淺析城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理

戴靈峰

摘要：隨著我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的不斷加快，不僅城市人口在逐漸增加，對(duì)土地規(guī)劃和管理的要求也越來(lái)越高。合理的土地資源規(guī)劃可以有效提高我國(guó)土地資源的利用率，避免土地資源的浪費(fèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。本文研究土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;實(shí)施;關(guān)系

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平顯著提高，同時(shí)對(duì)居住環(huán)境提出了更高的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的主要目的是改善人民生活環(huán)境，其發(fā)展依托土地資源，但由于我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)起步較晚，存在不足。管理體制完備，土地資源管理效率較低，不能充分利用，土地資源利用價(jià)值影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程。對(duì)此，政府部委和有關(guān)部門要積極配合，積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理相結(jié)合，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)有效發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

一、土地資源管理的重要性

我國(guó)幅員遼闊，土地資源管理已成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性國(guó)家問(wèn)題。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)離不開土地資源的合理分配和控制，與全國(guó)全體公民的日常生活息息相關(guān)，土地資源的合理開發(fā)利用關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。然而，隨著人口增長(zhǎng)和老齡化問(wèn)題，對(duì)土地資源的需求空前高漲，主要表現(xiàn)是年輕人需要一個(gè)釋放力量的空間，老年人需要一個(gè)享老的空間。近年來(lái)，在有關(guān)單位城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，土地資源已成為影響城市發(fā)展的重要因素。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中實(shí)施合理的土地資源管理，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，可以為人們的日常生活提供更好的環(huán)境。有助于合理劃分城市功能區(qū)，利用相關(guān)區(qū)域的土地潛力。為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好保障。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)中存在的土地問(wèn)題

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，土地資源利用率不斷提高。為適應(yīng)城市建設(shè)需要，周邊農(nóng)村被侵占，工業(yè)園區(qū)、園區(qū)、大型廣場(chǎng)建設(shè)逐漸增多，土地資源管理難度加大。具體而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的土地資源問(wèn)題主要有以下問(wèn)題：

2.1 土地利用不平衡導(dǎo)致供需矛盾

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，周邊村莊的面積逐漸增加，但由于土地資源的不合理利用和分配，尤其是工廠建設(shè)和教育等方面，供需矛盾逐漸加劇。這主要是因?yàn)閺S房在運(yùn)行過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生較大的環(huán)境和噪聲污染，影響周邊城鄉(xiāng)居民的正常生活，嚴(yán)重的還會(huì)威脅到人們的身體健康。教育項(xiàng)目的建設(shè)不僅增加了城市人口壓力，而且由于資金等資源配置不合理，不利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。但是，這兩項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)來(lái)說(shuō)都是不可或缺的，畢竟土地利用不能有效平衡矛盾，糾紛頻發(fā)。

2.2 開發(fā)過(guò)程更快，布局管理更混亂

為更好地適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，城市建設(shè)部加大了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)力度，但由于監(jiān)督不到位、處理不及時(shí)，現(xiàn)將土地利用布局如下：比如建廠的時(shí)候，選擇在在郊區(qū)，可以解決廠區(qū)運(yùn)營(yíng)對(duì)周邊環(huán)境和居民的影響，但是如果廠區(qū)的規(guī)劃建設(shè)沒(méi)有綜合考慮，未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，那么未來(lái)管理，將會(huì)有更多的干擾，影響城鄉(xiāng)建設(shè)的整體效益當(dāng)建設(shè)商業(yè)或住宅區(qū)時(shí)，意味著工廠將轉(zhuǎn)移到城市。此時(shí)，如果工廠繼續(xù)在城市建設(shè)，整個(gè)城市布局結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生變化，但不僅會(huì)發(fā)生變化。阻礙了城市的運(yùn)行，也加劇了人民群眾與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的影響因素很多，包括材料質(zhì)量不合適、氣候條件惡劣、經(jīng)濟(jì)條件不足等，容易造成項(xiàng)目中斷或延期，加劇管理混亂。

