智慧平安建設(shè)掀開重慶市兩江新區(qū)市域社會(huì)治理新篇章

馬鵬輝 張沛

黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提出了新要求，這是黨中央從統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。作為內(nèi)陸首個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)開放新區(qū)，重慶市兩江新區(qū)在推動(dòng)“十四五”發(fā)展中勇挑重?fù)?dān)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，圍繞打造內(nèi)陸開放門戶和建設(shè)重慶智慧之城兩大定位，加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、高品質(zhì)生活示范區(qū)“兩高”“兩區(qū)”目標(biāo);積極打造兩江新區(qū)科技創(chuàng)新示范區(qū)、重慶兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，搶抓“十四五”發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，抓好實(shí)施加快推進(jìn)建設(shè)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的滿意度、安全感和認(rèn)同感。

一、謀今思遠(yuǎn)，樹立社會(huì)治理“風(fēng)向標(biāo)”

中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》指出，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的一項(xiàng)重要工作。兩江新區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，積極探索中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，以社會(huì)治理現(xiàn)代化夯實(shí)“中國(guó)之治”的基石。同時(shí)，兩江新區(qū)緊緊圍繞共建共治共享方向，深入實(shí)施“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重慶實(shí)踐十項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)提高市域社會(huì)治理系統(tǒng)化、社會(huì)化、精細(xì)化、法治化、智能化水平。

兩江新區(qū)編制了《重慶兩江新區(qū)“十四五”社會(huì)治理綱要（征求意見(jiàn)稿）》，出臺(tái)了《重慶兩江新區(qū)健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》《重慶兩江新區(qū)貫徹落實(shí)深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重慶實(shí)踐十項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》《進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的意見(jiàn)》等一系列社會(huì)治理規(guī)范性文件，對(duì)兩江新區(qū)社會(huì)治理進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)謀劃。為確?！笆奈濉遍_好局、起好步，兩江新區(qū)將“邁好第一步、見(jiàn)到新氣象”貫穿全年，2021年3月將“抓緊抓實(shí)市域社會(huì)治理創(chuàng)新，確?；鶎踊A(chǔ)有新亮點(diǎn)”納入“共同抓好2021年政法工作五件大事”之中，進(jìn)一步推進(jìn)兩江新區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。2021年4月，重慶市兩江新區(qū)召開市域社會(huì)治理專項(xiàng)組2021年第一次成員會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重大意義;要盯準(zhǔn)重點(diǎn)工作，切實(shí)推動(dòng)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理走深走實(shí);要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

二、落實(shí)落細(xì)，下好基層治理“先行棋”

立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。社區(qū)治理是社會(huì)建設(shè)的細(xì)胞工程、基礎(chǔ)工程，要盯緊盯準(zhǔn)社區(qū)重點(diǎn)工作，落實(shí)落細(xì)社區(qū)重要任務(wù)，在改善社區(qū)人居環(huán)境、加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理、提高基層社會(huì)治理法治水平、著力推進(jìn)社區(qū)融合治理、推進(jìn)基層社會(huì)治理平臺(tái)建設(shè)上下功夫，推動(dòng)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理不斷開創(chuàng)新局面。

（一）充實(shí)基層網(wǎng)格力量

為踐行習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理重要講話，提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，兩江新區(qū)搶抓關(guān)鍵，根據(jù)黨工委管委會(huì)印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的意見(jiàn)》（渝兩江黨發(fā)〔2019〕26號(hào)）精神，為配齊配強(qiáng)新區(qū)社區(qū)網(wǎng)格管理員隊(duì)伍，規(guī)范新區(qū)社區(qū)網(wǎng)格管理員招聘工作，核定全區(qū)網(wǎng)格數(shù)650個(gè);按照一格一員原則，結(jié)合新區(qū)社區(qū)網(wǎng)格管理工作實(shí)際制定《兩江新區(qū)社區(qū)專職網(wǎng)格員管理員招聘實(shí)施方案》，目前已充實(shí)網(wǎng)格力量共625人;印發(fā)《中共重慶兩江新區(qū)工委政法委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格管理工作保障的通知》，為專職網(wǎng)格員配備必要的辦公設(shè)備，建立完善網(wǎng)格管理工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極為專職網(wǎng)格員創(chuàng)造和諧、團(tuán)結(jié)的工作、學(xué)習(xí)氛圍。

