全域旅游規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)研究

梁楊帆 袁媛 卿宇翔

摘要：按照“多規(guī)合一”的要求，全域旅游發(fā)展規(guī)劃將區(qū)域作為一個(gè)大景區(qū)統(tǒng)一策劃、布局，形成“全區(qū)—旅游度假區(qū)—特色小鎮(zhèn)—特色村”完備的規(guī)劃體系，為旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和有力遵循。文章通過(guò)探討全域旅游規(guī)劃編制內(nèi)容，從完成的編制項(xiàng)目中總結(jié)技術(shù)要點(diǎn)，因地制宜更新完善規(guī)劃編制內(nèi)容，為區(qū)域提供更科學(xué)和完善的全域旅游規(guī)劃指導(dǎo)，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全域旅游;發(fā)展規(guī)劃;技術(shù)要點(diǎn);編制

1.緒論

1.1研究背景及意義

1.1.1研究背景

全域旅游是指在一定的行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和全社會(huì)共同參與，通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。發(fā)展全域旅游是旅游業(yè)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)載體，是推進(jìn)旅游城市生態(tài)文明建設(shè)的新動(dòng)力。隨著全域旅游工作推進(jìn)部署，全域旅游正在作為旅游管理部門的重要工作抓手，編制全域旅游規(guī)劃成為各地探索全域旅游發(fā)展的前提。

1.1.2研究意義

（1）用全域旅游的理念規(guī)劃提升旅游發(fā)展規(guī)劃

目前，傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃發(fā)展模式已不適應(yīng)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)分析全域旅游規(guī)劃工作存在的問(wèn)題，總結(jié)規(guī)劃技術(shù)要點(diǎn)，規(guī)范旅游規(guī)劃市場(chǎng)，提升旅游規(guī)劃的法律地位，對(duì)于充分發(fā)揮旅游規(guī)劃的先行指導(dǎo)作用，促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的作用。

（2）做好頂層設(shè)計(jì)有助于旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

把旅游業(yè)培育成“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，通過(guò)規(guī)范全域旅游編制工作內(nèi)容，提高規(guī)劃工作效率，提升規(guī)劃能力，在行業(yè)內(nèi)形成較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)的推動(dòng)者和領(lǐng)先者，發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)意義，為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好頂層設(shè)計(jì)。

1.2研究目的和技術(shù)路線

1.2.1研究目的

結(jié)合目前已開展的全域旅游規(guī)劃項(xiàng)目，尋找一條科學(xué)的全域旅游建設(shè)和全域旅游規(guī)劃編制模式，為提升全域旅游規(guī)劃產(chǎn)品質(zhì)量助力。

1.2.2技術(shù)路線

2.全域旅游規(guī)劃編制研究

2.1基礎(chǔ)理論研究

2.1.1全域旅游

在《國(guó)家旅游局關(guān)于公布首批創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”名單的通知》（2016年2月5日）文件中提出：全域旅游指把一定的區(qū)域作為完整旅游目的地，并重視對(duì)這一區(qū)域進(jìn)行相應(yīng)的具體規(guī)劃、統(tǒng)籌管理以及營(yíng)銷推廣等，提升其旅游知名度，促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、共域共榮、全域共享的發(fā)展模式。

2.1.2旅游資源評(píng)價(jià)

旅游資源評(píng)價(jià)指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定某一個(gè)特定的旅游資源在所有旅游資源之中或是該資源在相同類型的旅游資源中的定位，并以此來(lái)確定該旅游資源的內(nèi)在重要性以及今后的規(guī)劃開發(fā)價(jià)值。

2.1.3旅游規(guī)劃

旅游規(guī)劃是指在一系列調(diào)查、分析與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上制定旅游發(fā)展的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)體系面對(duì)旅游系統(tǒng)所做的戰(zhàn)略部署與具體安排，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域或旅游景點(diǎn)旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合效益。

2.2全域旅游編制工作階段與要求

2.2.1工作階段

全域旅游業(yè)態(tài)規(guī)劃的工作過(guò)程，一般可劃分為現(xiàn)狀調(diào)研、專題研究、規(guī)劃成果三個(gè)階段。規(guī)劃成果編制應(yīng)與全域旅游總體規(guī)劃成果編制相銜接。

2.2.2工作要求

（1）現(xiàn)狀調(diào)研階段。通過(guò)多種方式收集城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化和旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料，聽取相關(guān)部門規(guī)劃設(shè)想和建議;分析全域旅游業(yè)態(tài)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題;根據(jù)規(guī)劃需要開展相應(yīng)的調(diào)查。

（2）專題研究階段。在現(xiàn)狀調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)影響全域旅游業(yè)態(tài)發(fā)展的重大問(wèn)題組織開展專題研究，一般應(yīng)包括文化和旅游發(fā)展趨勢(shì)、文化和旅游發(fā)展戰(zhàn)略與政策、文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施布局等。

