淺議農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)財政的相關(guān)性

張曉峰

近兩年，我國政府對農(nóng)村經(jīng)濟的扶持力度不斷增加，提出大量的惠農(nóng)財政政策，為農(nóng)村經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定與長效發(fā)展提供有力保障?？梢哉f，農(nóng)業(yè)財政是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力，農(nóng)業(yè)財政支出越大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢越發(fā)激烈，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總生產(chǎn)值增長速度越快，適當增加財政支出總量，能夠有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)財政作用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。本文簡要闡述了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)財政的相關(guān)性，分析了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)財政的相關(guān)性過程中出現(xiàn)的問題，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)財政的相關(guān)性對策進行深入探究。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)財政的相關(guān)性概述

2020年以來，面對突發(fā)的“新冠肺炎疫情”，各地區(qū)、各級農(nóng)業(yè)部門有關(guān)人員認真研究習近平總書記的重要指示，堅持貫徹落實黨中央決策部署，堅持“防疫防控”與“三農(nóng)重點”兩手抓的精神，繼2019年的 “菜籃子”工程進行農(nóng)業(yè)財政扶持，提出相應惠農(nóng)政策，為2020年特殊時期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展提供保障。

經(jīng)過將近一年的努力，我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟指數(shù)穩(wěn)步提升，截至4月14日已播糧食占意向面積的19.1%，相較于2019年同比增長1%。2020年一季度的生豬存欄數(shù)值為32120萬頭，相較于2019年度同比增長了3.5%，其中繁母豬存欄3381萬頭，相較于2019年度同比增長了9.8%。由此可見，在農(nóng)業(yè)財政的支持中，特殊時期背景下，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)，也可以看出農(nóng)業(yè)財政對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。（表1）

在政府的農(nóng)業(yè)相關(guān)政策中，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支持手段是多種多樣的，農(nóng)業(yè)財政支出是較為常見的方式之一，也是快速推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的催化劑。農(nóng)業(yè)發(fā)展與財政有著十分密切的聯(lián)系。一方面，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，自然也是財政的基礎(chǔ)；另一方面，在發(fā)展農(nóng)業(yè)中，國家財力的支持是政府財政的一項基本職責。無論是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用、基礎(chǔ)建設(shè)的支持，還是對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的支持，均能夠發(fā)揮積極作用，促使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)總值不斷上漲，且從上述言論也可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)財政與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟之間呈現(xiàn)正比例關(guān)系，農(nóng)業(yè)財政力度愈發(fā)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)愈好。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)財政的相關(guān)性過程中出現(xiàn)的問題

我國財政在支持農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面仍存在眾多薄弱環(huán)節(jié)，首先體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)財政在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的投入情況，比如：1.財政用于農(nóng)業(yè)支出的總額雖有所增加，但占總支出的比例仍然呈現(xiàn)徘徊甚至下降的趨勢；2.投資結(jié)構(gòu)不盡合理，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件基礎(chǔ)設(shè)施投資比例偏小，地區(qū)分布不平衡；3.科技三項費用占農(nóng)業(yè)支出的比例有所上升，但總體水平偏低，不利于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高；4.有限的投入中有部分不能及時到位或根本不能到位，挪用擠占現(xiàn)象嚴重，對支農(nóng)資金使用缺少監(jiān)督保障。

缺乏完善的農(nóng)業(yè)財政扶持機制。結(jié)合我國目前的農(nóng)業(yè)財政實際情況，可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)稅收的問題仍然較為嚴重，稅收優(yōu)惠力度有待提高。之前的農(nóng)業(yè)稅改革就是為了減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，促使農(nóng)民能夠更積極主動地投入到農(nóng)事生產(chǎn)中，但是在實際過程中，間接稅負仍然給農(nóng)民造成較大的壓力。現(xiàn)如今，各地區(qū)農(nóng)業(yè)教育可支配資金較少，農(nóng)業(yè)科技水平有待提升，不能夠從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。此外，在農(nóng)業(yè)稅收改革之后，各種各樣的問題相繼出現(xiàn)，比如：生產(chǎn)資料價格提升增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、農(nóng)民凈利潤沒有提升、經(jīng)銷商與生產(chǎn)資料持有者為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大獲益方，這些問題均導致稅收改革目標無法有效實現(xiàn)。

政府職能的發(fā)揮問題。在農(nóng)業(yè)財政實施的過程中，一些地區(qū)政府不能夠充分發(fā)揮自身職能，沒有將公共服務(wù)貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，從而出現(xiàn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)把握不足的情況；在農(nóng)業(yè)保險政策的實施過程中，雖然出臺了相對健全的農(nóng)業(yè)保障機制，但是缺乏對功能性服務(wù)的重視，無法將投資有效轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的實際利益，促使農(nóng)民群眾很難全身心投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)財政的相關(guān)性對策