（二）打造基礎(chǔ)治理平臺(tái)

在兩江新區(qū)黨工委管委會(huì)的高度重視和大力支持下，為全面提升基層網(wǎng)格治理能力，2019年底，兩江新區(qū)完成了社會(huì)治理信息系統(tǒng)平臺(tái)開發(fā)并成功上線，逐步建成區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)綜治中心共53個(gè)。2020年伊始，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，兩江新區(qū)高度重視疫情防控重要工作和緊要任務(wù)，按照“智能化+網(wǎng)格化”思路，在社會(huì)治理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上自主研發(fā)智能化疫情排查管控系統(tǒng)“1+3”建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)、智能化模塊為主體，以實(shí)現(xiàn)指揮、研判、決策、預(yù)警四大功能為目標(biāo)的兩江防疫指揮平臺(tái)。2020年6月，新冠肺炎疫情進(jìn)入常態(tài)化管控，為打通數(shù)據(jù)壁壘、實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、全網(wǎng)應(yīng)用”，進(jìn)一步完成社會(huì)治理網(wǎng)格化綜治信息采錄工作，實(shí)現(xiàn)房屋標(biāo)準(zhǔn)地址建設(shè)、人庫(kù)信息和人員標(biāo)簽庫(kù)建設(shè)等目標(biāo)，創(chuàng)新研發(fā)全域采集系統(tǒng)，通過(guò)一個(gè)端口實(shí)現(xiàn)對(duì)人、地、事、物、情、組織等多個(gè)社會(huì)治理基本要素的采集，設(shè)置近250個(gè)數(shù)據(jù)采集字段來(lái)實(shí)現(xiàn)綜治信息應(yīng)采盡采。同時(shí)，成立了4個(gè)全域采集街道培訓(xùn)促進(jìn)工作小組，派專人到街道、社區(qū)對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行系統(tǒng)操作培訓(xùn)。截至目前，系統(tǒng)已采集到60多萬(wàn)全域數(shù)據(jù)，為后期重點(diǎn)人員管控、特殊人群管理等社會(huì)治理筑牢地基。

三、加強(qiáng)融合，探索智慧建設(shè)“新亮點(diǎn)”

“十四五”期間，隨著中央和市委、市政府賦予兩江新區(qū)新使命、新任務(wù)，社會(huì)治理面臨著新機(jī)遇。一是兩江新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷高速發(fā)展，不斷發(fā)展壯大。兩江新區(qū)將持續(xù)推進(jìn)“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)建設(shè)，堅(jiān)持推動(dòng)更高水平的開發(fā)開放;二是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，兩江新區(qū)地位更加凸顯。成渝地區(qū)將建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地;三是“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展和智慧之城建設(shè)為創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)治理提供新動(dòng)力。市委市政府出臺(tái)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，兩江新區(qū)將勇挑重?fù)?dān)、走在前列、作出示范，打造制造重鎮(zhèn)、智慧名城，智博會(huì)每年在兩江新區(qū)舉辦，禮嘉智慧公園、協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)等將做靚“智慧之城”名片。要加快智能化應(yīng)用場(chǎng)景和智慧管理體系建設(shè)，將智慧融入社會(huì)治理各方面，推動(dòng)科技成果在治安防控、交通出行、社會(huì)矛盾化解、特殊人群服務(wù)管理、社區(qū)治理中更多展示應(yīng)用，為打造高品質(zhì)生活宜居地提供新動(dòng)力。

兩江新區(qū)提出，以推進(jìn)新區(qū)建設(shè)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化內(nèi)陸樣板為主線，著力提升社會(huì)治理服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的能力和水平，創(chuàng)新探索有新區(qū)特色的社會(huì)治理體制，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治引領(lǐng)、科技支撐的社會(huì)治理新格局，努力把新區(qū)建設(shè)成為“平安之治”示范區(qū)、“法治之治”標(biāo)桿區(qū)、“共享之治”模范區(qū)、“智慧之治”樣板區(qū)。

（一）完善網(wǎng)格建設(shè)，助力綜治中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)用

