抗日根據(jù)地社會(huì)保障體系建設(shè)研究述評(píng)（1937-1945）

王楚舒

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)保障建設(shè)作為考察抗日根據(jù)地史的重要研究視角，取得較為豐碩成果。各抗日根據(jù)地在社會(huì)保障建設(shè)理念秉承、任務(wù)落實(shí)、形式推進(jìn)、立場(chǎng)堅(jiān)守和路徑實(shí)踐等方面作做出努力，有助于保證人民基本生活，鞏固共產(chǎn)黨政權(quán)，謀求戰(zhàn)爭(zhēng)最終勝利。但是，如何將抗日根據(jù)地社會(huì)保障建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)與新時(shí)代社會(huì)保障工作有機(jī)結(jié)合，仍有待進(jìn)一步探究。

關(guān)鍵詞：抗日根據(jù)地 社會(huì)保障建設(shè) 中國(guó)共產(chǎn)黨 新時(shí)代社會(huì)保障工作

中圖分類號(hào)：K269.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

抗日根據(jù)地發(fā)展歷經(jīng)曲折，但中國(guó)共產(chǎn)黨因勢(shì)利導(dǎo)，逐步探索出一條符合自身實(shí)際情況的革命道路。在汲取土地革命時(shí)期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，抗日根據(jù)地社會(huì)保障建設(shè)呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)，由此引發(fā)學(xué)術(shù)界持續(xù)關(guān)注，取得較為豐碩的研究成果。本文將以改革開(kāi)放以來(lái)“中國(guó)知網(wǎng)”所收錄的相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)作為主要資料來(lái)源和分析范圍，針對(duì)此階段社會(huì)保障建設(shè)研究，主要涉及以下五個(gè)方面。

一、秉承科學(xué)理念：抗日根據(jù)地社會(huì)保障建設(shè)重要指引

抗日根據(jù)地社會(huì)保障建設(shè)作為中國(guó)近代社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要路徑，其理念的確立關(guān)乎著人民命運(yùn)與社會(huì)穩(wěn)定的整體態(tài)勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)抗戰(zhàn)勝利、解決百姓所需等方面發(fā)揮引導(dǎo)作用，并引起學(xué)術(shù)界關(guān)注?？傮w而言，主要涉及以下兩個(gè)層面：

一是基于價(jià)值意蘊(yùn)，揭示貫穿抗日根據(jù)地社會(huì)保障建設(shè)理念之目的性。李守可（2015）認(rèn)為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持幫助百姓解困、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體、制訂擁軍擁屬政策，有利于塑造革命認(rèn)同感，推動(dòng)構(gòu)建新民主主義革命時(shí)期社會(huì)保障思想。朱華雄和陽(yáng)甜（2016）指出基于土地革命時(shí)期社會(huì)保障思想，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)政策，力求為工人階級(jí)增進(jìn)福祉。席恒、余澍和李東方（2021）認(rèn)為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)社會(huì)保障工作的最大特征在于，建立各種社會(huì)保障制度，緩和階級(jí)矛盾，團(tuán)結(jié)各階層，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)救濟(jì)與生產(chǎn)自救，旨在爭(zhēng)取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利。二是基于實(shí)踐指向，剖析蘊(yùn)含抗日根據(jù)地社會(huì)保障建設(shè)理念的規(guī)律性。汪小寧（2013）指出陜甘寧邊區(qū)社會(huì)保障理念根植于社會(huì)保障建設(shè)工作，具有博施濟(jì)眾的特點(diǎn)。高冬梅（2008）認(rèn)為民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助思想是以馬克思主義、毛澤東思想為基礎(chǔ)，兼具解放性與時(shí)代性。高冬梅（2011）還提出中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助理論堅(jiān)持“以人為本、生命第一”，“政府與社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)”，“因類、因人而異”，“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”，“把發(fā)展生產(chǎn)作為第一要?jiǎng)?wù)”六大原則，反映中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助思想蘊(yùn)含現(xiàn)代性。高中華（2017）提出中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)保障理念源自于國(guó)情、民情和長(zhǎng)期探索實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨從實(shí)際出發(fā)，制定并頒布保障政策和條例，具有重要借鑒意義。

二、滿足基本需要：抗日根據(jù)地社會(huì)保障建設(shè)關(guān)鍵任務(wù)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，基于對(duì)革命根據(jù)地形勢(shì)的綜合考量，解決人民群眾的生存問(wèn)題成為中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展社會(huì)保障工作的重中之重，因而引發(fā)學(xué)術(shù)界關(guān)注。學(xué)者們大多從救災(zāi)保障出發(fā)，對(duì)“?；尽边M(jìn)行考察，并取得一定成果，主要?dú)w結(jié)為以下兩個(gè)層面：