2.3 土地利用率低與效益折舊

如果土地資源利用不合理或者城鄉(xiāng)規(guī)劃布局不規(guī)范，土地資源的利用率就會(huì)大打折扣，土地本身的價(jià)值就會(huì)顯著降低。例如，在居住區(qū)劃分上，城市內(nèi)很多居住區(qū)由于高度分配不合理，建筑物間距較窄，建筑物內(nèi)部空間的自然采光和通風(fēng)效果較差，會(huì)影響未來(lái)的居住效益。自然，這樣的房地產(chǎn)沒(méi)有良好的銷售市場(chǎng)，無(wú)法解決土地資源占用問(wèn)題，大大降低了土地資源的整體經(jīng)濟(jì)效益。

三、合理規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)空間

3.1 加強(qiáng)土地利用統(tǒng)籌

合理調(diào)整土地利用規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的聯(lián)動(dòng)，建立合理的建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃，滿足現(xiàn)有土地規(guī)劃總體目標(biāo)安排。年度土地利用計(jì)劃也應(yīng)相應(yīng)地執(zhí)行。與年度計(jì)劃或者總體規(guī)劃相一致的土地利用必須及時(shí)調(diào)整和糾正，減少土地利用規(guī)模。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃

根據(jù)經(jīng)濟(jì)可行性和控制時(shí)效性，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，避免盲目投資、超前推進(jìn)和低水平重復(fù)建設(shè)造成土地資源浪費(fèi)。建立健全土地利用標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)組織公共設(shè)施、工藝品用地標(biāo)準(zhǔn)。按照節(jié)約集約用地的原則，將各類土建工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)審核為符合安全和功能要求的標(biāo)準(zhǔn)，不符合用地標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)需要及時(shí)糾正。

3.3 科學(xué)合理利用土地資源

土地資源利用要科學(xué)合理，提高土地利用效率，減少土地供需矛盾。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，既要注重農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，加強(qiáng)耕地增產(chǎn)，保持糧食穩(wěn)定生產(chǎn)，又要科學(xué)合理規(guī)劃，提供效益。拒絕占用大面積或小面積的施工場(chǎng)地，只占用建筑物。占用更多，建筑更少等等。定期查處違法占地和違法建設(shè)，實(shí)施綜合整治，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)范化管理，開展從嚴(yán)查處，嚴(yán)厲打擊違法用地和違法建設(shè)。

3.4 優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系的建立，是為了讓各部委加強(qiáng)溝通，商討任務(wù)間的相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善各項(xiàng)制度。這一運(yùn)行是城鄉(xiāng)加快推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。因此，要不斷優(yōu)化土地規(guī)劃，科學(xué)利用土地資源，加強(qiáng)各部門工作聯(lián)系，高度重視周邊環(huán)境保護(hù)，科學(xué)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)工作。還有一點(diǎn)需要注意的是，土地是生態(tài)環(huán)境的主要載體，土地資源的開發(fā)要付出破壞生態(tài)環(huán)境的代價(jià)。因此，在利用城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源進(jìn)行建設(shè)時(shí)，要保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境，增加環(huán)保設(shè)施。具體方法包括確保綠化面積達(dá)標(biāo)，在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域增加綠色植被。構(gòu)建城市生態(tài)系統(tǒng)，改善人民生活環(huán)境。最后，通過(guò)采用節(jié)約型城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)節(jié)約觀念的宣傳，使居民樹立節(jié)約意識(shí)，優(yōu)化城市環(huán)境建設(shè)。另外，在用系統(tǒng)完成建設(shè)的過(guò)程中，要增加管理的靈活性，提前做好準(zhǔn)備。也就是說(shuō)，城市一旦開始規(guī)劃建設(shè)，就可以根據(jù)區(qū)域的基本情況和各種因素加強(qiáng)管理，根據(jù)實(shí)際情況預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施的可能性，并制定應(yīng)對(duì)方案。增加規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的靈活性。規(guī)劃前的規(guī)劃編制，是為了使規(guī)劃與城市的發(fā)展相一致，使規(guī)劃在國(guó)家政策的實(shí)際執(zhí)行中得到宏觀協(xié)調(diào)。

結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一直是我國(guó)今年工作的重點(diǎn)，因?yàn)橹挥谐青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，才能逐步縮小居民貧富差距，實(shí)現(xiàn)真正意義上的人人平等。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中還有許多問(wèn)題有待解決，土地管理是一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)。有關(guān)部門在規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化建設(shè)時(shí)，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)。只有科學(xué)管理土地資源，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)各國(guó)人民的共同富裕。

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