鄉(xiāng)村治理體系怎么建？ 看看全國首批試點示范縣的經(jīng)驗

基層治理是國家治理的基石。促進鄉(xiāng)村全面振興，必須夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。

7月12日，全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作交流會在山東榮成市召開，來自全國的專家、鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范單位代表和相關單位負責人齊聚榮成，圍繞“三治結合筑基鄉(xiāng)村振興”這一主題進行深入研討。輕輕回撥時間指針，2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，會同中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部在全國確定了115個縣（市、區(qū)）開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范。自試點工作推進以來，各試點縣（市、區(qū)）因地制宜、積極探索，形成了一批可復制、可推廣的創(chuàng)新模式，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)村治理“試驗田”的作用。鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作已開展一年多，“入之愈深，其進愈難”，為了更好地攻堅克難、深入推進試點示范工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司主辦了此次會議，為各地提供相互借鑒、互相交流的平臺，望借此機會，各地能找到鄉(xiāng)村治理的新路徑、新啟示。

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、民政部、司法部、國家鄉(xiāng)村振興局等部門有關負責同志參加了會議并作總結發(fā)言。

志愿者+信用賦分

為暖心食堂點燃灶火

榮成市位于山東半島最東端，轄12個鎮(zhèn)、10個街道、778個行政村。近年來，榮成全面推行“信用建設+志愿服務”模式，群眾獲得感、幸福感大幅提升，構建了“自治、法治、德治”相互融合促進的鄉(xiāng)村治理格局，入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例。根據(jù)會議安排，與會人員和記者來到榮成市王連街道，了解這里率先實施的鄉(xiāng)村治理新模式。

走進王連街道東島劉家村的暖心食堂，正趕上開飯?！敖裉斐贼~，還在火上燉呢！”正在做飯的“巧廚娘”一揭開鍋蓋，農(nóng)家柴鍋燉大魚的濃郁香氣撲面而來。11點半，村里80周歲以上的老人陸續(xù)來吃午飯。在暖心食堂做飯的“巧廚娘”都是志愿者，來食堂做飯不要工錢。據(jù)了解，榮成自2019年起，在全市農(nóng)村推進“暖心食堂”建設，目前全市有400余家暖心食堂，覆蓋60%的村居，每天有1.2萬農(nóng)村老人享受免費午餐。記者在村里還發(fā)現(xiàn)了暖心小屋，里面有幾個義務服務的攤位。在義務理發(fā)攤位值班的劉德周告訴記者，他每周要來兩個半天提供志愿服務。

在榮成市新時代文明實踐中心，記者了解到，志愿者服務是榮成市基層治理的特色之一。目前，全市有志愿服務隊1400余支。榮成為全市60萬本地居民、14.3萬外來人口、1.2萬家企業(yè)、2.9萬個個體工商戶，全部建立了信用檔案。根據(jù)信用積分，還配套了一系列獎懲措施。在信用積分制的激勵下，榮成市村村都有志愿隊、戶戶都有志愿者。

榮成市委書記包希安在會議發(fā)言中介紹，榮成將信用管理與村規(guī)民約、村民福利、志愿服務、信用考核“嫁接”在一起。把志愿服務納入個人信用賦分。積分與福利和公益服務享用掛鉤。在積分制的激勵下，農(nóng)村志愿者由不到5000人迅速發(fā)展到16萬人。提升了農(nóng)民自我服務、自我管理的熱情?，F(xiàn)在村里的清潔、暖心食堂、公益服務大部分由志愿者承擔，社會和諧程度大幅提高。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司司長張?zhí)熳粼跁峡偨Y時指出，農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，也是治理的主體，鄉(xiāng)村治理的核心就是要突出農(nóng)民群眾的參與，要尊重農(nóng)民的主體地位。