一是著眼于物質(zhì)需求，切實(shí)反映根據(jù)地政府開(kāi)展社會(huì)保障建設(shè)的直接目的。苑書(shū)聳（2012）指出山東抗日根據(jù)地抓住開(kāi)展社會(huì)保障建設(shè)的主要矛盾，采取直接和生產(chǎn)救災(zāi)措施，在挽救難民生命、減少災(zāi)民流離失所等方面取得明顯成效，為維護(hù)人民生命健康提供堅(jiān)實(shí)保障。朱琳琳（2006）、張俊仁（2010）提出根據(jù)地政府通過(guò)標(biāo)本兼治的救災(zāi)手段，維系和帶動(dòng)革命根據(jù)地內(nèi)部連通，以期實(shí)現(xiàn)籌資、賑災(zāi)、復(fù)產(chǎn)、興業(yè)等目標(biāo)，著力解決人民生產(chǎn)生活問(wèn)題，切實(shí)保障群眾根本利益。二是著眼于情感訴求，深刻體現(xiàn)根據(jù)地政府開(kāi)展社會(huì)保障建設(shè)的人文關(guān)懷。孫陽(yáng)（2020）指出太行抗日根據(jù)地堅(jiān)持把握正確輿論導(dǎo)向，運(yùn)用思想教育肅清黨員干部消極思想，鼓勵(lì)人民自救應(yīng)災(zāi)，積極營(yíng)造良好救災(zāi)氛圍，以期實(shí)現(xiàn)抗災(zāi)勝利。耿磊（2014）指出1942-1944年晉冀魯豫邊區(qū)政府為妥善解決疫病防治、人口買賣、土地買賣等災(zāi)后基本問(wèn)題，著力安撫災(zāi)民恐慌情緒，切實(shí)提升民眾安全感。

三、推行多方聯(lián)動(dòng)：抗日根據(jù)地社會(huì)保障建設(shè)有力抓手

伴隨著抗日根據(jù)地政權(quán)逐漸趨于穩(wěn)固，根據(jù)地政府依托自救、互助、動(dòng)員等手段，精準(zhǔn)施策，逐漸發(fā)展為中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)撫救助的主要工作方法。這一過(guò)程激發(fā)學(xué)者們探討，成為研究抗日根據(jù)地社會(huì)保障建設(shè)的重要方向。

文姚麗（2012）提出“自力更生與生產(chǎn)救災(zāi)”概念，這不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時(shí)期與解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期戰(zhàn)勝災(zāi)荒的根本之策，也是民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨救災(zāi)防災(zāi)的關(guān)鍵所在。吳云峰和房列曙（2011）指出華中抗日根據(jù)地形成以政府為主、民間作輔的社會(huì)保障形式。其經(jīng)費(fèi)籌集一是由政府財(cái)政撥款，二是各區(qū)政府動(dòng)員富裕人士開(kāi)展募捐與慰勞活動(dòng)，二者形成有效聯(lián)動(dòng)，為根據(jù)地的優(yōu)抗工作做法出貢獻(xiàn)。肖麗婷（2010）認(rèn)為山東抗日根據(jù)地社會(huì)救濟(jì)事業(yè)之所以得以順利開(kāi)展，是因?yàn)檎€積極爭(zhēng)取國(guó)際人道主義援助，即通過(guò)聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)及其善后保障工作，有效解決廣大災(zāi)民、貧民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，共同為根據(jù)地和解放區(qū)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。高中華（2013）指出陜甘寧邊區(qū)的社會(huì)救助工作不僅強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，而且注重發(fā)揮社會(huì)組織及個(gè)人的協(xié)同作用，即群眾互濟(jì)，旨在保證人民群眾基本生活。

四、堅(jiān)守人民立場(chǎng)：抗日根據(jù)地社會(huì)保障建設(shè)根本遵循

群眾觀點(diǎn)是馬克思主義唯物史觀的基本觀點(diǎn)，人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)。因此，貫徹群眾路線，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，對(duì)于鞏固抗日根據(jù)地具有決定性意義。這一研究視角受到國(guó)內(nèi)學(xué)者們的廣泛關(guān)注，并取得較為豐碩的研究成果，主要涵蓋以下兩個(gè)方面：

