航油價(jià)格改革與航煤管道運(yùn)輸定價(jià)機(jī)制

扈彬琦

本文對(duì)航油價(jià)格改革的必要性、目標(biāo)和原則進(jìn)行探究，對(duì)形成航油價(jià)格重要因素的航煤管道運(yùn)輸定價(jià)機(jī)制情況進(jìn)行分析，明確我國(guó)航煤管道運(yùn)輸定價(jià)機(jī)制中存在的主要問(wèn)題，總結(jié)航油價(jià)格改革背景下管道運(yùn)輸定價(jià)機(jī)制實(shí)施的措施，明確管輸定價(jià)的主體、確定管輸定價(jià)權(quán)力內(nèi)容、掌握管輸?shù)挠?jì)價(jià)方法和程序。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)民航事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。航空煤油（以下航煤、航油均指以航空煤油為燃料的航空燃油）作為航空運(yùn)輸?shù)淖钪饕剂希M(fèi)量隨著航空事業(yè)的發(fā)展也在不斷增長(zhǎng)，航煤的燃油成本目前已經(jīng)成了航空公司占比最大的經(jīng)營(yíng)成本。因此，航油價(jià)格水平對(duì)民航業(yè)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。在此背景下，推動(dòng)航油價(jià)格的改革勢(shì)在必行。管道運(yùn)輸成本是航油價(jià)格構(gòu)成的重要成本要素。在相對(duì)壟斷的行業(yè)特點(diǎn)下，對(duì)航煤管道運(yùn)輸?shù)暮侠矶▋r(jià)機(jī)制的研究顯得尤為重要。為了提升整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，最終惠及廣大群眾，要對(duì)價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格把控。在制定管理?xiàng)l例的過(guò)程中，應(yīng)該以政策為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行探究，保障定價(jià)機(jī)制的合理性。

航油價(jià)格改革情況

背景和必要性

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)由快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為高質(zhì)量增長(zhǎng)。民航業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的特色和龍頭產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了各地機(jī)場(chǎng)建設(shè)的小高潮和通航產(chǎn)業(yè)的加速布局，直接帶動(dòng)了作為航空最主要燃料的航空煤油的消費(fèi)增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)三大航空公司公布的年報(bào)數(shù)據(jù)，航空燃料成本約占航空公司全部經(jīng)營(yíng)成本的1/3，成了最大的運(yùn)營(yíng)成本。在現(xiàn)有民航體制下，中國(guó)航空油料集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱中國(guó)航油）作為國(guó)內(nèi)最大的航油供應(yīng)商，牢固掌握著中國(guó)絕大多數(shù)機(jī)場(chǎng)航煤加注業(yè)務(wù)話語(yǔ)權(quán)。過(guò)去，國(guó)內(nèi)航油的采購(gòu)價(jià)格和銷售價(jià)格主要由國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行公布和價(jià)格指導(dǎo)。自2015年3月起，我國(guó)不再公布航空煤油進(jìn)口到岸完稅價(jià)格，而是需要中石化、中航油、中海油等公司按照行規(guī)進(jìn)行計(jì)算和確認(rèn)，因此航空公司就能根據(jù)油價(jià)的變化趨勢(shì)對(duì)燃油附加費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)成本控制的效果。盡管如此，航空公司對(duì)于航油的議價(jià)空間非常有限，仍然是航油價(jià)格的被動(dòng)接受者，價(jià)格主導(dǎo)權(quán)仍然掌握在中國(guó)航油手中。因此，航油價(jià)格改革在民航體制改革中占據(jù)重要地位?，F(xiàn)階段，航油價(jià)格在形成機(jī)制中存在的主要問(wèn)題為：市場(chǎng)機(jī)制的掌控能力不足，政府占據(jù)主導(dǎo)地位；價(jià)格模式過(guò)于單一化，無(wú)法直觀地反映供求情況和成本；沒有與國(guó)際價(jià)格實(shí)現(xiàn)真正的接軌。這些問(wèn)題都需要進(jìn)行解決，在供給側(cè)改革的大背景下，航油價(jià)格改革勢(shì)在必行。