（3）規(guī)劃成果階段。確定全域旅游業(yè)態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和保障措施;確定全域旅游業(yè)態(tài)布局方案;提出近期規(guī)劃的策略與方案。

3.《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》重點(diǎn)內(nèi)容

3.1全域旅游現(xiàn)狀分析

3.1.1規(guī)劃總則

規(guī)劃總則應(yīng)該明確規(guī)劃區(qū)域內(nèi)全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，塑造核心吸引物，明確按照全域旅游戰(zhàn)略定位劃分功能空間，運(yùn)用創(chuàng)新思路發(fā)展全域旅游并且要將旅游規(guī)劃理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。應(yīng)包含規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、規(guī)劃依據(jù)與指導(dǎo)思想。其中規(guī)劃依據(jù)應(yīng)包括法律法規(guī)、國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及相關(guān)政策及地方規(guī)劃。

3.1.2背景分析

規(guī)劃背景分析應(yīng)對(duì)規(guī)劃對(duì)象區(qū)位條件、交通條件、旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、上位規(guī)劃進(jìn)行整理和分析，為項(xiàng)目后期規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

3.1.3旅游資源分類與評(píng)價(jià)

全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制應(yīng)突破傳統(tǒng)的資源分析框架。挖握能夠充分代表自身文化特質(zhì)。對(duì)客源市場(chǎng)有吸引力、整合后能在具有充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的全域旅游資源。

3.2全域旅游規(guī)劃體系

3.2.1全域空間布局規(guī)劃

全域布局是對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的旅游資源的分布及開發(fā)特點(diǎn)，進(jìn)行合理的空間劃分，確定分區(qū)的主題定位、發(fā)展方向、發(fā)展軸線和核心開發(fā)，并詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目體系的發(fā)展指引。

3.2.2旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃

對(duì)整體旅游產(chǎn)品體系的規(guī)劃應(yīng)包含傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品體系、新業(yè)態(tài)產(chǎn)品體系、全域旅游線路組織（精品旅游線路、區(qū)域旅游線路、主題旅游線路）。

3.2.3旅游交通與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

公共服務(wù)相關(guān)規(guī)劃應(yīng)包含旅游交通提升工程、旅游集散中心工程、旅游廁所提升工程、旅游標(biāo)識(shí)體系工程、智慧旅游體系工程等。

3.2.4旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃

旅游要素應(yīng)至少包含多元住宿、特色飲食、旅游商品、主題娛樂(lè)與旅游服務(wù)等。以上規(guī)劃需寫明具體依托的旅游要素名稱與旅游資源點(diǎn)，注明設(shè)置等級(jí)數(shù)量與內(nèi)容方式。

3.2.5旅游產(chǎn)業(yè)融合規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)提升旅游產(chǎn)業(yè)滲透率，高度、廣度、深度三位一體，強(qiáng)化跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，樹立“旅游+”向“+旅游”轉(zhuǎn)變的理念。應(yīng)指明產(chǎn)業(yè)融合布局的方式、思路與相關(guān)產(chǎn)品內(nèi)容。結(jié)合旅游+工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、大健康等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把旅游業(yè)融入到各基礎(chǔ)完善的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)項(xiàng)目策劃和主題活動(dòng)策劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合和全域旅游發(fā)展。

3.2.6鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)，根據(jù)空間布局提出鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展引導(dǎo)。

3.2.7旅游營(yíng)銷推廣規(guī)劃

營(yíng)銷推廣應(yīng)根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)資源要素提出形象定位，包含品牌定位與宣傳口號(hào)。并根據(jù)宣傳定位確定明確的營(yíng)銷目標(biāo)，通過(guò)多種營(yíng)銷方式提升規(guī)劃區(qū)域內(nèi)知名度。

3.2.8生態(tài)環(huán)境保護(hù)

維護(hù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展與整體控制，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等一系列的保護(hù)，從整體上保護(hù)與維持規(guī)劃區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)與旅游安全。

3.3保障措施規(guī)劃

提出體制機(jī)制保障、政策保障、資金保障、人才保障等多種保障措施，用以保證規(guī)劃區(qū)域內(nèi)全域旅游規(guī)劃的可持續(xù)進(jìn)行，最終完成由傳統(tǒng)旅游到全域旅游的發(fā)展轉(zhuǎn)變。

3.4三年行動(dòng)計(jì)劃

重點(diǎn)制定三年實(shí)施計(jì)劃。確定行動(dòng)目標(biāo)，分解行動(dòng)任務(wù)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的先行突破和落地。真正使全域旅游在規(guī)劃引領(lǐng)下成為推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、聯(lián)動(dòng)民生福祉的支柱產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。富民產(chǎn)業(yè)。

