關于推進鞏固拓展 脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興 有效銜接的調研報告

2020年12月16日，中共中央、國務院印發(fā)的《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》提出，脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期。脫貧地區(qū)要根據形勢變化，理清工作思路，做好過渡期內領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉向實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。

2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出，“勝非其難也，持之者其難也。”我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。其實，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。如何鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，成為擺在我們面前的一個重大課題。瑞昌市鄉(xiāng)村振興局作為瑞昌鄉(xiāng)村振興的業(yè)務主管部門，結合黨史學習教育大調研活動，通過深入實地看現(xiàn)場、訪民情、聽匯報、尋對策，形成如下調研報告。

瑞昌市基本情況

瑞昌，寓意瑞祥昌盛，為江西省九江市下轄縣級市，位處江西北部、九江西郊，北倚長江、東望匡廬，為長江入贛門戶。全市總面積1419平方公里，其中耕地35.4萬畝，下轄21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街道）、160個行政村（3個分場）、1991個村民小組，共有144770戶465308人，其中農村人口85392戶340675人。2015年末，該市識別“十三五”貧困村19個、貧困人口11353人。經過多輪“再識別”和反復“回頭看”，最后核實該市實有貧困村19個、貧困人口3164戶9293人。

“十三五”以來，瑞昌市委、市政府始終把脫貧攻堅作為頭等政治任務、最大發(fā)展責任和第一民生工程，帶領全市干部群眾精準施策，務實攻堅，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，全市19個貧困村全部整村退出，現(xiàn)行標準下3164戶9293個建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)了與全國全省的同步全面小康。2016年以來，該市也三次被評為全省脫貧攻堅成效年度考核“好”的等次和全省財政專項扶貧資金績效年度評價“優(yōu)秀”等次，連續(xù)四年獲九江市脫貧攻堅先進縣（市、區(qū)）。

脫貧攻堅的主要成果

“十三五”以來，瑞昌市累計整合投入6.5億元、其中財政資金2.27億元，全面完成了脫貧攻堅各項目標任務。貧困發(fā)生率由3.03%下降為0%，貧困人口人均純收入由2015年的3055元增加到2020年的14683元，年均增幅36.88%，貧困群眾的獲得感、幸福感、滿意度顯著增強。

1.“兩不愁”能力明顯提升。一是產業(yè)扶貧。瑞昌市累計投入財政資金8213.8萬元，扶持發(fā)展種養(yǎng)產業(yè)633個、創(chuàng)辦了“一領辦三參與”產業(yè)基地71個，建成了村級光伏電站74座，帶動了1500戶貧困戶和邊緣易致貧戶增收、102個行政村壯大了村級集體經濟。二是就業(yè)扶貧，發(fā)放各類就業(yè)扶貧補貼699萬元，其中交通補貼156.4萬元，引導1576名貧困勞動力外出務工，幫助367名貧困勞動力到園區(qū)企業(yè)入職，通過政府購崗安置465名貧困勞動力就地就業(yè)。

2.“四保障”政策全面到位。一是教育保障。對2532名在讀貧困生建立了動態(tài)管理臺賬，累計發(fā)放資助金1600余萬元，資助建檔立卡戶貧困學生26602人次，全市沒有一名學生因貧失學或輟學。二是醫(yī)療保障。全面實行市域內住院“先診療后付費” “一站式”結算和門診統(tǒng)籌報銷模式，共報銷資金9000余萬元，貧困戶住院綜合報銷比例達90%。三是住房安全。實施危舊房改造928 戶，撥付補助資金1500余萬元，所有貧困戶住房100%安全。四是飲水安全。投資建設農村集中飲水工程120個，城鄉(xiāng)供水一體化項目23個，總投資1.3億元，全市所有貧困戶飲用水安全達標。

3.38個貧困村全部變新村。一是貧困新村全覆蓋。啟動新農村建設對貧困村莊“掃一遍”計劃，優(yōu)先安排貧困村莊209個新村點，整合投入新農村建設資金6090萬元，提前實現(xiàn)了貧困村25戶以上自然村新農村建設全覆蓋目標。二是鞏固退出成效好。在優(yōu)先安排新村點的基礎上，再疊加財政扶貧資金11782.5萬元，啟動1286個村莊整治項目，讓群眾在干凈、漂亮、整潔、舒適的環(huán)境中實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。三是突出重點抓推進。將“十二五”“十三五”38個貧困村和貧困人口較多的40個非貧困村列入重點推進村，在優(yōu)先安排新村點和涉農項目資金的同時，組織78家市屬企業(yè)開展“一對一”結對幫扶。

