疫情下的職業(yè)安全與健康管理影響因素研究

舒 平

(1.安徽理工大學 經濟與管理學院；2.淮南市城鄉(xiāng)建設局，安徽 淮南 232000)

城鄉(xiāng)一體化的推進、城市生活垃圾量和公廁數(shù)量的急劇增加，使環(huán)衛(wèi)工人的工作量持續(xù)加大。而疫情的發(fā)生，使得讓環(huán)衛(wèi)工人的日常環(huán)衛(wèi)任務和消殺作業(yè)量較以往增加了一倍。[1]但是由于環(huán)衛(wèi)長期以來作為市政公用事業(yè)，國內學者對其研究甚少，還主要集中在職業(yè)認同和權益保障方面。所以對這一群體的職業(yè)安全與健康管理的研究缺失已不容忽視。本文主要采用問卷調查法，時值疫情期間，為了避免人員接觸，主要通過問卷星小程序進行問卷的發(fā)放和回收，同時委托了阜陽市和亳州市的城管局以及淮南市環(huán)衛(wèi)處的同志對填寫問卷的環(huán)衛(wèi)工人進行線上指導。保證了241份問卷的100%回收并全部有效。

1 環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)安全與健康管理影響因素指標體系

1.1 指標體系的建立

一種指標體系的建立在不同階段的側重點會有所不同。本文以GB/T 45001-2020標準(即職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南)[2]和環(huán)衛(wèi)工人新冠肺炎防控技術指南[3]為基礎，從日常素養(yǎng)、工作環(huán)境、職業(yè)素養(yǎng)和應急素養(yǎng)四個維度建立當前特殊階段的環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)安全與健康管理影響因素指標體系(見表1)。

表1 環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)安全與健康管理影響因素指標體系

1.2 樣本收集

1.2.1 被調查人員信息

(1)從被調查人員的性別情況(即男55.19%、女44.81%))和婚姻情況(即已婚94.19%、未婚2.49%、離異3.32%)得出獲取樣本分布全面，客觀合理。(2)從被調查人員年齡分布在45歲以上占比60.58%且35歲以下的占比13.28%，得出很多環(huán)衛(wèi)工人并非以此工作作為自己的第一職業(yè)，多是轉行而來。(3)從被調查人員的工齡5年及5年以下占比43.57%且20年以上占比14.11%，得出環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)的高流動性。(4)從被調查人員的學歷(即小學及以下14.11%、初中41.91%、中專中技10.37%、高中19.5%、大專及以上14.11%)，可以看出其有足夠知識和能力回答問卷問題。(5)從被調查人員的子女數(shù)量，2個及2個以上的占比53.53%，可以得出環(huán)衛(wèi)工人在健康方面的考量和經濟能力。(6)從被調查人員近90%的疫情期間在崗率，得出環(huán)衛(wèi)工人疫情期間基本在崗。這一數(shù)字也與住房和城鄉(xiāng)建設部公布的疫情發(fā)生以來，全國180萬環(huán)衛(wèi)工人在崗率達到90%以上的數(shù)字吻合。[4](7)從被調查人員的月工資收入(即1 000元及以下6.64%；1 000—2 000元占24.9%；2 000—3 000元占25.31%；3 000元以上占43.15%)，結合安徽各市的最低工資和平均工資進行分析后得出，環(huán)衛(wèi)工人的工資占平均工資的67.17%，是最低工資的1.58倍?？梢娔壳碍h(huán)衛(wèi)工人的收入普遍偏低。

1.2.2 因子分析結果解讀

本文的數(shù)據(jù)主要是通過李克特量表從問卷中提取的變量，因子分析通過STATA(V14.0)軟件進行。

(1)KMO檢驗：KMO(Kaiser-Meyer-Olkin)檢驗統(tǒng)計量是用于比較變量間簡單相關系數(shù)和偏相關系數(shù)的指標,取值在0和1之間。Kaiser給出了常用的kmo度量標準: 0.9以上表示非常適合;0.8表示適合;0.7表示一般;0.6表示不太適合;0.5以下表示極不適合。本文KMO的值為0.767 1，大于閾值0.6。說明量表中的數(shù)據(jù)可以接受。

(2)公因子方差：以特征根大于1為條件，得到表2。每一個因素的比例(即貢獻率)的值越大說明變量可以被公因子表達的越好，一般大于0.5即可以說是可以被表達。本表中前四個因子累計方差貢獻率達到0.657 2，超過0.5，說明表達是可接受的。

