我國(guó)“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型的路徑探討

陳元?jiǎng)?，張玉歡

(重慶理工大學(xué) a.管理學(xué)院;b.經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院，重慶 400054)

一、引言

“三農(nóng)”問題一直是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵問題，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了明確要求，一是構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系；二是健全農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，完善各種大宗農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼政策、收儲(chǔ)制度；三是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系[1]。在2019年中央一號(hào)文件中，黨中央再次聚焦“三農(nóng)”問題，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出了全面部署，提出了聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板等新目標(biāo)新任務(wù)。從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策主軸可見，全面順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”的轉(zhuǎn)型，是我國(guó)農(nóng)業(yè)由弱變強(qiáng)的必由之路。

所謂傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就是在自然經(jīng)濟(jì)條件下，以農(nóng)戶為基本單位，以滿足農(nóng)戶自己需要為主要生產(chǎn)目的，以人工和畜力的手工勞動(dòng)方式進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)工具較簡(jiǎn)單、農(nóng)機(jī)利用程度低，采用原始的生產(chǎn)技術(shù)和耕作方法的農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定程度，隨著科學(xué)技術(shù)介入，以精進(jìn)技術(shù)為手段，以節(jié)省生產(chǎn)成本、創(chuàng)造剩余價(jià)值以及減少農(nóng)業(yè)用人為目標(biāo)，形成大規(guī)模、集體化的生產(chǎn)單位進(jìn)行規(guī)?；?、機(jī)械化、信息化及標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵可以看出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主要特點(diǎn)是一般以家庭為單位的自給自足模式為主，生產(chǎn)動(dòng)力主要由人力、畜力和小型農(nóng)機(jī)構(gòu)成，規(guī)模也相對(duì)較小，生產(chǎn)方式比較落后[2]。相對(duì)地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于高效、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的高級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，主要特點(diǎn)是具有很強(qiáng)的科技性、市場(chǎng)性和產(chǎn)業(yè)性。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式是小型分散性生產(chǎn)方式，生產(chǎn)技術(shù)落后和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱小，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以充分利用資源的整合優(yōu)勢(shì)，提高生產(chǎn)效率和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，這樣不但可以提高農(nóng)產(chǎn)品的流通性，還可以在很大程度上提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活質(zhì)量[3]。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式已經(jīng)滿足不了現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，迫切需要對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變和改革，才能保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展共同進(jìn)步[4]。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歸宿，符合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，是一種造福于全社會(huì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。因此，當(dāng)前在我國(guó)農(nóng)業(yè)相對(duì)落后的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，必須深刻意識(shí)到我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，盡快縮小與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，確保早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[5]。因此，研究如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利轉(zhuǎn)型就是一項(xiàng)重要課題，基于此，本研究聚焦于我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑，為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐提供理論支撐。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自中華人民共和國(guó)成立以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)歷經(jīng)漫長(zhǎng)的70多年發(fā)展，已經(jīng)基本形成了一套以人力、畜力和土地為主要生產(chǎn)要素，以單個(gè)家庭為主要生產(chǎn)單位的完善的傳統(tǒng)農(nóng)耕體系，目前正逐步向生產(chǎn)要素多元化、生產(chǎn)規(guī)模集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。中華人民共和國(guó)成立初期，我國(guó)農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力8.1萬千瓦，糧食產(chǎn)量約為11 318萬噸，糧食單位面積產(chǎn)量1 029公斤/公頃，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約為50%；改革開放以來，我國(guó)土地政策從實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”過渡到“三權(quán)分置”，使農(nóng)民有了土地使用的自主權(quán)，在改革開放初期，農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力7 478萬千瓦，糧食產(chǎn)量約為24 048萬噸，糧食單位面積產(chǎn)量1 984公斤/公頃，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約為33%；近年來，科學(xué)技術(shù)更加廣泛地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平逐步提升，農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力105 550萬千瓦，糧食產(chǎn)量約為66 949萬噸，糧食單位面積產(chǎn)量5 621公斤/公頃，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約為7.7%(1)數(shù)據(jù)來源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒。?？v觀農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，我國(guó)糧食產(chǎn)量因科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用總體上呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)人口的溫飽問題已經(jīng)全面得到解決。伴隨著我國(guó)工業(yè)的不斷向前發(fā)展，完整的工業(yè)體系現(xiàn)已初步建立，農(nóng)用機(jī)械設(shè)備的制造力增強(qiáng)，科技的發(fā)展將極大地推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)效果顯著，一定程度上不僅能夠提高農(nóng)作物的生產(chǎn)效率，而且可以保證生產(chǎn)質(zhì)量。