當前存在的主要問題

近年來，該市雖然取得了一定的成績，鄉(xiāng)村基層發(fā)生巨變，群眾生活幸福指數明顯提升，然而，對照鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興工作的要求，以及群眾期盼，仍存在不少問題和差距，突出表現(xiàn)如下：

1.部分群眾脫貧基礎不牢。該市2020年雖已全面脫貧退出，但通過多次走訪排查和監(jiān)測識別，目前仍有因病、因殘、因災等剛性支出超過上年收入及收入大幅減少影響基本生活的“兩類人群”192戶、559人，其中脫貧不穩(wěn)定戶100戶280人、邊緣易致貧戶2戶279人。今年5月，該局再次組織全市性“五個一”大走訪大排查，又新增25戶“兩類人群”監(jiān)測對象。事實證明，絕對貧困可以消除，但相對貧困將長期存在。要推進鄉(xiāng)村振興，首先要保障“兩類人群”不返貧。

2.鄉(xiāng)村建設推進不夠平衡。該市屬非貧困縣，扶貧資金投入總量不足，并且對貧困村投入較大，對非貧困村投入較少，對貧困戶優(yōu)惠政策多，導致非貧困村和非貧困戶發(fā)展不平衡。如：截至2020年末，該市新農村覆蓋率為88.4%，余下還有130個村莊未啟動新農村建設、甚至未通到組水泥路;不少邊遠村莊“空巢”、危舊房、空心房較多;近期全市農村戶廁問題摸排整改入戶督查發(fā)現(xiàn)，全市改廁率為66.6%，余下還有3.7萬戶未改或不達標。

3.建成產業(yè)難以形成規(guī)模。農業(yè)產業(yè)投入大、周期長、收效慢，并且受市場、管理和自然災害，以及后繼資金投入等多種因素影響，導致部分資產收益扶貧達不到預期，甚至項目經營失敗，發(fā)展產業(yè)風險大、難成規(guī)模。如：夏畈鎮(zhèn)秀珍菇受新冠疫情影響，市場銷量銳減;黃金鄉(xiāng)金絲魚面因難注冊商標無法進超市售賣;花園鄉(xiāng)、大德山林場去年油茶產業(yè)因持續(xù)干旱苗木枯死而失敗;洪一鄉(xiāng)、肇陳鎮(zhèn)油桃因今年雨水多而大量減產。

4.少數群眾參與意愿不強。目前部分貧困戶雖已脫貧，但仍存在安于現(xiàn)狀、自我發(fā)展意識不強，發(fā)展動力不足，存在“等靠要”思想，內生動力難以激發(fā)，一心只想享受國家救助，容易成為實施鄉(xiāng)村振興的“局外人”。如：碼頭鎮(zhèn)新風村脫貧戶朱某，單身一人，年齡不到50歲，靠著工業(yè)城卻不就業(yè)，僅依靠低保過日子，還總是想著到敬老院長住。

5.鄉(xiāng)村振興人才比較短缺。當前，該市很多自然村、特別是邊遠村莊呈現(xiàn)“空巢化”趨勢，大量年輕人外出務工，絕大多數家庭在市區(qū)買房置業(yè)，留守人員基本由老少婦孺組成，鄉(xiāng)村振興缺乏年輕主力軍。加上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、退伍軍人及務工返鄉(xiāng)人員比例過低，就業(yè)難、留人難的問題比較突出，鄉(xiāng)村振興沒有專業(yè)人才，光憑鄉(xiāng)村干部幾分熱血，始終難以持續(xù)下去。

推進銜接的主要打算

下一步，該市將按照“4321”工作思路，即嚴格落實“四個不摘”要求、堅決守住“三保障”成果、重點做好“兩業(yè)”幫扶、密切關注一類群體，堅決守住和鞏固拓展脫貧成果，有效銜接和有序推進鄉(xiāng)村振興。具體做到“七措并舉”：

1.深入開展遍訪工作，“固”脫貧攻堅成果。開展走村入戶遍訪工作，通過走訪排查農戶的“一達標兩不愁三保障”以及群眾的訴求情況，切實幫助群眾解決實際困難和問題。同時，將排查出的問題建好臺賬，制定一對一幫扶措施，及時補齊短板弱項，統(tǒng)籌協(xié)調和推動強化行業(yè)主管部門責任，落實教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障政策。對考核、巡視、督查等反饋問題整改情況開展“回頭看”，有效防止因問題整改不到位或反彈而發(fā)生新的致貧返貧風險。