表2 公因子方差

(3)旋轉成分矩陣。從表3看這些因素的分類。其中：第一列，結果顯示因子1由x2定義；第二列，因子2由x1、x4、x6、x10、x8和x3定義；第三列，因子3由x11、x5和x7定義；第四列，因子4由x12、x9和x13定義。其中，顯著水平 α=0.1。從而完成各因素的因子歸結。

表3 旋轉成分矩陣

綜上所述，假設的13個因素均是環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)安全與健康影響因素，可但在歸納分類上需要做出調整。修訂后的環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)安全與健康管理影響因素指標體系(如表4)。

表4 修訂后的影響因素指標體系

2 環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)安全與健康管理的評價

2.1 針對日常素養(yǎng)的評價

通過日常素養(yǎng)包括的一個二級指標對急救、自救常識的掌握程度可以看出：超過91%的環(huán)衛(wèi)工人能夠一般掌握各種急救自救知識，8%的工人完全不掌握。這與急救、自救知識尚未100%納入崗前培訓有關。

2.2 針對工作環(huán)境的評價

通過工作環(huán)境包括的六個二級指標可以看出：(1)超過68%的環(huán)衛(wèi)工人對于其職業(yè)安全與健康管理有比較大和非常大了解意愿，但是關于提高他們方面職業(yè)素養(yǎng)的保障欠缺。(2)環(huán)衛(wèi)工人對自身身體狀況的評價中，78.01%的工人認為自身身體狀況比較或者非常好，但是客觀性有待進一步確認。因為通過對于部分問卷填寫環(huán)衛(wèi)工人的跟蹤了解發(fā)現(xiàn)這些環(huán)衛(wèi)工人沒有定期體檢。(3)超過73%的環(huán)衛(wèi)工人認為工友的健康意識比較強和非常強，認為一般的超過97%，所以皖北地區(qū)環(huán)衛(wèi)工人隊伍整體的健康意識強烈，這對于推動職業(yè)安全與健康管理有很大正向作用。(4)環(huán)衛(wèi)工人在發(fā)現(xiàn)危險源時全部選擇主動上報。說明皖北地區(qū)環(huán)衛(wèi)工人隊伍的安全建設扎實有效。(5)超過79%的環(huán)衛(wèi)工人在疫情期間，通過各渠道接受比較多和非常多的疫情情況(包括防護措施)的相關信息。這與突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播全覆蓋仍有差距。(6)超過30%的環(huán)衛(wèi)工人在面對環(huán)衛(wèi)市場化表示出了比較大和非常大的擔心。主要集中在環(huán)衛(wèi)市場化后自身利益的保障程度上的擔心，通過對選擇比較和非常擔心的被調查者的跟蹤了解發(fā)現(xiàn)這與他們對環(huán)衛(wèi)市場化的不了解有關。

2.3 針對職業(yè)素養(yǎng)的評價

通過對職業(yè)素養(yǎng)包括的三個二級指標可以看出：(1)絕大部分的環(huán)衛(wèi)工人在作業(yè)時能夠做到主動佩戴防護用具。(2)超過24%的環(huán)衛(wèi)工人認為目前工作對自身健康造成比較大和相當大的影響。通過對選擇比較大和非常大影響的被調查者的跟蹤了解，發(fā)現(xiàn)這與他們對目前自身工作環(huán)境的感知和未來工作環(huán)境的估計有關。(3)超過30%的環(huán)衛(wèi)工人認為工作中的到休息時間比較和非常少。這與高強度作業(yè)量以及目前環(huán)衛(wèi)投資缺口有關。

2.4 針對應急素養(yǎng)的評價

通過對應急素養(yǎng)包括的三個二級指標可以看出：(1)超過86%的環(huán)衛(wèi)工人自疫情發(fā)生以來，工作時基本能做到防護裝備不脫下。(2)超過84%的環(huán)衛(wèi)工人疫情期間在工作崗位上都比較和非常大的加強安全管理(例如防護工作服和工具的消毒殺菌)。(3)超過88%的環(huán)衛(wèi)工人自疫情發(fā)生以來，每次回家前是一直能做到對自身消毒。

總體來看，皖北地區(qū)環(huán)衛(wèi)工人在日常的常規(guī)工作中規(guī)范操作率超過97.51%。通過對于部分被調查者的跟蹤了解發(fā)現(xiàn)這與目前日常工作的低技術型和易操作性有關。在疫情期間各項應對規(guī)范實施率達84.23%以上。這與100%的安全管理仍有差距。