一是立足于群體視角，目的是彰顯人民群眾不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的信任和信心。有的學(xué)者著眼于社會(huì)層面，張乃兵（2013）認(rèn)為山東抗日根據(jù)地政府針對(duì)優(yōu)撫安置、救助救濟(jì)、保險(xiǎn)福利等方面進(jìn)行保障，有利于造福人民群眾，改善社會(huì)風(fēng)貌。有的學(xué)者著眼于優(yōu)撫層面，譚忠艷（2014）認(rèn)為中國(guó)抗日根據(jù)地優(yōu)撫保障具有主體全面、內(nèi)容細(xì)致、逐步推進(jìn)、走向成熟的特點(diǎn)，激發(fā)民眾參軍的積極性，發(fā)揚(yáng)擁軍愛(ài)民的傳統(tǒng)。把增強(qiáng)（2014）通過(guò)認(rèn)為華北抗日根據(jù)地在供給、組織與管理對(duì)榮退軍人進(jìn)行安撫，展現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨決策之科學(xué)，突顯政府與軍民之間的和諧關(guān)系。有的學(xué)者著眼于福利保險(xiǎn)層面，歐瑞（2019）指出盡管陜甘寧邊區(qū)條件困苦，但仍存有一定程度的社會(huì)福利與社會(huì)保險(xiǎn)政策，惠及邊區(qū)婦幼、老弱、干群等。還有學(xué)者著眼于性別層面，李紅英與汪遠(yuǎn)忠（2013）從華北抗日根據(jù)地法律出發(fā)，認(rèn)為政府注重發(fā)揮女性應(yīng)對(duì)災(zāi)荒的優(yōu)勢(shì)，有利于女性實(shí)現(xiàn)社會(huì)角色價(jià)值。二是立足于個(gè)體視角，旨在進(jìn)一步厚植中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)與群眾根基。房列曙（2020）認(rèn)為在淮北行署主任劉瑞龍領(lǐng)導(dǎo)下，淮北蘇皖邊區(qū)所開(kāi)展的抗屬優(yōu)待保障工作具有抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)；黨委重視，政府主導(dǎo)，軍隊(duì)、群眾共同參與；精神優(yōu)待、物質(zhì)優(yōu)待、婚姻保障多種方式并舉的特點(diǎn)。

五、采取穩(wěn)健舉措：抗日根據(jù)地社會(huì)保障建設(shè)必由之路

抗日根據(jù)地社會(huì)保障建設(shè)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)，需不斷沖破思想觀念桎梏，遵循循序漸進(jìn)方式，破除體制機(jī)制障礙；進(jìn)而釋放革命根據(jù)地創(chuàng)新活力，逐漸形成更加科學(xué)高效的應(yīng)對(duì)策略。這一發(fā)展過(guò)程引發(fā)學(xué)者們的高度重視，主要涉及以下兩個(gè)層面：

一是從實(shí)現(xiàn)形式出發(fā)，抗日根據(jù)地根據(jù)實(shí)際情況，遵循客觀規(guī)律，逐漸形成社會(huì)保障建設(shè)合理方案。張丹（2000）認(rèn)為臨時(shí)性救濟(jì)救災(zāi)無(wú)法解決根本問(wèn)題，陜甘寧邊區(qū)需制定長(zhǎng)期性優(yōu)抗政策，有利于為新中國(guó)社會(huì)保障工作奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。高冬梅（2017）認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨建立根據(jù)地局部執(zhí)政后，廣泛探索解決社會(huì)救助問(wèn)題的途徑：奉行拿來(lái)主義和遵照馬克思主義。岳宗福（2010）則認(rèn)為中國(guó)社會(huì)保障模式的近代轉(zhuǎn)型是從社會(huì)救濟(jì)主導(dǎo)向社會(huì)保險(xiǎn)主導(dǎo)的過(guò)程，即通過(guò)借鑒工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障模式實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是從內(nèi)在機(jī)理出發(fā)，根據(jù)地政府重視科學(xué)謀劃，逐漸完善社會(huì)保障應(yīng)對(duì)機(jī)制，以期進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障工作。王智東（2009）將山東抗日根據(jù)地救災(zāi)應(yīng)對(duì)工作劃分為未發(fā)生災(zāi)害時(shí)和災(zāi)害發(fā)生時(shí)兩個(gè)階段：當(dāng)災(zāi)害未發(fā)生時(shí)，應(yīng)未雨綢繆，保護(hù)糧食，強(qiáng)調(diào)防災(zāi)重于救災(zāi)；當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，應(yīng)嚴(yán)密布置，合理調(diào)度，實(shí)現(xiàn)抗災(zāi)、救災(zāi)有條不紊，初具山東抗日根據(jù)地開(kāi)展社會(huì)保障建設(shè)應(yīng)對(duì)機(jī)制雛形。武盼（2012）認(rèn)為山東軍民正是實(shí)施災(zāi)前防御、臨災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后保障舉措，才有效抵御災(zāi)情蔓延，切實(shí)保障軍民正常生活，進(jìn)一步擴(kuò)寬山東抗日根據(jù)地推進(jìn)社會(huì)保障建設(shè)的實(shí)踐路徑。趙晨（2010）運(yùn)用災(zāi)害性公共危機(jī)治理系統(tǒng)理論，全面闡釋抗日根據(jù)地政府救災(zāi)機(jī)制的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)作過(guò)程：災(zāi)害預(yù)防機(jī)制、災(zāi)害救濟(jì)機(jī)制和災(zāi)害重建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)山東抗日根據(jù)地社會(huì)保障建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。