但是，在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，還存在明顯不足之處：第一，現(xiàn)階段以小農(nóng)戶、分散經(jīng)營(yíng)為代表的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)著很大的比例，農(nóng)業(yè)尚未完全實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。第二，在我國(guó)“二元結(jié)構(gòu)”經(jīng)濟(jì)體的大環(huán)境下，城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，給農(nóng)村地區(qū)帶來了一定的人口流失，大量年輕勞動(dòng)力從農(nóng)村走向城市，其中更不乏一些高素質(zhì)、高技能、高層次人才。2008年第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷初中及以下的占比89%，學(xué)歷在高中及以上的占比11%，2017年第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷初中及以下的占比91.7%，上升了2.7個(gè)百分點(diǎn)，學(xué)歷高中及以上的占比8.3%，下降了2.7個(gè)百分點(diǎn)，可見我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力文化教育水平呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)明顯，農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)水平還不夠高，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量嚴(yán)重不足。第三，由于我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是依靠傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)技能來源于祖輩的代代相傳，科技技能的掌握上明顯不夠。第四，我國(guó)糧食產(chǎn)品的總產(chǎn)量雖然在逐漸遞增，但是機(jī)械設(shè)備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用尚未全方位普及，適合我國(guó)農(nóng)業(yè)耕種特點(diǎn)的機(jī)械化作業(yè)推進(jìn)困難，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相對(duì)落后；等等。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，當(dāng)今以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了從全面的農(nóng)業(yè)機(jī)械化到技術(shù)現(xiàn)代化的過渡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)管理現(xiàn)代化，而我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化水平還處于初級(jí)階段。現(xiàn)階段傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式所提供的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多樣化、個(gè)性化的農(nóng)產(chǎn)品需求，無法滿足新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的要求。需要加快推進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型步伐，在這一進(jìn)程中，人力、技術(shù)、資本和管理等都是必不可少的關(guān)鍵基本要素。如果我們能夠正確地處理好這些基本要素的關(guān)系，無疑是抓住了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這項(xiàng)系統(tǒng)工程的主要矛盾，就能夠更好地為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供強(qiáng)有力的抓手。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的突出問題

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施背景下，從總體上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，農(nóng)業(yè)也受到產(chǎn)業(yè)化、信息化、規(guī)?；?、機(jī)械化以及人口素質(zhì)等因素影響，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足、水平不高，難以與發(fā)達(dá)國(guó)家相匹敵，制約我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不足

黨的十五大報(bào)告首次提出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、科技緊密結(jié)合起來，形成一條龍的經(jīng)營(yíng)體制。2018年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》指出要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金、為農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式的支持，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系。一系列涉農(nóng)政策的出臺(tái)，表明決策層高度重視農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時(shí)也說明農(nóng)業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。但是，我國(guó)仍處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的起步階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不完善、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整體素質(zhì)不高以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完整等問題較突出，直接制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化五大要求按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的環(huán)節(jié)可以進(jìn)一步細(xì)分為三大板塊：區(qū)域化布局；專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)；企業(yè)化管理。

首先，在區(qū)域化布局方面，從我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域分布來看，東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)和華南地區(qū)，是大宗農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候適宜、環(huán)境優(yōu)良等特點(diǎn)，適合大力發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化生產(chǎn)，但同時(shí)也存在一些問題，資源循環(huán)利用程度不高，農(nóng)業(yè)投入品過度使得區(qū)域優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮，以及水土資源的過度消耗和農(nóng)業(yè)面源污染等問題也比較突出。

其次，在專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)方面，生產(chǎn)專業(yè)化主要是指圍繞某種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為一體的專業(yè)化生產(chǎn)系列，做到每個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)化與一體化的協(xié)同相結(jié)合，使每一種農(nóng)產(chǎn)品的原料、初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品都能夠制作成為最終產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，從而有利于提高產(chǎn)業(yè)鏈的整體效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是，從現(xiàn)實(shí)狀況來看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化程度還不高，需要進(jìn)一步提升專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化。在一體化經(jīng)營(yíng)方面，在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及貿(mào)易的結(jié)合日益緊密，但是在產(chǎn)供銷上，各環(huán)節(jié)尚未實(shí)現(xiàn)真正一體化，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)也主要停留在生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品階段，農(nóng)民并未真正進(jìn)入市場(chǎng)。服務(wù)社會(huì)化是通過一體化組織，利用龍頭企業(yè)資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，組織有關(guān)科技機(jī)構(gòu)，對(duì)共同體內(nèi)各個(gè)組成部分提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的信息，以及技術(shù)、經(jīng)營(yíng)和管理等全面的全程服務(wù)，促進(jìn)各種要素直接緊密有效地結(jié)合[6]。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要集中在大田作物的耕、種、防、收等產(chǎn)中環(huán)節(jié)，且發(fā)展比較成熟，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)服務(wù)相對(duì)滯后或在一定程度上被忽視，尤其是產(chǎn)后倉儲(chǔ)、烘干、加工等，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)[7]。