優(yōu)化農(nóng)業(yè)財政支出結(jié)構(gòu)，構(gòu)建健全補貼體系

面對上述農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)財政的相關(guān)性過程問題，建議要進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)財政支出結(jié)構(gòu)，提出多樣補貼政策，完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼體系。一方面，以立法形式規(guī)定財政對農(nóng)業(yè)投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財政投入具有相對穩(wěn)定性。建議要構(gòu)建健全的農(nóng)業(yè)財政支出法律法規(guī)，加強對農(nóng)業(yè)補貼的監(jiān)督管理，調(diào)整農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與農(nóng)村人口社會保障方面的支出資金，以此維護農(nóng)民的切身利益，為農(nóng)民提供基礎(chǔ)保障，促使農(nóng)民能夠全身心投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中；還需要明確規(guī)定農(nóng)業(yè)財政支出的資金使用秩序，加大對一些貧困村鎮(zhèn)的扶持力度，適當向貧困地區(qū)傾斜，以此優(yōu)化資源配置，促使我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡，提升各地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟收入，拉近收入差距，營造良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

另一方面，財政投資范圍應有明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技推廣，農(nóng)村教育和培訓等?；诖耍ㄗh要提出多元化的農(nóng)業(yè)補貼政策，改變以往單一的補貼意識，提出 “政府+市場”、“財政+金融”等不同模式的補貼，形成以政府、保險、銀行、市場為核心的補貼框架，構(gòu)建多元化的聯(lián)動農(nóng)業(yè)扶持體系，為進一步推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展提供保障。

持續(xù)增加財政支出，營造良好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

面對上述農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)財政的相關(guān)性過程問題，建議要持續(xù)增加財政支出總量，加大農(nóng)業(yè)財政資金數(shù)額，適當減輕農(nóng)民壓力，營造良好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要堅持在農(nóng)業(yè)投資方向上深化改革，將農(nóng)業(yè)投資的重點放在解決影響農(nóng)業(yè)主體效益提高的薄弱環(huán)節(jié)上，進一步加大有利于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于增加農(nóng)民收入，有利于提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力等項目。

在實際過程中，建議要結(jié)合實際情況適當提升支農(nóng)資金在農(nóng)業(yè)財政中的比例，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方面的投入，以此提升農(nóng)業(yè)水利等技術(shù)設(shè)施建設(shè)水平，改善基本生產(chǎn)條件；還需要健全財政監(jiān)督機制，保證每一筆款項落實于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，避免出現(xiàn)資金挪用、資金浪費等情況，以此提升農(nóng)業(yè)財政資金使用率，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)財政的社會效益。建議要認真分析目前惠農(nóng)政策的不足之處，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)資料成本提升的情況，提出針對生產(chǎn)資料購買的扶持費用，以此控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，均衡農(nóng)民與經(jīng)銷商之間的利潤流動，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，營造良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)健增長

面對上述農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)財政的相關(guān)性過程問題，建議要加大農(nóng)業(yè)科技扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，推動我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、科技化發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)健增長提供助力。一方面，建議要充分發(fā)揮稅收的杠桿作用，堅持實施對農(nóng)業(yè)企業(yè)與個人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的所得稅減免政策，同時鼓勵企業(yè)與個人開展綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵農(nóng)民積極學習綠色生產(chǎn)理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。另一方面，建議要加強農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，為各地區(qū)開建的農(nóng)業(yè)科技展示與實驗基地提供扶持政策，以此推動科技成果的進一步轉(zhuǎn)化，促使其能夠?qū)嵤┯趯嶋H農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平，以此強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部驅(qū)動力。

總 結(jié)

綜上所述，面對目前農(nóng)業(yè)財政與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相關(guān)性的實際問題，考慮到農(nóng)業(yè)財政對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展對于國民經(jīng)濟穩(wěn)定的重要價值，建議要優(yōu)化農(nóng)業(yè)財政支出結(jié)構(gòu)，提出多種補貼政策，健全補貼體系，以此營造良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；還可以持續(xù)增加農(nóng)業(yè)財政支出，保障農(nóng)民的實際利益。之后，為了避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過度依賴農(nóng)業(yè)財政的情況，建議要加大農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與投入力度，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、科技化水平，以此強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟具備“自主發(fā)展”的能力，為我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展提供保障，凸顯農(nóng)業(yè)財政與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟之間的相關(guān)性。

（河津市趙家莊街道辦事處）

參考文獻：

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