六、小結(jié)

總起而言，改革開(kāi)放以來(lái)，現(xiàn)有關(guān)于抗日根據(jù)地社會(huì)保障建設(shè)之研究，取得較為豐碩成果，為相關(guān)研究提供重要基礎(chǔ)。但是，目前研究仍存有不足之處，具體而言：

一是就社會(huì)保障建設(shè)理論探析而言，學(xué)術(shù)界的研究成果囊括價(jià)值意蘊(yùn)和實(shí)踐指向，覆蓋基本全面。但是，針對(duì)社會(huì)保障建設(shè)所蘊(yùn)含的對(duì)于政黨執(zhí)政、社會(huì)發(fā)展及中國(guó)革命勝利的功能尚未深入研究，針對(duì)社會(huì)保障思想縱向推進(jìn)和橫向比較的啟示仍缺乏深入研究。因此，抗日根據(jù)地社會(huì)保障建設(shè)研究有利于為新時(shí)代社會(huì)保障思想豐富發(fā)展提供歷史借鑒與現(xiàn)實(shí)啟示。

二是就社會(huì)保障建設(shè)實(shí)踐剖析而言，學(xué)術(shù)界的研究成果主要以普惠民眾為邏輯起點(diǎn)，以改善民生為邏輯旨?xì)w，兼具量與質(zhì)。從量的方面看，抗日根據(jù)地社會(huì)保障建設(shè)涵蓋救濟(jì)救災(zāi)、優(yōu)撫救助、福利保險(xiǎn)諸多層面，惠及對(duì)象廣泛；從質(zhì)的方面看，抗日根據(jù)地政府根據(jù)實(shí)際情況，抓住開(kāi)展社會(huì)保障建設(shè)關(guān)鍵任務(wù)，著力解決人民基本生存需求，努力滿足民眾其他訴求，契合新時(shí)代社會(huì)保障建設(shè)堅(jiān)持底線公平的價(jià)值要求。但是，由于抗日根據(jù)地社會(huì)保障建設(shè)尚處于較低水平，學(xué)者們大多著眼于較低層次的物質(zhì)需求，針對(duì)較高層次的心理訴求研究相對(duì)不足，且針對(duì)社會(huì)保障建設(shè)內(nèi)部層次關(guān)系鮮有拓展，難以展現(xiàn)社會(huì)保障工作之發(fā)展性。因此，抗日根據(jù)地社會(huì)保障建設(shè)研究有利于為新時(shí)代社會(huì)保障體系轉(zhuǎn)型升級(jí)提供理論指導(dǎo)與實(shí)踐指向。

三是就社會(huì)保障建設(shè)路徑分析而言，學(xué)術(shù)界的研究成果集中于抗日根據(jù)地社會(huì)保障建設(shè)是以嵌入發(fā)展為方式，兼具長(zhǎng)期性與補(bǔ)充性。從長(zhǎng)期性來(lái)看，抗日根據(jù)地社會(huì)保障建設(shè)嵌入的基礎(chǔ)是基于社會(huì)保障體系的搭建，需不斷完善社會(huì)保障內(nèi)部制度；從補(bǔ)充性來(lái)看，抗日根據(jù)地社會(huì)保障建設(shè)是革命形勢(shì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，屬于后發(fā)型社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，與新中國(guó)成立以來(lái)社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理路徑基本保持一致，為新時(shí)代中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。但是，由于抗日根據(jù)地政府開(kāi)展社會(huì)保障建設(shè)尚處于探索階段，學(xué)者們大多立足于靜態(tài)文本層面，保障形式與對(duì)象呈現(xiàn)相對(duì)單一的態(tài)勢(shì)，針對(duì)動(dòng)態(tài)運(yùn)作層面研究相對(duì)匱乏，無(wú)法體現(xiàn)抗日根據(jù)地社會(huì)保障建設(shè)之包容性。因此，抗日根據(jù)地社會(huì)保障建設(shè)研究有利于為新時(shí)代社會(huì)保障改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供學(xué)理支撐與行動(dòng)指南。

抗日根據(jù)地社會(huì)保障建設(shè)作為社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，不僅為人民群眾提供基礎(chǔ)性兜底作用，更為中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政奠定堅(jiān)實(shí)根基。回顧與梳理相關(guān)研究，不僅為抗日根據(jù)地社會(huì)保障建設(shè)研究指明攻堅(jiān)方向，而且為新時(shí)代社會(huì)保障工作提供有益啟示。

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