實(shí)際，通過互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)村基層黨建工作的深度融合，有效激發(fā)農(nóng)村基層黨建工作新活力，提出借力“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”推進(jìn)村級(jí)治理的四個(gè)具體路徑，為提升新形勢(shì)下重慶市村級(jí)治理能力提供參考。

一、重慶市“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”推進(jìn)村級(jí)治理存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）認(rèn)知程度有待提高

隨著信息化時(shí)代的到來，互聯(lián)網(wǎng)已在基層農(nóng)村得到普及，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”開展村級(jí)治理已在全市逐步推廣，并探索出了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，但仍然缺乏足夠認(rèn)識(shí)。以區(qū)縣為例，通過對(duì)渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群某區(qū)調(diào)研，在深入推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”過程中，鎮(zhèn)村干部中35.5%的人員認(rèn)為可有可無，7.3%的人員認(rèn)為增加了基層負(fù)擔(dān)。部分鎮(zhèn)村干部、群眾思想認(rèn)知程度有待提高，未能看到“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”推進(jìn)村級(jí)治理工作的長遠(yuǎn)發(fā)展前景，存在工作推進(jìn)不積極、工作開展較被動(dòng)等現(xiàn)象。

（二）推廣深度有待拓展

重慶市集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，特別是“一區(qū)兩群”中渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群農(nóng)村“空心化”較為嚴(yán)重。比如，渝東北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量青壯勞動(dòng)力流向城市，留守在村人口占比52.2%，留守人口中老年人群占比51.5%，且受教育程度普遍不高，初中、小學(xué)及以下文化水平占比75.6%，非智能手機(jī)使用者占比15.2%。受老年人部分不會(huì)運(yùn)用智能手機(jī)等因素限制，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”全面推廣過程中，部分鎮(zhèn)村干部想大力實(shí)施卻有心無力，甚至出現(xiàn)因不會(huì)操作半途而廢的現(xiàn)象。

（三）聯(lián)動(dòng)力度有待強(qiáng)化

此項(xiàng)工作涉及多個(gè)職能部門，但未明確牽頭主管部門，工作中因各個(gè)職能部門職責(zé)不清、角色意識(shí)不強(qiáng)，相互配合不夠，存在“各自為政”，且出現(xiàn)工作重復(fù)開展、資源重復(fù)利用、數(shù)據(jù)未互聯(lián)互通共享等現(xiàn)象。相關(guān)制度以部門各自出臺(tái)為主，缺少統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)，部門與部門、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門與村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村居未形成工作整體聯(lián)動(dòng)合力，很大程度上制約了工作的有序有效開展。

（四）融合程度有待提升

工作推進(jìn)中，線上線下深度融合互補(bǔ)不夠，存在“空對(duì)空”“兩張皮”“碎片化”現(xiàn)象。如“12371”黨建信息平臺(tái)，有的黨員因工作調(diào)動(dòng)黨組織關(guān)系已轉(zhuǎn)接，但線上未及時(shí)辦理，存在“戶在人不在”。特別是在加強(qiáng)黨員干部教育管理、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范、帶動(dòng)群眾增收致富、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大、人居環(huán)境逐步提升等方面還有待加強(qiáng)。

二、借力“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”推動(dòng)重慶市村級(jí)治理的路徑

（一）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+教育”，繪就一幅圖

事業(yè)發(fā)展，教育先行。通過教育培訓(xùn)，可有效提高干部思想認(rèn)識(shí)，為工作的有效開展奠定基礎(chǔ)。一是突出培訓(xùn)重點(diǎn)。按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則按需開展培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)黨建知識(shí)、上網(wǎng)操作程序、網(wǎng)上處理流程等知識(shí)要點(diǎn)。二是堅(jiān)持分層培訓(xùn)。相關(guān)部門重點(diǎn)培訓(xùn)村級(jí)骨干，并納入?yún)^(qū)縣黨校培訓(xùn)村居“一肩挑”人員的必修課;鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)對(duì)村居干部集中培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)村居實(shí)職干部培訓(xùn)全覆蓋，并作為新進(jìn)人員進(jìn)入村級(jí)干部隊(duì)伍的基本條件;村級(jí)重點(diǎn)對(duì)年輕黨員、志愿者、群眾加大知識(shí)普及力度，提高全民參與積極性。三是靈活教育方式。通過線上線下全方位推進(jìn)，在傳統(tǒng)線下培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借助成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、東西部扶貧協(xié)作等教育資源優(yōu)勢(shì)，更新教育理念;重點(diǎn)運(yùn)用線上培訓(xùn)，堅(jiān)持線上微黨課不定期推送、網(wǎng)上系統(tǒng)培訓(xùn)、聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)相結(jié)合，方便隨時(shí)培訓(xùn)，提高學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

