總部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城市發(fā)展的機(jī)理分析

吳云勇 劉雪琪

[摘 ?要]總部經(jīng)濟(jì)是信息經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的產(chǎn)物，是重構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升城市能級(jí)的重要戰(zhàn)略選擇?？偛拷?jīng)濟(jì)以總部基地為載體，以企業(yè)總部為集聚對(duì)象，通過(guò)企業(yè)集聚形成產(chǎn)業(yè)集群，引發(fā)外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使聚集的企業(yè)總部相互受益，從而帶動(dòng)整個(gè)城市的發(fā)展。從總部經(jīng)濟(jì)對(duì)城市發(fā)展的影響途徑、傳導(dǎo)機(jī)制等方面進(jìn)行深層次解構(gòu)，研究建立以“總部經(jīng)濟(jì)—企業(yè)—產(chǎn)業(yè)—城市發(fā)展”為主線的邏輯關(guān)系鏈，分析識(shí)別總部經(jīng)濟(jì)影響城市發(fā)展的機(jī)理，以期解釋城市發(fā)展的現(xiàn)狀和關(guān)鍵所在，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平。

[關(guān)鍵詞]總部經(jīng)濟(jì);城市發(fā)展;機(jī)理

[中圖分類號(hào)]F123 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ?[文章編號(hào)]1672-2426（2021）07-0048-07

我國(guó)城市大多面臨著土地等資源約束加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力加大等挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的背景下，總部經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。作為我國(guó)最早提出“總部經(jīng)濟(jì)”的學(xué)者，趙弘認(rèn)為總部經(jīng)濟(jì)是基于企業(yè)內(nèi)部管理、生產(chǎn)、研發(fā)等不同職能在地理空間上相分離，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈跨區(qū)域優(yōu)化配置的一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)和企業(yè)組織方式。[1]簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，總部經(jīng)濟(jì)是一些區(qū)域由于特有的優(yōu)勢(shì)資源吸引企業(yè)總部，通過(guò)極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，形成企業(yè)總部在本區(qū)域集群布局、生產(chǎn)加工基地安排在成本較低的周邊地區(qū)，依托“總部—制造基地”功能鏈條輻射帶動(dòng)生產(chǎn)加工基地所在區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作、資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即總部基地和總部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)稱。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，城市作為主要的空間載體，在優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)并融入新發(fā)展格局方面發(fā)揮著重要作用。但是，我國(guó)城市發(fā)展仍面臨一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：城市數(shù)量顯著增加但輻射帶動(dòng)作用較弱，城市空間分布不均衡、整體產(chǎn)業(yè)層次偏低且開放水平不高，城市不可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題較為突出。總部經(jīng)濟(jì)資源配置能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)突出，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)已成為培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)、輻射帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升城市整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。同時(shí)，在城市發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施、中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)與金融、制度、政治環(huán)境的建設(shè)為總部經(jīng)濟(jì)提供保障。由此可見，分析總部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城市發(fā)展的機(jī)理，將對(duì)推動(dòng)城市發(fā)展有所啟示。

一、總部經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)及形成動(dòng)力

（一）總部經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)

總部經(jīng)濟(jì)是企業(yè)資源與空間狀態(tài)的協(xié)調(diào)、配置和組合的互動(dòng)過(guò)程，是產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚和城市經(jīng)濟(jì)的混合產(chǎn)物，其實(shí)質(zhì)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)共同作用的結(jié)果。[2]總部經(jīng)濟(jì)的模式是企業(yè)基于比較優(yōu)勢(shì)在不同價(jià)值鏈區(qū)段上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，外延拓展到同一區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)的功能集聚以達(dá)到合理的價(jià)值鏈分工和資源分配。從成本收益角度，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是在內(nèi)部和外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用下實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益遞增，表現(xiàn)在企業(yè)不斷追求經(jīng)濟(jì)效益最大化或成本最小化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

1.實(shí)踐層面。一方面，總部經(jīng)濟(jì)是在供需機(jī)制、分工機(jī)制演進(jìn)下，通過(guò)市場(chǎng)合作與競(jìng)爭(zhēng)，形成經(jīng)濟(jì)資源的有效整合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和城市功能提升，在對(duì)知識(shí)溢出、技術(shù)創(chuàng)新、人力資源培育等方面形成強(qiáng)刺激的基礎(chǔ)上，發(fā)力消費(fèi)引領(lǐng)的內(nèi)需體系、垂直整合的產(chǎn)業(yè)鏈體系、以己為主的供應(yīng)鏈體系、互利共贏的價(jià)值鏈體系、內(nèi)外融合的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，總部經(jīng)濟(jì)是企業(yè)資源與空間狀態(tài)的協(xié)調(diào)、配置和組合的互動(dòng)過(guò)程[2]，表現(xiàn)為以管理、研發(fā)、投資等為主的價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)與以生產(chǎn)加工、銷售等為主的中低端環(huán)節(jié)在空間上分離，放大企業(yè)價(jià)值鏈上有創(chuàng)造價(jià)值、比較優(yōu)勢(shì)的價(jià)值活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)要素資源的最優(yōu)配置，內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈和內(nèi)部空間組織的進(jìn)一步優(yōu)化，破解城市發(fā)展難題。