目標(biāo)和原則

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，要完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委也出臺(tái)了《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》，強(qiáng)調(diào)我國(guó)價(jià)格改革的目標(biāo)是我國(guó)由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的政府定價(jià)制度基本建立，促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策體系基本確立。因此，改革的基本目標(biāo)為由最初的政府定價(jià)過(guò)渡到政府指導(dǎo)定價(jià)，最終形成完全由市場(chǎng)定價(jià)的模式，構(gòu)建符合順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求的航空煤油供銷機(jī)制。改革的基本原則為：第一，對(duì)政府的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，免去不必要的行政審批環(huán)節(jié)，建立完備的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。第二，要直觀地體現(xiàn)航空煤油的供求情況，確保航煤資源得到優(yōu)化配置，提高航空企業(yè)和航煤供銷企業(yè)的發(fā)展水平，把經(jīng)營(yíng)成本限定在科學(xué)的范圍內(nèi)。第三，創(chuàng)新航煤供銷機(jī)制，確保其與價(jià)格改革工作同步推進(jìn)，這樣供銷體制改革就能有效為價(jià)格改革助力，價(jià)格改革又能進(jìn)一步加快供銷改革實(shí)施的速度。第四，為民航的供油體系發(fā)展助力，保障油價(jià)的合理性，與國(guó)際接軌，促進(jìn)航空事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。第五，對(duì)各方面的承受能力進(jìn)行探究，確保各項(xiàng)操作穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)供銷企業(yè)和民航的同步發(fā)展。

航煤管道運(yùn)輸定價(jià)機(jī)制情況

研究的意義

在航煤的各類運(yùn)輸方式中，管道運(yùn)輸具有較強(qiáng)的連續(xù)性、安全性和可靠性，能減少運(yùn)輸過(guò)程中的油品損耗，降低油品外泄事故發(fā)生的概率，降低成本支出，其是目前航煤最主要也是最穩(wěn)定的運(yùn)輸方式，是油品運(yùn)輸最佳的選擇。管道運(yùn)輸?shù)某杀臼菢?gòu)成航油銷售成本的重要決定因素，因此，要想做好航油價(jià)格改革，必須首先確定航煤管道運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格。但是目前航煤管道運(yùn)輸受到區(qū)位、建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本不同的影響，不同地區(qū)、不同管道間的差異較大，做好航煤管道運(yùn)輸定價(jià)機(jī)制研究具有重要意義。

定價(jià)原則

基于我國(guó)“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的政府定價(jià)制度，2021年3月22日，國(guó)家發(fā)改委公布的《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（暫行）（征求意見稿）》指出，管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法制定，即通過(guò)核定準(zhǔn)許成本、監(jiān)管準(zhǔn)許收益確定準(zhǔn)許收入，核定管道運(yùn)價(jià)率?；谏鲜鲈瓌t，航煤管道運(yùn)輸定價(jià)應(yīng)貫徹以下幾個(gè)基本原則：第一，貫徹保本與合理利潤(rùn)的原則。明確管道運(yùn)輸定價(jià)對(duì)成本的補(bǔ)償，保障補(bǔ)償?shù)某渥阈院统杀竟芾淼娜嫘裕瑢?shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的目的。要想提升管道運(yùn)輸?shù)男Ч?，保障管道運(yùn)輸企業(yè)的積極性，促進(jìn)管道運(yùn)輸行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)保障管道運(yùn)行的安全，需要籌集更多的管道建設(shè)和運(yùn)維資金，這就需要保障定價(jià)機(jī)制的嚴(yán)謹(jǐn)性。第二，不同管徑不同輸壓原則。在不同管徑和輸壓下，固定的投資資產(chǎn)存在一定的差異，管道維護(hù)的支出也存在一定的不同，所以應(yīng)該按照管徑和輸壓來(lái)進(jìn)行定價(jià)工作。第三，管距越遠(yuǎn)運(yùn)價(jià)越高?，F(xiàn)階段按照距離進(jìn)行定價(jià)的工作已經(jīng)獲得認(rèn)可，國(guó)家制定了統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是短距離運(yùn)輸仍舊需要建立相應(yīng)的配套設(shè)施，對(duì)于項(xiàng)目的投資是一致的。第四，不同區(qū)域運(yùn)用不同的管輸價(jià)格。不同區(qū)域的管道由于拆遷等因素導(dǎo)致建設(shè)成本存在較大差異，同時(shí)，在運(yùn)維成本方面，由于區(qū)域地理位置不同，自然環(huán)境因素和人為環(huán)境因素同時(shí)造就了不同的運(yùn)維成本，這些運(yùn)輸費(fèi)用將直接體現(xiàn)在管道運(yùn)輸成本上。第五，高低輸送量峰谷原則。一般情況下，航煤管道的設(shè)計(jì)運(yùn)輸能力要大于實(shí)際運(yùn)輸要求，在實(shí)際運(yùn)行中往往會(huì)根據(jù)資源和市場(chǎng)的供求需要采用間歇輸送，管道運(yùn)輸?shù)睦寐视写岣摺Ｔ诠艿篱e置期間，管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)也需要付出一定的運(yùn)維成本，在進(jìn)行管道運(yùn)輸定價(jià)時(shí)應(yīng)該對(duì)這個(gè)因素進(jìn)行探究。