堅持問題導向

從小切口入手推動鄉(xiāng)村善治

記者在會議中了解到，“以問題為導向”是各地的主要治理經(jīng)驗之一。在交流中，不少地區(qū)表示，其經(jīng)驗做法實際上是圍繞解決其自身的難點、痛點、堵點而開展的。

山西省長子縣全縣80%的矛盾來自農(nóng)村。長子縣抓住這一實際，將農(nóng)村民調、紅白理事、建房規(guī)劃等與農(nóng)民切身利益密切相關的五個專門委員會整合成立農(nóng)村民事管理委員會。組建專職民調隊伍，聘任多年從事政法工作的退休干部擔任專職調解員，在農(nóng)村由民事管理委員會主任和網(wǎng)格長隨時受理處置各類民事糾紛，使不少矛盾糾紛在茶余飯后、田間地頭得到解決。

浙江省云和縣是典型的山區(qū)縣。留守老人如何關愛、進城的農(nóng)民人戶分離如何管理、農(nóng)村資產(chǎn)如何盤活利用？這些山區(qū)縣面臨的治理難題，在云和縣都有集中體現(xiàn)。云和縣首創(chuàng)街鄉(xiāng)共治模式，按照辦事就地原則，將涉及進城農(nóng)民社會身份的辦理事項確定由現(xiàn)居住地街道、社區(qū)辦理，實行同城同待遇政策;推進醫(yī)療救助和醫(yī)藥上山工程、完善村衛(wèi)生室和巡回診療設置，實現(xiàn)“20分鐘醫(yī)療服務圈”全覆蓋。建立由村集體為主導的流轉機制、搭建全國首個農(nóng)村產(chǎn)權流轉平臺、首創(chuàng)全國農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資免擔保模式。

湖南省漣源市針對村務管理亂象叢生、村級腐敗易發(fā)多發(fā)、信訪舉報居高不下的突出問題，啟動“互聯(lián)網(wǎng)+村級小微權力監(jiān)督”工作試點。對村級權力事項進行全面梳理，分類建立權力清單28項，繪制權力運行流程圖32幅。一張清單，厘清了權力邊界。同時，漣源市打造“一網(wǎng)一微一欄”三個平臺，利用網(wǎng)絡、微信、村務公開欄推動權力公開，對公開內容做到“應公開盡公開、能公開盡公開”。

張?zhí)熳舯硎?，鄉(xiāng)村治理必須堅持問題導向、目標導向，針對農(nóng)民群眾的操心事、煩心事，研究破解問題的辦法。從一些地方成功的實踐看，往往從問題突出的小切口切入，在有效解決這類“小問題”的同時，農(nóng)村很多其他問題也就迎刃而解了。特別是在農(nóng)村改革持續(xù)深入推進的當下，要時刻關注產(chǎn)生的新問題，切實保護好農(nóng)民權益。

務實管用

小積分解決大問題

積分制是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的好辦法。去年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)專門通知，鼓勵各地在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制。本次會議上，一些地方對本地關于積分制的實踐經(jīng)驗與參會人員進行了深入交流。這些地區(qū)各有妙招，其探索創(chuàng)新各具特色。

山東省萊西市通過“德治、德益、德學”體系，用積分制構建了“德者有得”的機制。萊西市從社會公德、家庭美德、職業(yè)道德、個人品德等方面入手，明確75項賦分、專項考核、折算權重納入統(tǒng)一平臺，搭建道德資金平臺、物質激勵平臺、精神獎勵平臺，實現(xiàn)了道德積分管理與運用，將口碑評議變成精確賦分，全面提高了各層面參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

江西省新余市渝水區(qū)實行“積孝、積善、積信、積勤、積儉、積美、積學”等“七積”的道德積分銀行。村民可用積分兌換米、油、洗發(fā)水等物資。道德積分銀行參照商業(yè)銀行的操作模式，積分存儲在電子儲蓄卡中，只需輕輕一刷，就能實時了解積分兌換情況。道德積分銀行實現(xiàn)了引導群眾崇德向善的目標。

