重慶市合川區(qū)“四堅(jiān)持四轉(zhuǎn)變” 整體提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平

謝東

黨的十九屆四中、五中全會(huì)都強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。近年來，重慶市合川區(qū)始終把推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作為黨委一把手工程、政府主責(zé)主業(yè)，注重系統(tǒng)觀念、共治方向、強(qiáng)基導(dǎo)向，將共建共治共享的社會(huì)治理藍(lán)圖一抓到底，探索出具有時(shí)代特征、直轄市特點(diǎn)、合川特色的社會(huì)治理現(xiàn)代化新路子。

一、堅(jiān)持整體統(tǒng)籌，推動(dòng)治理局面由“碎片化”向“一體化”轉(zhuǎn)變

合川區(qū)加大黨委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬力度，緊緊圍繞創(chuàng)建全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市，扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)。

（一）完善制度體系

強(qiáng)化黨委統(tǒng)領(lǐng)總攬、政府主導(dǎo)落實(shí)、社會(huì)同頻共振、群眾廣泛參與，區(qū)委出臺(tái)《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)施意見》《深化楓橋經(jīng)驗(yàn)十大行動(dòng)》等黨內(nèi)規(guī)范文件16個(gè)，區(qū)人大作出《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)治理工作的決定》，區(qū)政府出臺(tái)《網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范》《三級(jí)綜治中心建設(shè)規(guī)范》大數(shù)據(jù)匯聚管理運(yùn)用規(guī)范等文件33個(gè)，明確全區(qū)社會(huì)治理理念、工作目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑，構(gòu)建了推進(jìn)社會(huì)治理工作的強(qiáng)大政策制度體系。

（二）完善保障體系

合川區(qū)委、區(qū)政府把推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在同等重要的位置來抓，與“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”一體部署、同步推進(jìn)、一并考核，與社會(huì)治理“十四五”規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興、“雙百”區(qū)域中心城市有效銜接、相互促進(jìn)。成立區(qū)四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)全參與的創(chuàng)建全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立市域社會(huì)治理辦，投入9.5億推進(jìn)社會(huì)治理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，區(qū)委書記11次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，保障重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（三）完善推進(jìn)體系

構(gòu)建起1+1+17+N（1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組+1個(gè)辦公室+17個(gè)專項(xiàng)小組+N個(gè)具體責(zé)任單位）的組織架構(gòu)，形成了“領(lǐng)導(dǎo)層+統(tǒng)籌層+實(shí)施層”的推進(jìn)體系。制定推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作方案，列明任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖。將全國共性指引、重慶市區(qū)域特色工作指引及合川特色全面結(jié)合，形成3個(gè)版塊、17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、40項(xiàng)分解任務(wù)、185項(xiàng)基本要求的《工作任務(wù)清單》。

（四）完善品牌體系

明確具有引領(lǐng)性、帶動(dòng)性、示范性的重點(diǎn)項(xiàng)目12項(xiàng)，以城區(qū)三個(gè)街道為起點(diǎn)，延伸華鎣片區(qū)、渝南片區(qū)、合肖三大片區(qū)，沿途選取重要節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)街打造精品示范線路、示范點(diǎn)，推動(dòng)源頭心治、協(xié)商自治、融合共治、積分德治、數(shù)據(jù)智治等典型做法系統(tǒng)集成普及，變點(diǎn)上“盆景”為全區(qū)“風(fēng)景”。

二、堅(jiān)持共建共治，推動(dòng)治理主體由“一方管”向“多方治”轉(zhuǎn)變

推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化需要增強(qiáng)系統(tǒng)融合思維，注重從治理主體、對(duì)象、功能等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)深度融合，提升社會(huì)治理整體性協(xié)同性高效性。

（一）理順架構(gòu)

理清區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)職能定位，確保高效能治理。區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決重大問題。不斷完善“綜治中心+網(wǎng)格化+智能化+社會(huì)化”工作體系，健全信息互通、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全聯(lián)席會(huì)議、綜合研判、重大疑難問題會(huì)商協(xié)調(diào)、重點(diǎn)任務(wù)聯(lián)合督查等制度。鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)固本強(qiáng)基，著力解決具體問題。推動(dòng)將更多行政執(zhí)法管理和公共服務(wù)職權(quán)下放鎮(zhèn)街，健全鎮(zhèn)街政法書記統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，整合城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管及基層政法單位力量，共同解決公共事務(wù)和公共問題，把矛盾問題解決在基層。村（社區(qū)）負(fù)責(zé)落細(xì)落實(shí)，著力解決服務(wù)問題。不斷完善“綜治中心+便民服務(wù)中心+網(wǎng)格”工作體系，理清村（社區(qū)）職責(zé)邊界，嚴(yán)格落實(shí)黨員“雙報(bào)到”制度，設(shè)立社會(huì)組織之家、法律咨詢、心理咨詢等工作室，為群眾提供精細(xì)精準(zhǔn)服務(wù)。

