公共安全治理中的政府信任構(gòu)建路徑研究

摘要：政府是公共安全治理的責(zé)任主體，當(dāng)民眾認(rèn)為政府具有權(quán)威性并信任政府時(shí)，公共治理政策就得以順利實(shí)施，公共安全治理危機(jī)也能更順利得到化解。政府自身和社會(huì)因素這兩方面是導(dǎo)致目前政府信任缺失的主要原因，公共安全治理中政府信任建構(gòu)路徑為：制度建構(gòu)與完善、政府績(jī)效提升、公民參與。

關(guān)鍵詞：政府信任 公共安全治理 缺失

從公共安全治理的角度重新審視政府信任的產(chǎn)生、維持、提升過程，分析政府信任的測(cè)量指標(biāo)和對(duì)公共安全的重要影響，對(duì)于構(gòu)建公共安全治理中政府信任具有重要意義。

一、政府信任與公共安全治理

（一）政府信任的涵義

“政府信任”的概念源自于對(duì)“信任”內(nèi)涵的界定，在此基礎(chǔ)之上，張康之認(rèn)為：“政府信任關(guān)系是指行政相對(duì)人對(duì)政府及其行政人員的行政管理活動(dòng)的合理期待，在更廣泛的意義上，也包括政府及其行政人員在對(duì)社會(huì)和公眾要求作出回應(yīng)基礎(chǔ)上的合作互動(dòng)期待。”王鵬認(rèn)為，政府信任是公眾對(duì)政府行為期望的信心，政府信任的主客體分別是公眾與政府，政府信任關(guān)系存在于公眾與政府的互動(dòng)過程之中，信任水平的強(qiáng)弱取決于政府以往的行為表現(xiàn)和公眾對(duì)政府以往行為的認(rèn)知水平。阿瑟·H·米勒認(rèn)為對(duì)政府的信任，就是“公眾對(duì)于政府如何基于公眾期望運(yùn)作的基本的評(píng)價(jià)”。也就是說，政府信任是公眾對(duì)政府行為的信心，是公眾對(duì)政府運(yùn)作的一種評(píng)價(jià)。

（二）政府信任對(duì)公共安全治理的重要影響

政府信任對(duì)公共安全治理有著重要的影響。從積極的角度來說，良好的政府信任有助于政府高效、高質(zhì)的處理公共安全事件。政府職責(zé)的順利履行依賴于公眾對(duì)政府的支持與認(rèn)可，也即對(duì)政府合法性的確認(rèn)。當(dāng)社會(huì)普遍較為信任政府時(shí)，政府與公眾維持良好的互動(dòng)關(guān)系，即使發(fā)生公共安全事件，政府也有能力及時(shí)采取措施，并得到公眾積極配合，從而迅速的化解危機(jī)。從消極方面來說，較低的政府信任可能是公共安全事件發(fā)生的原因，也可能在某種程度上助長(zhǎng)公共安全事件的升級(jí)。在一個(gè)政府信任程度較低的社會(huì)，公眾對(duì)政府及公務(wù)人員的行為存在猜疑，甚至在面對(duì)政府某些政策行為時(shí)，采取不配合甚至敵視的態(tài)度。一旦發(fā)生公共安全事件，公眾很少會(huì)采用正規(guī)渠道，如法律和制度渠道去解決問題，而傾向于采取更為激進(jìn)的手段維護(hù)自己的權(quán)益，這進(jìn)一步推動(dòng)了公共安全事件的升級(jí)。

二、公共安全治理中政府信任缺失的原因分析

（一）政府自身原因

1.傳統(tǒng)文化理念下政府角色定位的影響

兩千多年封建社會(huì)中，濃厚的官本位思想是政府管理社會(huì)的主流思想。統(tǒng)治者認(rèn)為自己的高高在上的管理者，而民眾應(yīng)該是其當(dāng)然的管理對(duì)象。政府在公開信息方面既沒有自覺性更沒有動(dòng)力，延續(xù)至今，仍有一些地方官員受此思想影響，在處理公共安全事件時(shí)，帶有明顯的壓制傾向。

2.政府績(jī)效評(píng)價(jià)

政府信任的關(guān)鍵影響因素是行政領(lǐng)導(dǎo)的工作績(jī)效，較低的政府績(jī)效是較低的政府信任的主要原因之一。當(dāng)公眾認(rèn)為所在地區(qū)的行政領(lǐng)導(dǎo)工作能力有限、工作效率較低、工作效果不良的時(shí)候，公眾的政府信任當(dāng)然地下降?；蛘咴贕DP績(jī)效的引領(lǐng)下，官員只關(guān)注一個(gè)指標(biāo)，而忽略群眾生活的提高，公眾也可能認(rèn)為其工作績(jī)效是低下的，因?yàn)楣妼?duì)官員的考察并不是單一指標(biāo)的，政府公共服務(wù)的供給水平也明顯影響著公眾對(duì)政府績(jī)效的評(píng)價(jià)。