2.理論層面?？偛拷?jīng)濟(jì)是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)理論的整合，是在此基礎(chǔ)上衍生出的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，從多個(gè)層面對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。其一，總部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)要素稟賦不同的區(qū)域之間進(jìn)行合作分工，進(jìn)而在整個(gè)區(qū)域形成完善的產(chǎn)業(yè)配套能力。[3]其二，某些主導(dǎo)部門或企業(yè)在大城市集聚，利用城市自身優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)資本和技術(shù)高度集中，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用下發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。其三，企業(yè)降成本、促銷售的目標(biāo)衍生出企業(yè)總部與生產(chǎn)制造基地相分離的總部經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展加快城市高質(zhì)量發(fā)展。其四，全球化使得國(guó)際分工由傳統(tǒng)的以生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)間分工，發(fā)展為以工藝、技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)品價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)間的企業(yè)內(nèi)部分工。[4]作為國(guó)際分工高端環(huán)節(jié)的總部經(jīng)濟(jì)顯示出強(qiáng)帶動(dòng)、強(qiáng)輻射的經(jīng)濟(jì)功能。其五，總部經(jīng)濟(jì)是企業(yè)總部和生產(chǎn)制造基地分工合作的結(jié)果，兩地區(qū)突破行政和地域限制為各經(jīng)濟(jì)主體帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。

（二）總部經(jīng)濟(jì)的形成動(dòng)力

1.追求高端要素帶來(lái)的正外部性，是形成總部經(jīng)濟(jì)的根本動(dòng)力。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，對(duì)土地、原材料、能源、一般勞動(dòng)力等基礎(chǔ)資源，技術(shù)、信息、高端人才、資金等高端要素有較大需求。欠發(fā)達(dá)地區(qū)獲得基礎(chǔ)資源的成本遠(yuǎn)低于獲得高端資源的成本，而發(fā)達(dá)地區(qū)則相反。企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)促使其將產(chǎn)業(yè)鏈上不同部門分布在不同地區(qū)，形成企業(yè)總部與生產(chǎn)制造基地相分離的形態(tài)。如地價(jià)競(jìng)租機(jī)制，地價(jià)競(jìng)租機(jī)制是指地價(jià)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的主要支出項(xiàng)目，對(duì)于企業(yè)區(qū)位選擇決策產(chǎn)生重要影響的作用機(jī)制。[5]發(fā)達(dá)地區(qū)的土地資源稀缺時(shí)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)布局逐漸演化為總部經(jīng)濟(jì)。

2.城市功能建設(shè)迫切，是形成總部經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。改革開放以來(lái)，我國(guó)城市政府經(jīng)濟(jì)職能集中在項(xiàng)目建設(shè)、制度建設(shè)和功能建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)集中在招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造等方面，當(dāng)下，城市仍需推進(jìn)滿足民生需要的項(xiàng)目建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，城市工作重心向制度建設(shè)轉(zhuǎn)移，“放管服”改革和改善營(yíng)商環(huán)境是標(biāo)志性工作。在項(xiàng)目建設(shè)和制度建設(shè)積極推動(dòng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，城市越來(lái)越重視以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和軟實(shí)力為主的功能建設(shè)，城市功能建設(shè)基于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、專業(yè)化分工和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)有著集聚和規(guī)模的雙重要求，并積極融入數(shù)字化;軟實(shí)力涵蓋教育發(fā)展、區(qū)域文化、治理能力等方面。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和軟實(shí)力為標(biāo)志的城市功能建設(shè)是發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。城市要不斷培育資本與金融、研發(fā)與營(yíng)銷等的深度融合，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)成為總部集聚地，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，充分放大總部經(jīng)濟(jì)在加快城市轉(zhuǎn)型、提升城市能級(jí)上的“虹吸效應(yīng)”。

3.國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，是形成總部經(jīng)濟(jì)的助推力。一方面，國(guó)際分工變化。新型國(guó)際分工要將要素稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)、技術(shù)、制度和資源“四位一體”系統(tǒng)集成優(yōu)勢(shì)，將要素參與型分工合作轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型分工合作，將數(shù)量增長(zhǎng)型協(xié)同轉(zhuǎn)化為質(zhì)量發(fā)展型協(xié)同。[6]國(guó)際分工使得產(chǎn)品價(jià)值鏈處于不同企業(yè)控制之下，比較優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)，而總部經(jīng)濟(jì)正是企業(yè)價(jià)值鏈基于比較優(yōu)勢(shì)原則的外化。另一方面，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。產(chǎn)業(yè)布局是否合理直接影響城市發(fā)展的效果和狀態(tài)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局不完善制約資源配置效率的提升、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)布局通過(guò)一定的組織形式將資源和要素連接起來(lái)，通過(guò)總體設(shè)計(jì)發(fā)揮城市比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)專項(xiàng)設(shè)計(jì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚，以深化改革打破行政與地域限制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，提升資源配置效率，這與總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相契合。