（二）聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)

持續(xù)將社會(huì)治理信息系統(tǒng)作為創(chuàng)新的重要載體，制定系統(tǒng)、功能、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、技術(shù)、管理、安全等七大標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)信息資源共聚、共享、共用。其一，上下貫通?？v向?qū)崿F(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、網(wǎng)格有序?qū)樱_?！熬W(wǎng)格—村（社區(qū)）綜治中心—鎮(zhèn)街綜治中心—區(qū)綜治中心”之間信息上下貫通、情況上下知曉。其二，左右聯(lián)通。橫向聯(lián)通公安、交通、市政等職能部門的67個(gè)信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)與區(qū)綜治中心整合共享356個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，對(duì)同一事件或同一人員進(jìn)行全方位精準(zhǔn)“畫像”，有效避免因部門分割而造成的認(rèn)識(shí)盲區(qū)。其三，內(nèi)外暢通。對(duì)外實(shí)現(xiàn)500余家企事業(yè)單位、社會(huì)組織和20萬群眾與綜治中心雙向互動(dòng)，群眾通過“社區(qū)e通”APP反映訴求、表達(dá)意見、咨詢政策、尋求幫助，政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織可實(shí)時(shí)掌握各種民生需求，有效解決問題、答疑解惑。

（三）建強(qiáng)平臺(tái)

將三級(jí)綜治中心作為黨委政府抓治理、保平安、促發(fā)展的核心平臺(tái)，構(gòu)建“大調(diào)度、大協(xié)同、大處置、大考評(píng)”的平戰(zhàn)結(jié)合工作格局。其一，實(shí)行一體指揮。推進(jìn)三級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，與大數(shù)據(jù)治理中心、應(yīng)急指揮中心、公安指揮中心并軌運(yùn)行，制定鎮(zhèn)街部門“中心呼、我必應(yīng)”事項(xiàng)清單，確保指令通暢、執(zhí)行到位。其二，保障多方聯(lián)動(dòng)。運(yùn)用社會(huì)治理智能信息系統(tǒng)2.0版，對(duì)26項(xiàng)治理業(yè)務(wù)“統(tǒng)一受理—集中梳理—?dú)w口管理—依法處理—限期辦理”，促進(jìn)線上線下閉環(huán)開展，實(shí)現(xiàn)干部“責(zé)任壓實(shí)、效率提升”和群眾“只跑一次、只跑一地”。其三，做到全域響應(yīng)。建立信息收集、指揮調(diào)度、督查督辦等11項(xiàng)機(jī)制制度，規(guī)范緊急突發(fā)事件“前端發(fā)現(xiàn)報(bào)告—中端研判調(diào)度—末端聯(lián)動(dòng)處置—全程隨時(shí)總結(jié)”工作流程，有效應(yīng)對(duì)疫情、洪峰、安全等風(fēng)險(xiǎn)，確保一方平安穩(wěn)定。

（四）激發(fā)活力

搭建多樣互動(dòng)平臺(tái)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、群眾良性互動(dòng)。暢通群眾參與渠道，搭建民情民意匯集平臺(tái)，整合運(yùn)用綜治中心、便民服務(wù)中心和輿情監(jiān)測(cè)中心民情民意數(shù)據(jù)，按照“分類排位、熱點(diǎn)關(guān)注、訂單辦理、打表跟進(jìn)”，解決群眾關(guān)切的生產(chǎn)生活、安全穩(wěn)定、社會(huì)保障等突出問題26個(gè)。暢通群團(tuán)和社會(huì)組織參與渠道，建立三級(jí)社會(huì)組織培育孵化平臺(tái)，聯(lián)合“工青婦”、殘聯(lián)、法學(xué)會(huì)等群團(tuán)組織制定政府購買服務(wù)清單，平安志愿者聯(lián)合會(huì)、未成年人家庭教育協(xié)會(huì)、社會(huì)心理服務(wù)協(xié)會(huì)等465家社會(huì)組織積極參與公益慈善、生活服務(wù)、社會(huì)治理等100余個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。暢通市場(chǎng)主體參與渠道，引導(dǎo)商會(huì)、民營企業(yè)家支持壯大政法綜治救助基金和社會(huì)組織發(fā)展基金，支持防家暴、防欺凌、防詐騙等公益創(chuàng)投項(xiàng)目13個(gè)順利實(shí)施，資金總額達(dá)400多萬元。

三、堅(jiān)持精準(zhǔn)精致，推動(dòng)治理方式由“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變

精細(xì)化治理是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求，需要從大處著眼、小處著手，用小網(wǎng)格、小協(xié)商、小創(chuàng)建、小服務(wù)滿足群眾新需求。