3.政府信息公開的滯后性

面對(duì)社會(huì)輿情事件時(shí)，政府必須要在公開與不公開中進(jìn)行選擇，當(dāng)前民主政治的要求下，不公開政府信息顯然與現(xiàn)代民主政治的要求不相吻合。而在公共安全事件發(fā)生初期，政府很難在第一事件就對(duì)信息進(jìn)行核實(shí)，并準(zhǔn)確、及時(shí)的公布。政府沒有及時(shí)披露真實(shí)情況，導(dǎo)致公眾在公共安全事件發(fā)生時(shí)缺乏必要的心理準(zhǔn)備和接受消化過程，從而導(dǎo)致公眾的不理解和疑慮，對(duì)政府形象造成不良的 沖擊。

（二）社會(huì)因素

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響下的政府信任

成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑會(huì)提升公眾對(duì)政府的信任度。緩慢的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐、收入不平等狀況的加劇、就業(yè)率的下降等，都會(huì)對(duì)政府信任產(chǎn)生影響。進(jìn)入到新時(shí)期，政府追求的目標(biāo)已經(jīng)由單純的GDP指標(biāo)轉(zhuǎn)向多角度指標(biāo)，而這時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度看似放緩，與此同時(shí)，社會(huì)收入差距也在逐漸拉大，反應(yīng)在消費(fèi)、教育、資源獲取等諸多方面。其中，最典型的表現(xiàn)是社會(huì)收入差距的擴(kuò)大所引起的“仇富”“仇官”情緒。公眾可能傾向于認(rèn)為是政府管理能力尤其是經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力欠缺，使得政府在衡量各類利益關(guān)系時(shí)，將社會(huì)低收入群體排除在享受成果的范圍之外，而無法兼顧不同階層之間的利益，導(dǎo)致對(duì)政府信任度下降甚至采取集體性行動(dòng)對(duì)抗。

2.后物質(zhì)主義價(jià)值觀的興起

改革開放以前，廣大公眾的價(jià)值觀趨同性較高，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的社會(huì)背景下，公民追求的更多的是物質(zhì)問題的解決，也就是基本的生存問題和物質(zhì)生活水平的日趨改善。而改革開放以后，人們的價(jià)值觀趨向多元化，言論自由、政治表達(dá)、參政議政等后物質(zhì)主義價(jià)值觀興起，公民對(duì)政府的期望不僅限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而從參與決策、服務(wù)供給、利益協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境、自我實(shí)現(xiàn)等多角度都提出了新的要求。公眾對(duì)政府的期待值不斷升高，當(dāng)政府不能滿足這些期望時(shí)，人們對(duì)政府的評(píng)價(jià)會(huì)出現(xiàn)下降的態(tài)勢(shì)。這一理念指引下，原有的高度的政府信任度一定程度上受到了挑戰(zhàn)。

3.網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)的影響

網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)公眾對(duì)熱點(diǎn)事件的個(gè)人觀點(diǎn)、態(tài)度和信念，而社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益沖突凸顯、矛盾增多，使得網(wǎng)絡(luò)公共事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，“人人都是麥克風(fēng)”時(shí)代來臨。而伴隨著公共安全事件影響范圍的擴(kuò)大，新聞媒體在媒體發(fā)布規(guī)律的引導(dǎo)下，傾向于即時(shí)性發(fā)布，為了擴(kuò)大其社會(huì)影響力，還部分有擴(kuò)大的傾向，做出一些不符合事實(shí)甚至夸大的報(bào)道，給公眾造成一定程度的誤導(dǎo)。這種“扒糞”與“揭弊”無疑會(huì)降低民眾對(duì)政府的信任度。

三、公共安全治理中政府信任的構(gòu)建路徑

（一）公共安全治理中政府信任建構(gòu)的保障：制度建構(gòu)與完善

1.建設(shè)合作型政府信任

張康之從歷史維度將人類發(fā)展進(jìn)程分為農(nóng)業(yè)社會(huì)（或熟人社會(huì)）、工業(yè)社會(huì)（或陌生人社會(huì)），以及后工業(yè)社會(huì)（或網(wǎng)絡(luò)式的陌生人社會(huì)），與之相對(duì)應(yīng)的三種信任分別是習(xí)俗型信任、契約型信任和合作型信任。所謂“合作型信任”，是一種主客體之間相互信任的信任形態(tài)，具體來講，它不僅要求政府能夠讓公眾信任，也要求公眾建構(gòu)政府對(duì)自身的信任，由單向信任發(fā)展為雙向互動(dòng)信任，在相互信任的基礎(chǔ)上積極合作。效率至上論向公共目的論的轉(zhuǎn)變，使得政府應(yīng)以獲得公眾的共識(shí)和認(rèn)同感和信任感為國(guó)家良好治理的表現(xiàn)。