3 對環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)安全與健康管理的建議

3.1 加強環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)安全與健康管理宣傳

政府相關部門以及新聞媒體應當承擔起滿足環(huán)衛(wèi)工人對于職業(yè)安全與健康管理信息需求的責任。對于少部分環(huán)衛(wèi)工人不能夠及時接收疫情信息的情況，應當多挖掘信息傳播渠道，同時在現(xiàn)有傳播渠道中增加關于環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)安全與健康管理相關政策和資訊的投放。

3.2 引導社會資源保障環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)環(huán)境

3.2.1 利用社區(qū)全科醫(yī)師保障職業(yè)健康教育

目前的環(huán)衛(wèi)工人流動性大且編制不一，使得環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)健康教育的推廣困難重重。通過對于部分被調查環(huán)衛(wèi)工人的跟蹤了解到他們獲得醫(yī)療及健康知識主要來源于人際傳播和廣播電視等文化水平要求不高的大眾傳播形式?？紤]到環(huán)衛(wèi)工人工作面分散，建議利用環(huán)衛(wèi)工人工作所在社區(qū)為單位，鼓勵社區(qū)醫(yī)生擔任職業(yè)健康講師，集中一些時間段采取健康講座、咨詢、宣傳欄、宣傳冊、影像資料等形式，將艱澀難懂的醫(yī)學術語轉化為大眾易于理解的語言向社區(qū)環(huán)衛(wèi)工人講授醫(yī)學知識。[6]這些儲備的醫(yī)學知識可以在急救自救以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件時確保環(huán)衛(wèi)工人的生命安全和職業(yè)健康。

3.2.2 利用“愛心接力站”為環(huán)衛(wèi)工人提供方便

有條件的企業(yè)和單位，尤其是銀行營業(yè)部、連鎖超市、快餐連鎖店等可以與城管部門合作，建設“愛心接力站”，為環(huán)衛(wèi)工人的工間休息、喝水、熱飯?zhí)峁┍憷?，同時也實現(xiàn)了這些企業(yè)的社會效益，達到雙贏。

3.3 環(huán)衛(wèi)市場化過程中確保一線工人合法權益

安徽省的環(huán)衛(wèi)市場化進程在全國名列前茅。據(jù)環(huán)境司南(一款基于商業(yè)智能(BI)與數(shù)據(jù)挖掘(Data mining)技術，旨在通過對環(huán)境服務行業(yè)數(shù)據(jù)挖掘與監(jiān)測，滿足企業(yè)對于數(shù)據(jù)分析的需求APP.)2015-2017年數(shù)據(jù)顯示，在全國環(huán)衛(wèi)市場化10大強省排名中，安徽連續(xù)三年排名前五。但是市場化的推進和確保一線工人的權益同等重要。一是要保證環(huán)衛(wèi)工人定期體檢并建立環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)安全與健康檔案，完善檔案調閱制度。二是要建立專門的勞動保護機構、引入政府方、企業(yè)方和環(huán)衛(wèi)職工代表方的三方協(xié)商機制為環(huán)衛(wèi)市場化環(huán)境中環(huán)衛(wèi)工人勞動保護、管理提供組織保證。[6]三是市場化模式開啟后，不定期的對一線工人職業(yè)安全與健康管理工作開展考核，并把考核結果與企業(yè)誠信掛鉤。[7]四是要合理利用各類商業(yè)保險，在公共衛(wèi)生事件爆發(fā)時給予環(huán)衛(wèi)工人人身保障。[8]五是要讓環(huán)衛(wèi)市場化相關信息透明，消除環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)顧慮。

4 結 語

本文立足于疫情防控的特殊背景，建立了環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)安全與健康管理影響因素指標體系，彌補了國內這一研究領域的空缺。研究得出目前的環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)安全與健康管理可以通過加強宣傳、抓住環(huán)衛(wèi)市場化的契機、多渠道引入社會資源保障環(huán)衛(wèi)工人工作環(huán)境等方式進一步鞏固和加強。但是安徽省乃至全國范圍內的環(huán)衛(wèi)工人與皖北地區(qū)環(huán)衛(wèi)工人相比既有共性，也有特性，本文僅以皖北地區(qū)環(huán)衛(wèi)工人作為研究對象，所得樣本有限，得出的結論在應用上仍有局限性。希望本文的研究能夠提高今后對環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)安全與健康管理影響因素的研究的重視并提供價值。