（一）小網(wǎng)格推動(dòng)大治理

堅(jiān)持小單元治理，按照“組網(wǎng)合一”劃分基層網(wǎng)格3633個(gè)，推進(jìn)黨建網(wǎng)格、治理網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)。實(shí)行一網(wǎng)通融，做實(shí)黨員“網(wǎng)格雙報(bào)到”，創(chuàng)新“一管五帶雙考評(píng)”（管好自己，帶頭學(xué)習(xí)新思想、遵守法律法規(guī)、踐行核心價(jià)值觀、推進(jìn)社區(qū)治理、保持優(yōu)良作風(fēng)，居住社區(qū)及所在單位考評(píng)），推行“干部包網(wǎng)、群團(tuán)聯(lián)網(wǎng)、志愿者入網(wǎng)”，形成治理合力。實(shí)行一網(wǎng)通管，做到流動(dòng)人口、出租房屋、矛盾糾紛、特殊人群“四必知”，市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、安全隱患“三必巡”，及時(shí)全面準(zhǔn)確掌握“人、地、事、物、情、組織”等要素。實(shí)行一網(wǎng)通辦，制定網(wǎng)格事務(wù)清單及準(zhǔn)入退出機(jī)制，從原有7大類35項(xiàng)優(yōu)化至6大類48項(xiàng)，日均辦理網(wǎng)格事項(xiàng)2300余件，群眾滿意度達(dá)98.6%。

（二）小協(xié)商支撐大和諧

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新實(shí)施“紅細(xì)胞·微治理”工程，把黨組織、黨員打造成能為社會(huì)治理“供養(yǎng)賦能”的“紅細(xì)胞”，全面推行小區(qū)、樓宇、院落等小單元自治。在城鎮(zhèn)社區(qū)，無人管理、無專業(yè)物管服務(wù)的住宅小區(qū)和單體樓院，采取單建、聯(lián)建方式成立小區(qū)或樓院治理委員會(huì)，有專業(yè)物管服務(wù)的小區(qū)規(guī)范成立業(yè)委會(huì)，組織全體居民開展自治。在農(nóng)村地區(qū)，按照“共同生活所依、便于組織治理”的原則，組建農(nóng)村院落治理委員會(huì)，組織村民開展院落自治。目前，全區(qū)已成立各類治理委員會(huì)3926個(gè)，有效消除了治理盲區(qū)。創(chuàng)新多方提事、科學(xué)分事、協(xié)商議事、聯(lián)動(dòng)辦事、專責(zé)監(jiān)事、共同評(píng)事“六步議事”工作流程，推行“微協(xié)商”“微服務(wù)”“微積分”，解決物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、土地流轉(zhuǎn)等問題3114件。

（三）小創(chuàng)建筑牢大平安

深入開展區(qū)、鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）三級(jí)平安創(chuàng)建，以各區(qū)域、各行業(yè)的小創(chuàng)建匯聚成全區(qū)大平安。分別建立平安鎮(zhèn)街、平安村（社區(qū)）、平安小區(qū)（院落）等平安細(xì)胞創(chuàng)建驗(yàn)收細(xì)則，將內(nèi)部防范、社會(huì)組織、宣傳教育、矛盾糾紛化解、特殊人群管理、基層協(xié)商自治等平安建設(shè)相關(guān)內(nèi)容融入創(chuàng)建工作，摸索出了“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、動(dòng)態(tài)管理”和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、兩級(jí)驗(yàn)收”的創(chuàng)建模式和機(jī)制，重點(diǎn)開展平安細(xì)胞創(chuàng)建“八進(jìn)”活動(dòng)。

（四）小服務(wù)贏得大滿意

深入推行“放管服”改革，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，設(shè)置民營企業(yè)專項(xiàng)接待窗口12348電話專線，制定政法各單位和領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系企業(yè)和每月公開接訪企業(yè)制度，開通政務(wù)APP、微信公眾號(hào)等，讓“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”成為常態(tài)。以熱心、誠心、耐心、公心深入社區(qū)、小區(qū)、廠區(qū)、校區(qū)、園區(qū)，辦理實(shí)事2382項(xiàng)。以實(shí)施“情暖三江”微服務(wù)活動(dòng)為載體，緊貼日常生活需要，開展家園微美化、志愿微行動(dòng)、文化微助力等特色精細(xì)服務(wù)項(xiàng)目，群眾滿意度達(dá)98.6%。

四、堅(jiān)持科技支撐，推動(dòng)治理手段由“傳統(tǒng)型”向“智能化”轉(zhuǎn)變

市域是守住安全穩(wěn)定底線的主陣地，提高“三預(yù)”能力是防范應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。我們依托“智慧合川”建設(shè)，按照“建設(shè)一批、運(yùn)用一批、謀劃一批”思路，積極爭(zhēng)取獲批國家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)基地，努力提升大數(shù)據(jù)智能化社會(huì)治理能力水平。