最后，在企業(yè)化管理方面，主要是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入企業(yè)范疇，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從一家一戶的家庭經(jīng)營(yíng)管理向企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。目前，以農(nóng)民個(gè)體為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的模式還占據(jù)著一定比例，農(nóng)業(yè)企業(yè)化管理程度還不夠高。農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的發(fā)展依賴于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，2018年據(jù)農(nóng)業(yè)部第八次監(jiān)測(cè)合格農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)各省(區(qū)、市)初步監(jiān)測(cè)、專家審核、全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議審定，北京德青源農(nóng)業(yè)科技股份有限公司在內(nèi)的有1 095家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)監(jiān)測(cè)合格。相比第七次監(jiān)測(cè)，合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)減少了36個(gè)，龍頭企業(yè)的數(shù)目和規(guī)模尚未達(dá)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求，表明在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中龍頭企業(yè)建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

(二)農(nóng)業(yè)信息化薄弱

農(nóng)業(yè)信息化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要指標(biāo)，信息化水平的高低直接影響了現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)?，F(xiàn)階段，農(nóng)村信息化建設(shè)取得了一定的成果，但是還處在探索階段，農(nóng)村信息化水平整體不高，主要表現(xiàn)在：首先，農(nóng)村教育水平相對(duì)較低。盡管農(nóng)民較為熟練地掌握了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植，但是對(duì)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)掌握較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化意識(shí)和手段薄弱。其次，由于信息化的建設(shè)需要以必要的資金、技術(shù)以及人力資源投入為前提，而我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)和推進(jìn)成本較高，投資成本的回收周期較長(zhǎng)，無法在短期內(nèi)獲得經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致在我國(guó)農(nóng)業(yè)中廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)信息化手段困難重重。再次，還存在信息化科技人才建設(shè)滯后的問題[8]。最后，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出信息化建設(shè)存在關(guān)鍵核心技術(shù)裝備研發(fā)薄弱、缺乏成熟的產(chǎn)品和解決方案、研發(fā)創(chuàng)新體系不健全等短板(2)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展已到關(guān)鍵時(shí)期，http://www.agri.cn/xxh/xydt_23288/202011/t20201103_7551731.htm。。

(三)農(nóng)業(yè)規(guī)?；狈?/h3>

農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)和方向，但是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化發(fā)展水平仍然低下。首先，表現(xiàn)在缺乏與市場(chǎng)相適應(yīng)的規(guī)?；M織形式。市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要力量，如果缺乏市場(chǎng)的有效參與，農(nóng)業(yè)規(guī)模化建設(shè)也將缺乏成效。其次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在一定難度，盡管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策正在推行，但流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)行并不順利。農(nóng)民將土地看作是自身的一種保障的觀念根深蒂固，對(duì)土地的依賴性較強(qiáng)，導(dǎo)致其寧可將土地留在手中荒廢也不愿流轉(zhuǎn)出去。最后，高素質(zhì)和高水平的規(guī)?；芾碚吆徒?jīng)營(yíng)者的缺乏，也導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平的低下。在現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)中，如果缺乏高素質(zhì)的人才將會(huì)導(dǎo)致合作社和龍頭企業(yè)在發(fā)展過程中缺乏戰(zhàn)略性的眼光，失去發(fā)展方向，再加上當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的實(shí)力尚有不足，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展受到了一定的制約。

(四)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化有差距

近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化制造水平穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的使用率也逐步增加，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)逐步從依靠人力、畜力向依靠機(jī)械動(dòng)力轉(zhuǎn)變，逐步進(jìn)入機(jī)械化的時(shí)代。表1是我國(guó)1999—2017年主要農(nóng)用機(jī)械設(shè)備年末擁有量及其年增長(zhǎng)率，從1999年到2017年，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械的總動(dòng)力從48 996.12萬千瓦增加至98 783.35萬千瓦，增加了1倍；農(nóng)用大中型拖拉機(jī)數(shù)量從784 216臺(tái)增加至6 700 800臺(tái)，增加了7.54倍；小型拖拉機(jī)數(shù)量從12 002 509臺(tái)增加至16 342 400臺(tái)，增加了8.9%。此外，農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)顯示2017年全國(guó)農(nóng)作物耕、種、收的綜合機(jī)械化率超過66%的農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展到2 500多家。我國(guó)已成為世界第一農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大國(guó)和使用大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了從主要依靠人力、畜力到主要依靠機(jī)械動(dòng)力的歷史性轉(zhuǎn)變。