（二）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通

建立線上一站式服務(wù)，為群眾辦實(shí)事辦好事，讓互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)在線上跑起來，群眾在線下少跑路，暢通服務(wù)群眾“最后一米”。一是強(qiáng)化代辦服務(wù)，堅(jiān)持線上線下融合互補(bǔ)，借助現(xiàn)有廣播、電視、鄉(xiāng)村“大喇叭”等農(nóng)村資源解決老年人運(yùn)用“智能技術(shù)”困難;堅(jiān)持提供代辦服務(wù)，構(gòu)建“一心一長一員”三級(jí)服務(wù)體系，即依托便民服務(wù)中心村干部、村級(jí)小組組長、組級(jí)院壩黨員中心戶，并吸納青年志愿者等人群，為不會(huì)操作智能手機(jī)的老年人提供網(wǎng)上代辦服務(wù)。二是強(qiáng)化便民服務(wù)，圍繞群眾特別是老弱病殘等群體的“衣食住行”，幫助提供購票、購銷等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)快遞入戶，配送到家，產(chǎn)品出村。三是強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)，搭建信息化平臺(tái)，構(gòu)建“農(nóng)戶—簽約鄉(xiāng)村醫(yī)生—醫(yī)療資源”互聯(lián)互動(dòng)一體化體系，實(shí)現(xiàn)健康管理、網(wǎng)上診療等信息互通共享;通過市場(chǎng)化手段開發(fā)便捷電子產(chǎn)品，推行“一鍵求助”電子手環(huán)，免費(fèi)提供給貧困戶、五保戶、低保戶等弱勢(shì)群體，方便村民就近就醫(yī)，特別是為農(nóng)村獨(dú)居戶提供便利。四是強(qiáng)化糾紛調(diào)解，整合現(xiàn)有平臺(tái)，建立“一鍵解憂”，設(shè)置紅黃綠不同顏色類別開展調(diào)解，綠燈由村級(jí)直接辦理、黃燈由鎮(zhèn)村聯(lián)合辦理、紅燈由區(qū)縣級(jí)辦理，分門別類開展調(diào)解提高辦事效率;線上能辦理的迅速辦理，無法解決的通知相關(guān)人員前往一線及時(shí)解決，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，實(shí)現(xiàn)群眾“最多跑一次”，提升基層治理效能。五是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)，提供發(fā)展產(chǎn)業(yè)在線咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，建立農(nóng)村電商館，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大戶建立網(wǎng)上銷售渠道，打造線上區(qū)域公共品牌，樹立以“一物”帶動(dòng)“一域”發(fā)展理念，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、拓展生態(tài)鏈，以點(diǎn)帶面引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，持續(xù)壯大鞏固村集體經(jīng)濟(jì)。特別是遇到特殊時(shí)期，要通過網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等模式有效拓寬產(chǎn)品銷售渠道，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助農(nóng)增收。

（三）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+監(jiān)管”，織密一張網(wǎng)

通過信息化管理，提高基層黨建的科學(xué)化和智能化管理水平，降低行政成本，為基層減負(fù)，讓基層干部規(guī)范辦事，并騰出更多時(shí)間和精力投入日常工作。一是全面落實(shí)涉權(quán)事項(xiàng)公開，放開黨員干部親屬涉權(quán)事項(xiàng)公開的權(quán)限，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程公開，促進(jìn)基層各類事項(xiàng)更加透明，嚴(yán)格監(jiān)管黨員干部依法辦事。特別是村支書、主任“一肩挑”后，更要織密這張網(wǎng)，通過監(jiān)管有效解決基層“微腐敗”。二是全力推行積分評(píng)星定級(jí)，將黨員干部承諾踐諾、志愿服務(wù)、日常學(xué)習(xí)、工作實(shí)效等事項(xiàng)在網(wǎng)上公開，按照類別設(shè)置分值，對(duì)在家黨員和流動(dòng)黨員分類管理，設(shè)置正負(fù)向積分分值，智能管理按月公示，年底匯總設(shè)定星級(jí)，通過量化考核督促黨員履職盡責(zé)，走在前、做表率，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。三是全速暢通網(wǎng)絡(luò)訴求渠道，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)信箱、建立QQ群、微信群等收集群眾意見，傾聽群眾心聲，第一時(shí)間回應(yīng)群眾訴求，將重大工作事項(xiàng)、“四議兩公開”、群眾關(guān)切熱點(diǎn)等民生實(shí)事在網(wǎng)上及時(shí)公開，強(qiáng)化對(duì)黨員干部的監(jiān)督。

（四）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+制度”，形成一盤棋

構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾共建”的體制，發(fā)揮不同群體在村級(jí)治理中的作用，并建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”推進(jìn)村級(jí)治理規(guī)章制度，規(guī)范工作開展，確保落實(shí)落地。一是建立縱橫聯(lián)動(dòng)制度，建立組織部門牽頭，相關(guān)職能部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立工作清單，涉及部門明確職責(zé)分工、細(xì)化措施、工作要求、工作目標(biāo)、管理人員、落實(shí)責(zé)任，打通部門之間“信息壁壘”，并加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)力度，形成工作聯(lián)動(dòng)合力，縱橫聯(lián)動(dòng)整體推進(jìn)。二是建立常態(tài)推動(dòng)制度，定期歸納總結(jié)，分季度開展交流，報(bào)告工作開展成效、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、存在問題和工作計(jì)劃，并及時(shí)解決問題;分半年開展工作通報(bào)，形成“比學(xué)趕超”良好態(tài)勢(shì);分年度開展評(píng)優(yōu)，并納入年底考核，通過創(chuàng)先爭優(yōu)、量化考核促進(jìn)工作常態(tài)化、規(guī)范化、機(jī)制化開展。三是建立“三治”促動(dòng)制度，深化“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”引領(lǐng)下自治、法治、德治融合治理，通過修訂完善現(xiàn)有村規(guī)民約、加強(qiáng)法治宣傳、強(qiáng)化文明引領(lǐng)，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)群眾講、群眾干、群眾管的共管共治共享，發(fā)揮群眾在村級(jí)治理中的主體作用，有效提升村級(jí)治理效能。

作者單位：重慶市萬州區(qū)太龍鎮(zhèn)

責(zé)任編輯：胡 越