2.建強防貧監(jiān)測機制，“斷”致貧返貧之根。一是動態(tài)監(jiān)測。將全市所有農戶按照紅黃藍三色分類管理，動態(tài)監(jiān)測，重點監(jiān)測收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。建立農戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結合的易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機制，實施動態(tài)管理。二是精準幫扶。建立易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，精準分析返貧致貧原因，及時采取針對性幫扶措施，做到早干預、早幫扶，實行動態(tài)清零。

3.持續(xù)做好“兩業(yè)”幫扶，“走”增收致富新路。在做優(yōu)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、做長產業(yè)鏈條、做寬銷售渠道、做穩(wěn)帶貧主體、做緊利益聯(lián)結等環(huán)節(jié)上下功夫，把扶貧產業(yè)融入到“一鄉(xiāng)一園、一村一品”等產業(yè)發(fā)展中，重點圍繞“北線水鄉(xiāng)、南線稻鄉(xiāng)、中線林鄉(xiāng)”打造好長江魚原種示范園、溢香農產品產業(yè)園、賽湖休閑農業(yè)園“三園”建設，通過新型利益聯(lián)結機制，壯大村級集體經濟，帶動更多農戶持續(xù)增收致富。加大消費扶貧力度，推進“三?！逼脚_建設，積極構建扶貧產品有效對接市場需求的長效機制。建立就業(yè)幫扶長效化機制，加大政策扶持力度，抓好就業(yè)培訓，提升就業(yè)技能，大力發(fā)展扶貧車間，優(yōu)化配置公益性崗位，開辟就業(yè)門路，拓展就業(yè)增收渠道。

4.強化扶貧資產監(jiān)管，“提”資金使用效益。一是強化臺賬管理。在清查摸底、確權登記基礎上，對扶貧資金形成的項目資產全面清查，已經完成的再次核查，沒有完成的抓緊進度，有所缺項的逐一補齊。二是厘清權屬關系。對確權到村集體經濟組織的扶貧項目資產由村集體直接管理運營，對確權到農戶或其他經營主體的扶貧資產由其自主管理運營。三是規(guī)范資產管理。對公益性資產明確管護責任、落實管護主體，對經營性資產明晰產權關系、規(guī)范收益分配使用，確保資產穩(wěn)定運行、收益規(guī)范分配。

5.改善生產生活條件，“享”幸福美好家園。一是加強基礎設施建設。從農民最迫切最期盼的水、電、路、通信網絡、廣播電視、電商物流等入手，全面改善農村基礎設施條件。二是改善公共服務條件。全面提升交通基礎設施，同步實施教育、衛(wèi)生等公共服務質量提升工程，辦好人民滿意的教育，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。三是提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。推進脫貧村“美麗宜居村莊”“美麗庭院”等示范創(chuàng)建活動，圍繞特色經濟、紅色資源、生態(tài)文明、歷史文化打造一批“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”的幸福美麗宜居示范新村。

6.持續(xù)做到志智雙扶，激發(fā)群眾內生動力。扶志，就是繼續(xù)轉變觀念，推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風，從家庭環(huán)境好、致富路子好、政策掌握好、道德風尚好、工作配合好等方面開展“五好農戶”評選活動。采取每月評選、季度評選、年度評選相結合，科學制定評比辦法，以“愛心超市”為載體，以表現(xiàn)換積分，用積分換物品，教育引導群眾聽黨話、知黨恩、跟黨走，改變一些已脫貧群眾存在的“等靠要”以及脫貧之后“緩一緩”的思想，激發(fā)內生動力，實現(xiàn)勤勞致富，過上更好生活。扶智，就是繼續(xù)幫助群眾提高技能、開闊眼界，通過文化教育、技能培訓，使群眾更好掌握新知識、新技術，增強致富能力。

7.接續(xù)鞏固拓展成果，“穩(wěn)”推進有效銜接。一是鞏固脫貧成果。對脫貧重點村和脫貧戶要扶上馬送一程，設立5年過渡期，落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對易返貧致貧人口要加強監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。同時，嚴防駐村幫扶工作松勁懈怠，持續(xù)整治形式主義官僚主義和“怕慢假庸散”作風頑疾。二是實現(xiàn)有效銜接。以政策穩(wěn)定、機構穩(wěn)定、狀態(tài)穩(wěn)定，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。將范鎮(zhèn)、高豐、桂林、武蛟、夏畈、橫港、賽湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“十四五”省定、九江市定鄉(xiāng)村振興重點村、紅色名村、“十三五”脫貧村、市級移民重點村、黨組織軟弱渙散村作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶村，從財政金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予重點支持。

作者簡介：談榮雄，瑞昌市鄉(xiāng)村振興局。

■責任編輯：史慧芳