表1 農(nóng)用機(jī)械設(shè)備年末擁有量及其增長(zhǎng)率

2018年我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力超過10億千瓦，綜合機(jī)械化率達(dá)到69.11%，機(jī)耕率達(dá)到84.03%，機(jī)播率達(dá)到56.93%，機(jī)收率達(dá)到61.39%[9]；小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，水稻、玉米生產(chǎn)綜合機(jī)械化率超過80%，油菜收獲、花生種植及收獲機(jī)械化率均超過40%，新疆維吾爾自治區(qū)棉花機(jī)采率達(dá)到35%，重慶、湖南、山西等省市積極推進(jìn)丘陵山區(qū)耕地“宜機(jī)化”改造，果菜茶機(jī)械化技術(shù)推廣面積近4億畝次，茶葉種植加工全過程機(jī)械化模式在浙江等主產(chǎn)區(qū)開始普及[10]。這些都表明我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力和綜合機(jī)械化率已經(jīng)處于了較高水平。

但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們還有不小的差距，目前美國(guó)農(nóng)場(chǎng)全面進(jìn)入機(jī)械化、自動(dòng)化和社會(huì)化的階段，不斷把高尖技術(shù)應(yīng)用到拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)具上,實(shí)現(xiàn)拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)的無人駕駛、自動(dòng)操作、自動(dòng)監(jiān)控等；日本有90%以上農(nóng)業(yè)作業(yè)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化,水稻栽插和收獲的機(jī)械化分別達(dá)到98%和99%；荷蘭在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推行集約機(jī)械化發(fā)展之道[11]，等等。如此來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化發(fā)展的道路還有巨大潛力，同時(shí)作為農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化發(fā)展依賴的農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)和生產(chǎn)也大有作為。

(五)農(nóng)業(yè)從業(yè)者受教育水平不夠高

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，甚至轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨冢豢杀苊獾卦斐闪宿r(nóng)村勞動(dòng)力的減少，并且進(jìn)城務(wù)工人員大多數(shù)為農(nóng)村中受過教育的人口，這也使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口總體文化教育水平呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。

表2和表3分別是全國(guó)第二次和第三農(nóng)業(yè)普查的部分?jǐn)?shù)據(jù)，對(duì)比兩張表格發(fā)現(xiàn)：在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量上，由2008年的53 100萬人下降至2017年的31 422萬人，下降幅度為40.8%，反映了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大量流失。在性別上，男性占勞動(dòng)力比例由50.8%增加至52.5%，增加了1.7個(gè)百分點(diǎn)。在年齡構(gòu)成上，2008年小于30歲的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比30.4%，30～50歲的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比44.6%，大于50歲的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比25%，而2017年小于35歲農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比為19.2%，35～54歲農(nóng)村勞動(dòng)力占比47.3%，55歲及以上農(nóng)村勞動(dòng)力占比33.6%。可見，而農(nóng)村勞動(dòng)力人口逐漸由青壯年向老年轉(zhuǎn)變。在文化程度上，從2008年到2017年表現(xiàn)為：文盲率由6.8%下降至6.4%，小學(xué)文化程度的由32.7%上升至37%，初中由49.5%下降至48.4%，高中或中專由9.8%下降至7.1%，大專及以上保持在1.2%不變。數(shù)據(jù)的變化反映了隨著教育的普及，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，受過教育的和較低文化程度的農(nóng)業(yè)從業(yè)者的數(shù)量在不斷提高，而較高文化程度的農(nóng)業(yè)從業(yè)者數(shù)量則呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。可見在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，盡管農(nóng)業(yè)從業(yè)者的整體教育水平有所提升，但是文化程度高的農(nóng)業(yè)從業(yè)者也在逐漸流失。

表2 2008年2月27日全國(guó)第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)(部分)

續(xù)表(表2)

表3 2017年12月16日第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)(部分)

四、我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的路徑

實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，離不開對(duì)其整個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑的研究。探討我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的路徑，就是為了盡快探索出適合我國(guó)農(nóng)業(yè)的全面現(xiàn)代化的道路。通過對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展過程中顯現(xiàn)的突出問題的解析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的路徑主要包含兩大方面：一是要抓住“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”龍頭，這是農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的路徑核心；二是在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，必須輔以相應(yīng)的配套條件，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)鋪平道路，主要包含四大配套條件：規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化生產(chǎn)、專業(yè)分工協(xié)作和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。

(一)抓住“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”龍頭

“十四五”時(shí)期是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來說，既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也是難得的機(jī)遇。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收具有重要作用。推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，落到實(shí)處就是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。在新時(shí)期下，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，抓住這一主要方向就相當(dāng)于抓住了整個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑的核心。