兩江新區(qū)將進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格劃分，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)專職網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步明確職能職責(zé)、加強(qiáng)工作保障;建立完善網(wǎng)格員與社區(qū)專職工作者相一致的準(zhǔn)入條件、招錄管理、績(jī)效考核、薪酬待遇等制度;研究推進(jìn)三級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化建設(shè);學(xué)習(xí)借鑒市內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、做法，完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”的基層社會(huì)治理體系;創(chuàng)新社區(qū)“黨建+網(wǎng)格”模式，推行支部建在網(wǎng)格上，讓黨組織的神經(jīng)末梢延伸到最基層，讓黨的教育灌輸“活”起來(lái)，讓黨的組織力、領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、影響力通過(guò)網(wǎng)格員走街串巷的身影，實(shí)現(xiàn)入樓入戶、入腦入心。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年之際，按照市委黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組“我為群眾辦實(shí)事”有關(guān)要求，兩江新區(qū)政法委制定了“我為群眾辦實(shí)事，網(wǎng)格員進(jìn)千萬(wàn)家”活動(dòng)方案，并計(jì)劃開展物業(yè)糾紛矛盾調(diào)研，緊緊圍繞“我為群眾辦實(shí)事”重點(diǎn)任務(wù)，全力做好防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)平安建設(shè)工作，著力推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）利用智慧系統(tǒng)，打好疫情防控人民阻擊戰(zhàn)

兩江新區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作重要講話和批示指示精神，對(duì)標(biāo)市委主要領(lǐng)導(dǎo)提出的四個(gè)工作面和兩大保障要求，按照網(wǎng)格化管理、地毯式排查要求，兩江新區(qū)構(gòu)筑了三級(jí)管控體系，聯(lián)合相關(guān)科技公司，在3天之內(nèi)自主研發(fā)出智能化疫情防控系統(tǒng)，使疫情監(jiān)測(cè)、排查、預(yù)警更高效、更科學(xué)。智能化疫情防控系統(tǒng)由信息采集、統(tǒng)計(jì)匯總、分析研判等功能為研發(fā)基礎(chǔ)，通過(guò)設(shè)定區(qū)、街道、網(wǎng)格片區(qū)三級(jí)管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的智能化管理。其中80%的信息錄入僅需手動(dòng)勾選即可完成，代替了傳統(tǒng)的采集信息入戶排查的方式，實(shí)現(xiàn)了排查防控的精細(xì)化管理和精準(zhǔn)化追蹤，工作效率提升了50%以上。PC端兩江防疫指揮云圖將確診患者、密切接觸者的二次接觸者、本地發(fā)熱人員等九大類人員與地圖聯(lián)接，全面掌握兩江新區(qū)八個(gè)街道的疫情緊急程度和疫情防控形勢(shì)，使疫情防控更高效，數(shù)據(jù)管理更精確，信息顯示更直觀，為下一階段疫情發(fā)展的研判分析提供了有力支撐。兩江新區(qū)作為經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放高地，外來(lái)務(wù)工和其他省市流入新區(qū)人員較多，依托電信的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，智能化語(yǔ)音排查系統(tǒng)可覆蓋所有無(wú)可疑癥狀的居家觀察人員。2021年春節(jié)前夕，市委政法委共下發(fā)給兩江新區(qū)的外省來(lái)渝人員近7萬(wàn)人排查任務(wù)，為提高排查效率，精準(zhǔn)高效地完成信息收集，政法委再次啟動(dòng)語(yǔ)音排查系統(tǒng)，短短3天，排查總次數(shù)達(dá)12萬(wàn)余次，有效排查率接近95%。通過(guò)語(yǔ)音助理自動(dòng)采集信息，不僅減輕了基層一線人員的工作負(fù)擔(dān)，降低了排查人員的感染風(fēng)險(xiǎn)，還為公安機(jī)關(guān)打擊瞞報(bào)行為提供了證據(jù)，充分發(fā)揮了智慧建設(shè)在防疫工作中的功效。