4.案例分析——以柳州市全域旅游發(fā)展規(guī)劃為例

該項(xiàng)目規(guī)劃范圍為柳州市全市域范圍，包含5區(qū)5縣（城中區(qū)、魚峰區(qū)、柳南區(qū)、柳北區(qū)、柳江區(qū)、柳城縣、鹿寨縣、融安縣、融水苗族自治縣、三江侗族自治縣）。規(guī)劃總面積為18618平方公里。

規(guī)劃提出依托柳州市良好的生態(tài)環(huán)境和人文資源優(yōu)勢(shì)，以重大項(xiàng)目建設(shè)為載體，通過(guò)政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)支持，面向東盟、粵港澳，聯(lián)接湘桂黔，創(chuàng)新文化旅游發(fā)展模式，集中力量建設(shè)民族風(fēng)情、山水生態(tài)、工業(yè)旅游三大旅游板塊，塑造“風(fēng)情柳州·千韻龍城”主題形象，力推柳州文化旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、深度融合。

規(guī)劃提出大力發(fā)展科教研學(xué)、體育運(yùn)動(dòng)、城市夜游、商旅會(huì)展、大健康旅游等新型休閑旅游業(yè)態(tài)，把柳州建成為文化旅游特色名城、以苗侗風(fēng)情為代表的西南地區(qū)民族文化旅游核心目的地、桂柳山水風(fēng)情黃金旅游圈、廣西大健康和文化旅游裝備制造基地、廣西文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

首先通過(guò)實(shí)地調(diào)研收集整理旅游資源信息，對(duì)其進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，分析柳州市旅游資源特色，對(duì)柳州市全域旅游進(jìn)行總體定位和空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃。

其次，規(guī)劃對(duì)柳州市全域旅游產(chǎn)品體系、旅游交通與公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃。對(duì)主題住宿、特色餐飲、旅游購(gòu)物、旅游服務(wù)、主題娛樂(lè)進(jìn)行規(guī)劃，并對(duì)旅游綜合交通體系、旅游集散咨詢體系、旅游廁所提升工程、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)工程和全域智慧旅游工程等基礎(chǔ)配套設(shè)施完善提出方向。

立足于柳州市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立工業(yè)旅游品牌;工業(yè)遺址空間利用與改造;民族工藝品發(fā)展的舉措實(shí)現(xiàn)文化旅游+工業(yè)融合發(fā)展。通過(guò)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源集聚、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品旅游商品化、轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和開展試點(diǎn)示范實(shí)現(xiàn)文化旅游+農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。結(jié)合實(shí)施體育旅游示范市（縣）創(chuàng)建行動(dòng)、實(shí)施綠色生態(tài)運(yùn)動(dòng)品牌培育行動(dòng)、全面推進(jìn)青少年競(jìng)技體育訓(xùn)練體系建設(shè)、培育“一區(qū)一品牌”、實(shí)施體育旅游人才培養(yǎng)行動(dòng)和實(shí)施體育旅游市場(chǎng)主體發(fā)展行動(dòng)推進(jìn)文化旅游+體育融合發(fā)展。通過(guò)發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游、發(fā)展旅居養(yǎng)老健康模式;積極發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè);發(fā)展生態(tài)森林康養(yǎng)旅游促進(jìn)文化旅游+健康融合發(fā)展。通過(guò)推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;完善會(huì)展硬件設(shè)施;定主題、分層次，重點(diǎn)培育特色會(huì)展品牌推動(dòng)文化旅游+商貿(mào)融合發(fā)展。通過(guò)發(fā)展紅色文化教育類、非遺文化教育類、科考探險(xiǎn)教育類和創(chuàng)新文化教育類加快文化旅游+教育融合發(fā)展。

規(guī)劃對(duì)柳州市全域旅游鄉(xiāng)村振興發(fā)展、營(yíng)銷推廣和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障措施和三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，規(guī)劃內(nèi)容豐富，體系完善。

5.總結(jié)

通過(guò)總結(jié)規(guī)劃策略并應(yīng)用于規(guī)劃編制實(shí)踐中，不斷完善全域旅游規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)。在符合全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化規(guī)劃策略，突出規(guī)劃編制的技術(shù)性、實(shí)用性和創(chuàng)新性。提高規(guī)劃編制能力，打造技術(shù)產(chǎn)品，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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基金項(xiàng)目：2017年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“廣西少數(shù)民族村落保護(hù)及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究”（17XMZ026）和2017年廣西科技計(jì)劃項(xiàng)目（廣西科技北地和人才專項(xiàng)）“廣西地方性自然與文化景觀的保護(hù)與管理”（2017AD23008）共同資助。

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