第一，繼續(xù)培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中最具有活力、創(chuàng)新能力的經(jīng)營(yíng)主體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵角色，是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的引領(lǐng)力量，因此，要大力培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立健全緊密的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，充分發(fā)揮其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的橋梁作用。推行“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+基地”的發(fā)展模式，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)和完善，進(jìn)一步領(lǐng)軍農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第二，規(guī)劃區(qū)域化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)企業(yè)所需農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)域化、種植規(guī)模化以及經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。第三，在政府層面，進(jìn)一步加強(qiáng)政府的引導(dǎo)職能。為農(nóng)戶與生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及村鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)搭建平臺(tái)，完善工作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、科技機(jī)制、人才機(jī)制、投入機(jī)制以及環(huán)境機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶之間在生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理上的溝通協(xié)作。同時(shí)繼續(xù)加大金融、保險(xiǎn)和物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支農(nóng)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提質(zhì)增效。

此外，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合，彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在經(jīng)營(yíng)方式和競(jìng)爭(zhēng)力方面的不足，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在提高要素配置效率和激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活力方面的優(yōu)勢(shì)。要以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷為紐帶，將各環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為基本導(dǎo)向，以增進(jìn)農(nóng)民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)突出龍頭企業(yè)的價(jià)值鏈牽頭作用，繼續(xù)堅(jiān)持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和現(xiàn)代農(nóng)戶，打造一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。整體而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能夠更好地提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加我國(guó)廣大農(nóng)民的基本收入，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

(二)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的抓手

1.規(guī)?；?jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、集約化和商品化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。其中，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)不僅是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的重要基礎(chǔ)，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)改革的主攻方向[12]。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的首要前提是土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化、自由化。土地流轉(zhuǎn)的速度和程度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。為此，應(yīng)該繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，加大土地制度“三權(quán)分置”改革力度，繼續(xù)加快培育以家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社等為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在其間有序流轉(zhuǎn)。以家庭農(nóng)場(chǎng)機(jī)制為例，家庭成員作為主要的生產(chǎn)者和管理者，一方面依托先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)的管理模式，進(jìn)行品種多樣、規(guī)模適度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一方面在土地所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，把閑置的土地作為資本使土地充分流轉(zhuǎn)，出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以賺取額外地租。這樣的農(nóng)場(chǎng)機(jī)制不僅發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)獲得規(guī)模報(bào)酬，還充分利用了土地資源，使農(nóng)民獲利最大化。此外，還要鼓勵(lì)引導(dǎo)傳統(tǒng)小農(nóng)向現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，通過多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體來重構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供堅(jiān)實(shí)的人力保障?，F(xiàn)階段，在政策的大力支持下，我國(guó)已經(jīng)初步具備了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的物質(zhì)條件，將土地、農(nóng)機(jī)等物質(zhì)資本和農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等人力資本投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和集約化生產(chǎn)，進(jìn)而借助土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模報(bào)酬，吸引更多的人力資本和物質(zhì)資本向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流入，形成農(nóng)業(yè)良性的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展格局，從而加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)[13]。

2.機(jī)械化生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)機(jī)械化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中具有重要作用，它可以說是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面機(jī)械化涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)方面，主要體現(xiàn)在農(nóng)、林、牧、副、漁等部門生產(chǎn)作業(yè)的機(jī)械化、產(chǎn)品加工和運(yùn)輸?shù)臋C(jī)械化和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)施工的機(jī)械化。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)該著力做好以下兩個(gè)方面的工作：

一是加快推進(jìn)主要農(nóng)作物的全程機(jī)械化。由于我國(guó)全程機(jī)械化水平不平衡問題仍然突出，需要在當(dāng)前基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高水稻、小麥、玉米、棉花、馬鈴薯、油菜、甘蔗等主要農(nóng)作物的全程機(jī)械化水平，引導(dǎo)有條件有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物的全程機(jī)械化，從糧食作物的機(jī)械化向經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)械化方向拓展；從種植業(yè)機(jī)械化向畜牧養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化延伸；從平原地區(qū)機(jī)械化向丘陵山區(qū)機(jī)械化進(jìn)軍，進(jìn)而在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物的全程機(jī)械化。