（一）深化“治理一張網(wǎng)”

為把上下貫通、左右聯(lián)通、內(nèi)外暢通的治理網(wǎng)絡(luò)織得更緊更密更實(shí)，合川不斷做加法、堵漏洞、打補(bǔ)丁，促進(jìn)業(yè)務(wù)流信息流管理流聚合，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范、社會(huì)治理、平安建設(shè)的信息底盤。深入推進(jìn)線上線下相融合的社會(huì)治理共同體建設(shè)，以智慧鎮(zhèn)街、智慧社區(qū)、智慧網(wǎng)格支撐全域智慧治理，搭建鎮(zhèn)域智慧治理平臺(tái)，將“黨、政、企、社、民”納入二維碼管理，推動(dòng)黨建、環(huán)保、建設(shè)等基層事務(wù)雙線融合、條塊聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，以鎮(zhèn)域系統(tǒng)高效推動(dòng)工作落實(shí)落細(xì)。

（二）建好“管理一片云”

堅(jiān)持以全局謀一域，打造“合川智慧大腦”，推進(jìn)全區(qū)數(shù)據(jù)共享交換、城市運(yùn)營管理等平臺(tái)與社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)聯(lián)通共享，形成“大云牽小云”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，激活“社會(huì)治理大腦”。推進(jìn)治理態(tài)勢(shì)全時(shí)比對(duì)，將185項(xiàng)工作指標(biāo)與社情、警情、案情、輿情等情況實(shí)時(shí)碰撞，以平安指數(shù)（百分比）變化呈現(xiàn)全區(qū)平安穩(wěn)定狀況。推進(jìn)治理重點(diǎn)全程監(jiān)測(cè)，提高應(yīng)用模型深度學(xué)習(xí)運(yùn)用能力，對(duì)10類可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前預(yù)測(cè)預(yù)警，對(duì)5類正在發(fā)生的案事件提供事中處置指引，對(duì)46類已經(jīng)發(fā)生的案事件進(jìn)行事后分析研判。

（三）擴(kuò)大“感知覆蓋面”

整合“雪亮工程”“看家天眼”視頻監(jiān)控7.5萬余個(gè)，全部編碼上圖，與治理地圖、數(shù)據(jù)資源池、標(biāo)準(zhǔn)地址庫關(guān)聯(lián)支撐，運(yùn)用最新人臉識(shí)別、視頻結(jié)構(gòu)化分析等技術(shù)，做到重點(diǎn)人員知行蹤、肇事逃逸知軌跡、事故現(xiàn)場(chǎng)知狀況，形成立體化可視化扁平化的管控、感知、處置體系。運(yùn)用云視頻系統(tǒng)，結(jié)合熱力感應(yīng)、無人機(jī)、高空瞭望等技術(shù)手段，3分鐘實(shí)現(xiàn)一次全城掃描，通過大數(shù)據(jù)可視化大屏，實(shí)時(shí)呈現(xiàn)轄區(qū)各類人口動(dòng)態(tài)、案事件發(fā)展趨勢(shì)、公共安全態(tài)勢(shì)等，實(shí)現(xiàn)從單一事件感知向社會(huì)運(yùn)行整體感知飛躍。

（四）延長(zhǎng)“服務(wù)一條鏈”

始終圍繞“人”這個(gè)核心，從群眾最關(guān)心的問題入手，推進(jìn)智慧治理，提升民生福祉。確保生活無慮，推進(jìn)區(qū)重大矛盾綜合調(diào)處中心規(guī)范化建設(shè)，集約公檢法司等部門力量集中辦公，以社會(huì)治理信息系統(tǒng)2.0、“合舟共濟(jì)e+”等平臺(tái)為支撐，為群眾提供調(diào)解、心理咨詢干預(yù)、司法確認(rèn)等“網(wǎng)上網(wǎng)下一站式”服務(wù)，確保不化解不落地。提高司法質(zhì)效，加快建立跨部門的執(zhí)法辦案全業(yè)務(wù)、全流程信息化綜合系統(tǒng)，推動(dòng)案件辦理各環(huán)節(jié)中對(duì)證據(jù)的收集固定、互信互認(rèn)，對(duì)程序的全程監(jiān)督，打造透明可信任、高效低成本的執(zhí)法辦案新體系。探索“一生輕松”，利用區(qū)塊鏈技術(shù)打通政務(wù)服務(wù)全鏈條，優(yōu)化出生、上學(xué)、就業(yè)、結(jié)婚、生育、置業(yè)、就醫(yī)、退休養(yǎng)老、殯葬等階段服務(wù)流程，確保全生命周期政務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”或“一次不用跑”。

作? 者：中共重慶市合川區(qū)委常委、政法委書記

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