（三）融合多方力量，推行“多網(wǎng)合一”治理新格局

兩江新區(qū)突出“工作合力”這個(gè)導(dǎo)向，為社會(huì)治理融合發(fā)展助力增效;擰緊“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”這個(gè)重點(diǎn)，為推進(jìn)街道綜治中心和社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心一體化建設(shè)保駕護(hù)航。堅(jiān)持多元共治，聚力打造共建共治共享社會(huì)治理格局。一是拓寬途徑，使群眾參與有平臺(tái)。全面加強(qiáng)與高新科技企業(yè)和高校的協(xié)作，研發(fā)一批能讓政府放權(quán)，群眾參與的社會(huì)治理建設(shè)項(xiàng)目，例如智慧IPTV、智慧門禁、智慧防高空拋物等，發(fā)動(dòng)群眾管群眾，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督政府，鼓勵(lì)群眾以多種形式參與治理。二是暢通渠道，讓群眾智慧聚起來(lái)。打造一個(gè)能匯聚民聲的平臺(tái)，暢通群眾反映渠道，通過(guò)微博、微信、APP等多種形式，廣泛征求群眾對(duì)社會(huì)治理建設(shè)、智慧應(yīng)用方面的建議，匯集民智。廣泛聽(tīng)取群眾反饋，實(shí)時(shí)收集群眾有價(jià)值的建議，定期優(yōu)化完善。以群眾的滿意度為核心，確保以人為本的建設(shè)方向。要讓每一個(gè)智慧建設(shè)都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。全面形成部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與的治理新鏈條，讓社會(huì)治理變得有智慧、有溫度、更透明，助推“政府單向管理群眾”模式到“全民參與、人人共治”模式的轉(zhuǎn)變。

兩江新區(qū)抓好創(chuàng)新推動(dòng)，打造一批社會(huì)治理新亮點(diǎn)，形成可供推廣、復(fù)制、宣傳的品牌，服務(wù)現(xiàn)實(shí)需要，圍繞建黨一百周年每個(gè)重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓好工作落實(shí)，用實(shí)際成效檢驗(yàn)工作成果。創(chuàng)新研發(fā)全域采集系統(tǒng)，著力推行“一網(wǎng)采集、全網(wǎng)應(yīng)用”，加快推進(jìn)“一屏統(tǒng)覽、一網(wǎng)統(tǒng)管”項(xiàng)目。研究整合公安、社保、應(yīng)急、消防等多種社會(huì)資源和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確?！盎A(chǔ)數(shù)據(jù)全摸清、動(dòng)態(tài)情況全掌握”，加快構(gòu)建社會(huì)治理綜合指揮調(diào)度體系，從而加強(qiáng)對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo);健全街道政法委員機(jī)制，開展社會(huì)治理工作專班培訓(xùn)，總結(jié)新區(qū)基層社會(huì)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，積極爭(zhēng)取市級(jí)政法部門支持，進(jìn)一步提煉、升華，打造具有兩江特色的社會(huì)治理品牌。堅(jiān)持“一年一主題、一街一品”理念，推進(jìn)基層治理“場(chǎng)景化”建設(shè)。2020年9月，兩江新區(qū)攜創(chuàng)新研發(fā)的社會(huì)治理智慧平臺(tái)等智慧產(chǎn)品亮相銅梁市域社會(huì)治理智能化應(yīng)用場(chǎng)景展和禮嘉智慧社區(qū)應(yīng)用場(chǎng)景展。其中研發(fā)理念為拉近鄰里關(guān)系、打造共建共治的社會(huì)治理格局的智慧IPTV系統(tǒng)，已在兩江新區(qū)龍湖云頂小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。為創(chuàng)建“世界一流、全國(guó)領(lǐng)先”的社會(huì)治理體系，兩江新區(qū)將著力打造“實(shí)體化業(yè)務(wù)名片”“大數(shù)據(jù)建設(shè)名片”“共建生態(tài)名片”三大名片。深入推進(jìn)“一網(wǎng)治理”“多網(wǎng)合一”“一網(wǎng)調(diào)度”，利用社會(huì)信息治理系統(tǒng)整合社會(huì)問(wèn)題與群眾訴源，完善數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警、快速研判和智慧決策;全力打造“無(wú)縫隙政府”，以“流線型”模式和“合作型”關(guān)系，以建立數(shù)據(jù)庫(kù)的方式全面重塑政府治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，提升實(shí)戰(zhàn)能力與服務(wù)能力，提升安防水平和開放應(yīng)用水平;拓寬群眾參與的途徑與平臺(tái)、匯聚民聲、匯集民智，確保以人為本的建設(shè)方向。形成部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與的治理新鏈條，讓社會(huì)治理有智慧、有溫度、更透明。

作? 者：馬鵬輝，重慶市兩江新區(qū)國(guó)安防線辦副主任、重慶兩江新區(qū)政法委智慧建設(shè)組組長(zhǎng)

張 沛，重慶市兩江新區(qū)政法委智慧建設(shè)組成員

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