2.政府信息公開制度建設(shè)

規(guī)范選舉程序、建設(shè)法治政府、公職任期制等是保障信任構(gòu)建的常態(tài)因素。而無論哪種制度，都需要能夠得到有效、全面的貫徹落實(shí)，民眾對(duì)制度的理解程度，直接決定了其配合程度，政務(wù)公開成為新時(shí)代提升政府信任感的必然選擇。政府不實(shí)信息可能導(dǎo)致延誤公共安全事件解決進(jìn)程、惡化政府形象。因此從制度上保障信息公開是避免出現(xiàn)“塔西佗陷阱”的主要方式。首先，在公開和不公開的矛盾中，要選擇優(yōu)先公開。其次，要公開具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的信息，承擔(dān)起政府的責(zé)任。再次，對(duì)發(fā)布不實(shí)信息的行為，必須進(jìn)行制裁，從公眾舉報(bào)、政府自查、監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督等多角度缺乏發(fā)布不實(shí)信息的主要負(fù)責(zé)人，并納入誠(chéng)信體系記錄。

（二）公共安全治理中政府信任建構(gòu)的推力：政府績(jī)效提升

公民對(duì)政府績(jī)效的認(rèn)同度越高，就越信任政府。政府績(jī)效的衡量指標(biāo)由單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向多元化指標(biāo)轉(zhuǎn)變，由此對(duì)政府績(jī)效提出了更高要求。

1.加強(qiáng)公共服務(wù)供給

目前我國(guó)政府的公共服務(wù)供給主要應(yīng)包括公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)服務(wù)、社會(huì)公眾生活保障、公共參與渠道的提供能多個(gè)方面。民眾關(guān)注度較高的主要在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等方面，而在這些方面資源的不均衡造成公眾對(duì)公共服務(wù)不滿意。因此，在公共服務(wù)供給中，應(yīng)合理配置公共資源，城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域均衡化。同時(shí)，只靠政府一家提供公共服務(wù)的模式已經(jīng)不適應(yīng)于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，政府與各類社會(huì)團(tuán)體合作，政府向市場(chǎng)購(gòu)買公共服務(wù)已經(jīng)成為公共服務(wù)供給的可選擇方式，這改變了原有公共服務(wù)供給缺乏競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。

2.提升公共服務(wù)質(zhì)量

高質(zhì)量的公共服務(wù)才能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求，“顧客導(dǎo)向”意識(shí)指導(dǎo)下的公共服務(wù)供給模式為推動(dòng)公共服務(wù)質(zhì)量的提升提供了可能。在“顧客導(dǎo)向”理念引導(dǎo)下，被服務(wù)的顧客即社會(huì)公眾的滿意度，是衡量公共服務(wù)質(zhì)量和水平的最重要指標(biāo)，顧客訴求是公共服務(wù)的方向，在了解公眾需求的基礎(chǔ)上，去轉(zhuǎn)變公共服務(wù)提供機(jī)制，提供公平正義的利益表達(dá)機(jī)制和社會(huì)分配機(jī)制，才能把實(shí)際工作做好，提高服務(wù)提供效率，提高服務(wù)的社會(huì)價(jià)值。

（三）公共安全治理中政府信任建構(gòu)的基礎(chǔ)：公民參與

廣義的公民參與應(yīng)該包含公民對(duì)整個(gè)政治過程的參與，即公民可以影響公共政策的制定，可以選舉自己的政治代言人。具有公共精神的社會(huì)，需要引導(dǎo)公眾自主的作出判斷和選擇，從而為信任生成打下良好心理基礎(chǔ)。在公共安全治理中，應(yīng)積極引導(dǎo)公民進(jìn)行制度化的政治參與，而減少上訪、靜坐、游行示威能非制度化的政治參與。在提高居民公眾素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大公民參與的范圍，讓公民參與公共服務(wù)政策的制定、公共服務(wù)流程的再造、危機(jī)事件的問責(zé)，從而在化解公共安全危機(jī)過程中，提升公民的理性化判斷能力，實(shí)現(xiàn)政府和公眾之間的合作信任。

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目 課題：公共安全治理中的政府信任構(gòu)建路徑研究，課題編號(hào)：RWZD201702，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：于遠(yuǎn)亮

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