二是加快農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。目前先進(jìn)的、適用的農(nóng)機(jī)設(shè)備有效供給不足，存在中低端產(chǎn)品過剩等諸多問題，因此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化需要加大科研力度，在核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上有所突破，研發(fā)出與農(nóng)藝融合度更高的農(nóng)機(jī)設(shè)備，不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和合理規(guī)劃農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)布局[14]。建立健全農(nóng)業(yè)各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新機(jī)制，形成以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)機(jī)設(shè)備的體系。推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程、全面、高質(zhì)和高效發(fā)展方向升級(jí)，并且保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的常態(tài)化發(fā)展。此外，需要支持丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)宜機(jī)化改造。目前，我國(guó)丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展較為緩慢，但是我國(guó)丘陵山區(qū)耕地面積占比卻超過了50%，丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化是我國(guó)目前的薄弱部分，一定程度上影響了全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的進(jìn)程。一方面，需要加快適宜于我國(guó)丘陵地區(qū)的農(nóng)機(jī)研發(fā)和生產(chǎn)，滿足丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段改進(jìn)提升需要；另一方面，日本、韓國(guó)的丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展表明，機(jī)耕道建設(shè)和地塊整合是丘陵山區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化的前提條件，對(duì)此需要推動(dòng)丘陵山區(qū)農(nóng)田的合理改造，如小農(nóng)田合并為大農(nóng)田，彎曲農(nóng)田擴(kuò)展為直農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，補(bǔ)齊丘陵山區(qū)的短板，形成適宜機(jī)械設(shè)備運(yùn)作的外部環(huán)境。

3.專業(yè)分工協(xié)作

推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不僅需要規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和全程機(jī)械化生產(chǎn)，還需要專業(yè)的分工協(xié)作。專業(yè)分工協(xié)作是兩個(gè)概念：專業(yè)化和分工協(xié)作。專業(yè)化是個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織把生產(chǎn)資源集聚到生產(chǎn)活動(dòng)中的某一個(gè)或某幾個(gè)職能的過程；分工協(xié)作則是把原來由一個(gè)人或一個(gè)組織從事的多個(gè)不同職能活動(dòng)逐漸分解出去，由其他的人或組織來承擔(dān)的過程[15]。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里面，分工不僅僅是一種生產(chǎn)作業(yè)形式，更多的是代表著生產(chǎn)和交易的組織形式和相應(yīng)的制度安排。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)階段，從農(nóng)業(yè)的種植、收割到加工和經(jīng)營(yíng)，需要以專業(yè)的科學(xué)技術(shù)為依托，以有效的經(jīng)營(yíng)管理為支撐，從而保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高水平和高質(zhì)量，進(jìn)而推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

具體來講，將農(nóng)業(yè)的專業(yè)化分工協(xié)作落到實(shí)處，就是要在農(nóng)村大力發(fā)展直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的各類農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等專業(yè)性經(jīng)濟(jì)組織，通過它們把農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來，與農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)不能僅僅局限在已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體商販上，要重點(diǎn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)資購(gòu)銷、產(chǎn)品加工、銷售、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、技術(shù)指導(dǎo)與推廣、信息服務(wù)等方面的產(chǎn)業(yè)組織，通過專業(yè)化分工協(xié)作，將農(nóng)業(yè)的價(jià)值鏈條延長(zhǎng)，使之與整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)緊密聯(lián)系起來，以有利于增加產(chǎn)品的價(jià)值，增加農(nóng)民的收入。更進(jìn)一步，這些農(nóng)業(yè)專業(yè)性經(jīng)濟(jì)組織在性質(zhì)和形式上需要以農(nóng)民自辦的合作社、合伙制企業(yè)、公司制企業(yè)為主，這是因?yàn)檗r(nóng)民是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要參與者，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，只有他們才真正了解農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，更懂得如何把握機(jī)會(huì)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)水平還較低，需要繼續(xù)加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的步伐，讓他們既懂技術(shù)又善經(jīng)營(yíng)，因此政府層面要加強(qiáng)人力資本投資，在支農(nóng)政策上通過財(cái)政、金融等方式給予扶持和引導(dǎo)，另外，還要鼓勵(lì)城鎮(zhèn)人口到農(nóng)村進(jìn)行投資和經(jīng)營(yíng)，讓更多有抱負(fù)、有文化、有知識(shí)的青年人才到農(nóng)村去支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

4.農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

農(nóng)業(yè)信息化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)，其實(shí)質(zhì)就是將現(xiàn)代信息技術(shù)滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面，從而改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[16]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開信息化的建設(shè)，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)該從以下方面著手：

一是要切實(shí)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化就要求政府加大財(cái)政資金的投入來建立完善的農(nóng)業(yè)信息化的框架體系，形成靈活的體制，讓各個(gè)相關(guān)主體在其中創(chuàng)造性地發(fā)展各種模式，從而盤活整個(gè)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。同時(shí)通過政府的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)各界力量參與到農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)當(dāng)中去，并鼓勵(lì)廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用信息技術(shù)來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