張?zhí)熳粽J為，積分制可以將農(nóng)民群眾心中所感、眼中所見轉化為具體分值，讓鄉(xiāng)村治理由無形變有形，使軟約束有了硬抓手、模糊感覺變?yōu)榫_賦分，“小積分”解決“大問題”。

突出源頭治理

工作清單為基層“減負”

農(nóng)村基層干部都希望有一份“工作清單”，厘清工作范疇。有了這份清單，意味著基層工作權責更加明確，基層干部可以更加聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展、村居事務。在此次會議中，大家對“工作清單”制度優(yōu)勢進行了深入討論。

福建省廈門市海滄區(qū)建立村居工作事項準入制度，制定村（居）民委員會有關職責事項“6張清單”，落實“法定職責必須為，法無授權不可為”，明確未經(jīng)海滄區(qū)委、區(qū)政府研究同意下放的工作事項，不得下放至村居工作站中。

湖北省武漢市蔡甸區(qū)推行村級減負清單、責任清單、監(jiān)督清單、服務清單，促進村級減負增效。蔡甸區(qū)實行基層工作事項準入制度，從源頭擠出超出職責范疇的任務“水分”，切實減輕工作負擔，基層治理壓力得到有效釋放。

重慶市渝北區(qū)推行自治清單、協(xié)助清單、負面清單、證明清單，切實解決了村級行政事務多、掛牌多、不合理證明多等問題，累計減少部門和鎮(zhèn)街延伸事項340項，為村級組織總體減負50%以上。

張?zhí)熳舯硎?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政權的最后一級，農(nóng)民群眾對黨在農(nóng)村政策的感受，主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村所提供的服務水平。當前，鄉(xiāng)村公共服務和管理的整體水平仍然不高，要重點探索建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動機制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調和治理能力;規(guī)范村級組織工作事務，清理整頓村級組織承擔的行政事務多等問題，切實減輕村級組織負擔，使其集中精力解決村內事務;持續(xù)推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，探索健全基層服務一體化平臺，為農(nóng)民提供“一門式辦理”“一站式服務”。

推進“三治結合”

構建鄉(xiāng)村治理新體系

黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。各地都在實踐中探索豐富了“三治結合”的形式載體。

吉林省長春市雙陽區(qū)全面提升“1+3+X”基層治理模式，“1”為區(qū)鄉(xiāng)村屯（組）四級黨組織網(wǎng)絡;“3”為自治、法治、德治“三治結合”;“X”為各部門齊抓共管。形成了區(qū)鄉(xiāng)村屯（組）四位一體、各單位緊密結合、協(xié)同作戰(zhàn)的鄉(xiāng)村治理體系。

貴州省福泉市“五個三”推進鄉(xiāng)村治理，即市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級的“三級聯(lián)動”;創(chuàng)新自治實踐、拓展法治外延、豐富德治載體的“三治結合”;選準主導產(chǎn)業(yè)、扶持村級創(chuàng)業(yè)、保障群眾就業(yè)的“三業(yè)共進”;做優(yōu)生產(chǎn)環(huán)境、做美生活環(huán)境、做靚生態(tài)環(huán)境的“三生同步”;要素保障夯實有力、考核督導推進有序、示范推動創(chuàng)建有效的“三重保障”，整體工作系統(tǒng)性強、落實力度大。

陜西省留壩縣以鄉(xiāng)村治理體系建設為抓手，構建村級新型組織體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、道德實踐體系、法治保障體系、全民參與的自治工作體系等五大治理體系，用高效治理助推鄉(xiāng)村振興，走出了一條獨具特色的鄉(xiāng)村善治之路。