二是要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的推廣和應(yīng)用。通過市場(chǎng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)信息在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)以及農(nóng)業(yè)中的龍頭企業(yè)等主體中加以應(yīng)用，讓這些中間層切實(shí)感受到農(nóng)業(yè)信息化帶來的便利和收益，從而增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息的需求，形成政府、農(nóng)業(yè)中間層以及農(nóng)民之間的互動(dòng)效應(yīng)，農(nóng)業(yè)信息的推廣應(yīng)用也就會(huì)順理成章。

五、政策建議

我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的復(fù)雜的綜合系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性、艱巨性等特點(diǎn)。因此，為順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，決策層必須認(rèn)清形勢(shì)、把握機(jī)遇，制定出更多促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方針政策?；谏衔膶?duì)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑的探討，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)的相關(guān)農(nóng)業(yè)政策，主要包括：提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)、加大資金支持、完善土地確權(quán)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展和戶籍制度改革等。

(一)提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)

提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)，當(dāng)前需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的農(nóng)用機(jī)械設(shè)備的技術(shù)培訓(xùn)，成立專門的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，開展廣泛的機(jī)械教育培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者掌握農(nóng)機(jī)設(shè)備的使用、維護(hù)、維修等專業(yè)技能，并且技術(shù)的培訓(xùn)要同步于機(jī)械的更新?lián)Q代。同時(shí)，還要提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者綜合素質(zhì)水平。根據(jù)2007年至2018年的全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的基本數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的文化程度偏低，并且在文化程度高的人群中從事農(nóng)業(yè)的比率有下降的趨勢(shì)。為改善這一狀況，政府需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口的長(zhǎng)期人力資本投資，一方面通過普及義務(wù)教育，提升農(nóng)民的受教育程度；另一方面，注重對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使其適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，做到全面提升農(nóng)業(yè)相關(guān)從業(yè)者的綜合素質(zhì)水平。更進(jìn)一步，還要加強(qiáng)引進(jìn)城鎮(zhèn)優(yōu)秀專業(yè)人才到農(nóng)村去投資創(chuàng)業(yè)，政府需要通過多種渠道，為優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)搭建起平臺(tái)。建設(shè)新型農(nóng)村物流、農(nóng)村電子商務(wù)、智能化信息中心等方面的創(chuàng)業(yè)基地，并提供配套支持政策，吸引擁有相關(guān)技術(shù)、知識(shí)的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[17]，與農(nóng)村居民共同助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

(二)加大資金支持力度

盡管經(jīng)過新農(nóng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)，農(nóng)村基本擺脫落后、貧苦的窘境，但是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，仍然需要繼續(xù)加大政府對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的扶持和資金投入力度。政府在整個(gè)過程中，不僅要起到政策導(dǎo)向的作用，還要爭(zhēng)取做到政策措施的落地落實(shí)，并確保落地落實(shí)的質(zhì)量最優(yōu)和效益最大化[18]。一方面，通過財(cái)政補(bǔ)貼的形式對(duì)貧困鄉(xiāng)村使用機(jī)械設(shè)備方面進(jìn)行資金上的扶持，提高大中型農(nóng)機(jī)設(shè)備的普及率，并在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村修建和不斷提升公共交通道路設(shè)施、農(nóng)田農(nóng)地水利設(shè)施，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，加強(qiáng)投入農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和做好醫(yī)療人才的引進(jìn)工作，進(jìn)一步提高農(nóng)村的醫(yī)療水平、衛(wèi)生防疫水平，讓每一位農(nóng)民享受到基本的醫(yī)療保障，從而保障有充足的、健康的農(nóng)村人口從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)[19]。

資金的投入僅僅依靠政府財(cái)政支持具有很大的局限性，難以保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資的需求，還需要吸納更多的投資主體，運(yùn)用更多的融資方式和融資渠道，來滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。這就要求商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)以及社會(huì)資金也要積極參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)中來，把握好政府增信、設(shè)立貸款扶持資金及股權(quán)基金等契機(jī)，深化協(xié)同支農(nóng)模式，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體[20]。

(三)完善土地確權(quán)

土地流轉(zhuǎn)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的重要制度前提，完善土地確權(quán)具有重大意義[21]。要想盤活土地這一基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素首先就需要完善土地確權(quán)，實(shí)施激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，促進(jìn)土地的適度集中；要建立監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)用途，形成長(zhǎng)效的、規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；要構(gòu)建公平、公正、公開的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和中介機(jī)構(gòu)，降低土地流轉(zhuǎn)的交易成本[22]。此外，由于我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)劃分尚不明確，伴隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村人口逐漸減少，導(dǎo)致大量的土地出現(xiàn)荒廢等情況，甚至存在土地非農(nóng)用途的現(xiàn)象，給農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來不良影響，因此開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，能夠全方位掌控管理和利用農(nóng)村土地，從而有效保障農(nóng)民的合法權(quán)益，幫助盡快推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)制度的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)常態(tài)化、市場(chǎng)化[23]。只有做好土地確權(quán)工作，農(nóng)村業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境才穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)發(fā)展才有動(dòng)力，勞動(dòng)力才會(huì)有積極性，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)才具備實(shí)現(xiàn)的基本條件。完善土地確權(quán)制度，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意義重大，需要各級(jí)政府高度重視，相關(guān)職能部門需要加快土地確權(quán)配套政策制定和頒布實(shí)施，完善“地票”規(guī)則，切實(shí)保證土地確權(quán)工作做實(shí)和落地。

(四)推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)著農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中扮演著至關(guān)重要的角色。具體來講，要建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)基地，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)生物種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新。支持薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)設(shè)備的更新?lián)Q代，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)設(shè)備的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而減少機(jī)械設(shè)備的無效供給和中低端供給，使農(nóng)機(jī)裝備能夠適宜各地的耕種收活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)全程的農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加快研究先進(jìn)生物技術(shù)的步伐，并應(yīng)用到農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物的優(yōu)質(zhì)選育，研發(fā)適宜農(nóng)作物生存和成長(zhǎng)的生物環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)大多數(shù)主要農(nóng)作物的農(nóng)場(chǎng)化和工廠化生產(chǎn)。

此外，在農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不斷提高的基礎(chǔ)上，還要繼續(xù)著力打造品牌農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。品牌農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)的重要手段，在提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的同時(shí)，應(yīng)大力推行品牌戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和管理者的品牌意識(shí)，通過品牌化來統(tǒng)籌利用各類資源，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。不同地區(qū)有著不同的資源稟賦，具有發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，因此需要充分發(fā)揮各地的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，因地制宜確定農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和地理標(biāo)志農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

(五)推進(jìn)戶籍制度改革

科學(xué)合理、行之有效的現(xiàn)代戶籍制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型起著舉足輕重的作用。因此，為改善當(dāng)前我國(guó)落后的戶籍制度對(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約狀況，要繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，注重解決城鄉(xiāng)人口流動(dòng)問題，破除城鄉(xiāng)人口遷移壁壘，尤其是要促進(jìn)城鎮(zhèn)人才向農(nóng)村地區(qū)的反向遷移，最終形成城鄉(xiāng)人口雙向自由流動(dòng)的格局。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)戶籍制度改革日益迫切。結(jié)合國(guó)情，我們建議盡快推行身份證和居住證結(jié)合的戶籍管理制度。通過這一戶籍管理制度改革，能夠使城鄉(xiāng)人口實(shí)現(xiàn)雙向合理流動(dòng)，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人力資源優(yōu)化配置的需要，從而實(shí)現(xiàn)三方面情況改善：一是保證農(nóng)村人口能夠自由地流出農(nóng)村。在這個(gè)過程中，在涉及到農(nóng)民土地權(quán)益的變動(dòng)問題時(shí)，可以讓農(nóng)民充分享有自主權(quán)，既可以選擇將土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，又可以選擇直接放棄土地、獲得收益后過上城鎮(zhèn)居民的生活。二是給予優(yōu)惠政策，吸引更多身處城鎮(zhèn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，特別要對(duì)有返鄉(xiāng)愿望的具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)才能的農(nóng)民工給予足夠的各方面條件支持，激發(fā)他們回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、創(chuàng)業(yè)的熱情，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)軍人才，帶動(dòng)在鄉(xiāng)農(nóng)民一起共同致富。三是滿足具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)才能的城鎮(zhèn)人口向農(nóng)村農(nóng)業(yè)流動(dòng)的需要，在保證這些人員到農(nóng)村去、真正從事涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，確保他們能夠獲得公平和均等的公共服務(wù)。由于城鄉(xiāng)戶籍不同所帶來的醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等一系列公共服務(wù)的差異，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口去往農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)或投資創(chuàng)業(yè)的意愿不強(qiáng)。如果我們推行身份證和居住證結(jié)合的戶籍管理制度，政府推行城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和一體化規(guī)劃和建設(shè)，就能夠激發(fā)城鎮(zhèn)人口從事農(nóng)業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)積極性，通過他們的投資和經(jīng)營(yíng)，把現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)才能融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去，發(fā)揮頭雁效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)的目的，加速我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。我們堅(jiān)信，通過戶籍制度改革，能夠提高城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)，從而為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變提供堅(jiān)實(shí)的人力資源保障。