江蘇省南京市江寧區(qū)分層分類統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)型、過渡型、農(nóng)村型的村（社區(qū)）治理，城鎮(zhèn)型社區(qū)突出問題導向，著力實現(xiàn)“治理優(yōu)服務”;過渡型社區(qū)突出需求導向，大力深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，妥善將過渡型社區(qū)補償資金轉化成可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營性資產(chǎn);聚焦農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈條和農(nóng)村資源高效利用，切實解決農(nóng)村投資難題。

安徽省寧國市建立農(nóng)村基層“1311N”組織體系，即建強村黨組織1個領導中心，健全村民會議、村協(xié)商委員會、村民委員會3個自治組織，完善1個村務監(jiān)督委員會，培育1個村集體經(jīng)濟組織，發(fā)揮群團組織、社會中介組織、其他民間組織、新型合作經(jīng)濟組織等N個協(xié)同組織作用，健全“黨建引領、三治結合”鄉(xiāng)村治理體制，逐步形成“五維共治”鄉(xiāng)村治理品牌，全面激活村級組織內生動力。

青海省貴南縣探索了以村支部為領導、以鄉(xiāng)村治理試點為助推，以新型經(jīng)營主體為主導、以種養(yǎng)大戶為引領，以家庭種植養(yǎng)殖為基礎單元的抱團發(fā)展產(chǎn)業(yè)新模式，壯大村集體經(jīng)濟，形成了具有民族地區(qū)特色的鄉(xiāng)村治理新路徑。

河南省濟源市經(jīng)過積極探索，形成了“一個引領（黨建）、兩化支撐（智能化、網(wǎng)格化）、三治結合（自治、法治、德治）”的123鄉(xiāng)村治理模式，突出了黨建引領，增強了干事創(chuàng)業(yè)動力，以智能化的公共服務和網(wǎng)格化的矛盾糾紛化解機制作為支撐，提高了鄉(xiāng)村治理能力、激發(fā)了基層發(fā)展活力。

張?zhí)熳粽J為，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系是中央根據(jù)我國農(nóng)村社會治理的基本制度安排和特點提出的，三者是一個整體。要以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，積極探索“三治結合”的有效實現(xiàn)形式，綜合運用自治、法治、德治等治理方式，發(fā)揮乘數(shù)效應。

與會專家對各地的創(chuàng)新做法給予了高度肯定，并提出了建議意見。專家表示，試點地區(qū)都進行了卓有成效的探索創(chuàng)新，有的地區(qū)利用了積分制，激發(fā)農(nóng)村居民誠實守信優(yōu)良品質、繼承發(fā)揚誠實守信的美德;有的地區(qū)列出了權責清單，為助力村級組織“輕裝上陣”提供了制度保障;有的地區(qū)實現(xiàn)了“三治結合”的制度創(chuàng)新，完善了鄉(xiāng)村治理長效機制;還有的地方聚焦自身劣勢，創(chuàng)新治理手段，積極探索補足短板，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。總之，試點單位走出了各具特色的鄉(xiāng)村治理之路，提升了治理成效。

同時專家建議，各地在創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式的過程中，應堅持農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，激發(fā)農(nóng)民內生動力，調動農(nóng)民的參與積極性;應更加注意激勵手段的多樣性與均衡性，關注鄉(xiāng)村治理體系的效率、平等、穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展;要充分利用現(xiàn)代信息技術推進治理方式和治理手段的轉變，提升鄉(xiāng)村治理的效率。

張?zhí)熳舯硎荆瑫h總結交流了鄉(xiāng)村治理重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的實踐經(jīng)驗，說明試點示范工作達到了預期成效，初步形成了一些鄉(xiāng)村治理的實踐成果、制度成果、理論成果。下一步，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加快推進試點工作，突出抓好制度建設，不斷創(chuàng)新治理方式和手段，加強宣傳總結與推廣，建立健全保障機制，更好地推進試點示范工作的開展。行百里者半九十。今后，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以更加飽滿的熱情投入到鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作中，不斷推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得新成效。

（來源：《農(nóng)民日報》）

■責任編輯：朱晨光