二、總部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城市發(fā)展的機(jī)理

總部經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都有著重大影響?？偛拷?jīng)濟(jì)一般對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，但直接作用對(duì)象是企業(yè)，對(duì)企業(yè)的影響引起產(chǎn)業(yè)變化，最終影響到城市發(fā)展，故建立以“總部經(jīng)濟(jì)—企業(yè)—產(chǎn)業(yè)—城市發(fā)展”為主線的邏輯關(guān)系鏈分析總部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城市發(fā)展的機(jī)理（見圖1）。

（一）總部經(jīng)濟(jì)通過(guò)空間集聚與專業(yè)化分工促進(jìn)城市發(fā)展

在動(dòng)力機(jī)制的作用下，總部經(jīng)濟(jì)借助空間和虛擬兩個(gè)載體平臺(tái)，外化為垂直專業(yè)化生產(chǎn)體系，集中配置優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響。

1.總部經(jīng)濟(jì)依托空間和虛擬載體增強(qiáng)城市能級(jí)。第一，以梯度鏈為主的空間載體。在區(qū)域范圍內(nèi)，以區(qū)域中心城市為軸，形成中心城市—中小城市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的梯度鏈。[7]總部經(jīng)濟(jì)借助梯度鏈載體平臺(tái)，激發(fā)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化，落腳于城市發(fā)展。第二，以信息技術(shù)為主的虛擬載體?？偛拷?jīng)濟(jì)帶來(lái)的價(jià)值增值源自企業(yè)總部所擁有的無(wú)形高端要素，源自企業(yè)總部與生產(chǎn)制造基地分工合作中的內(nèi)部互動(dòng)、資源配置、市場(chǎng)擴(kuò)張等虛擬形態(tài)，源自信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。當(dāng)前，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，總部經(jīng)濟(jì)利用5G、人工智能等新一代信息技術(shù)，將推動(dòng)市場(chǎng)主體生產(chǎn)方式、組織形態(tài)、商業(yè)模式等變革與重塑，為城市轉(zhuǎn)型和城市升級(jí)賦能。

2.總部經(jīng)濟(jì)集中配置資源，發(fā)揮城市比較優(yōu)勢(shì)。第一，垂直專業(yè)化生產(chǎn)體系。在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)出于成本收益考慮，將同一產(chǎn)品的不同業(yè)務(wù)剝離，鏈接到不同城市、國(guó)家和地區(qū)特定產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈條上，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈增值，形成垂直專業(yè)化生產(chǎn)體系。在總部經(jīng)濟(jì)中，垂直專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)揮了城市比較優(yōu)勢(shì)，使得企業(yè)生產(chǎn)更有效率，同時(shí)增加了中間品貿(mào)易規(guī)模。第二，優(yōu)勢(shì)資源集中配置。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，資源和要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)。企業(yè)總部大多聚集在通達(dá)性好、中心性強(qiáng)、歷史名聲好的中心城市[8]，對(duì)技術(shù)、信息、高端人才、資金等高端要素的吸引能力較強(qiáng)，本地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)得到增強(qiáng)，逐步占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，而中小城市憑借土地、原材料、能源、一般勞動(dòng)力等基礎(chǔ)資源低成本優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)品生產(chǎn)加工，實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)勢(shì)資源的集中配置，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源的最大效能。

（二）總部經(jīng)濟(jì)通過(guò)發(fā)揮企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)促進(jìn)城市發(fā)展

企業(yè)是總部經(jīng)濟(jì)的最小單元，按照總部經(jīng)濟(jì)的模式進(jìn)行空間布局，把企業(yè)總部布局在中心城市，將生產(chǎn)制造基地布局在中小城市，通過(guò)空間載體與虛擬載體實(shí)現(xiàn)兩個(gè)不同區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源在同一個(gè)企業(yè)的集中配置?？偛拷?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部要素的耦合，促進(jìn)企業(yè)組織創(chuàng)新，降低企業(yè)交易成本，助力城市發(fā)展。

1.企業(yè)內(nèi)部要素的耦合優(yōu)化城市要素結(jié)構(gòu)?？偛拷?jīng)濟(jì)是區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源吸引企業(yè)總部集群布局，使企業(yè)價(jià)值鏈與區(qū)域資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)空間耦合，形成企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城市“三贏”的局面。[9]46一方面，總部經(jīng)濟(jì)與企業(yè)內(nèi)部要素稟賦結(jié)構(gòu)有交互耦合關(guān)系。由于資源稟賦差異，總部經(jīng)濟(jì)內(nèi)生于企業(yè)內(nèi)部要素稟賦結(jié)構(gòu)，同時(shí)受其制約，企業(yè)選擇與所在城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素相對(duì)價(jià)格水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致的要素稟賦結(jié)構(gòu)形成總部經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而總部經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城市要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，總部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化了企業(yè)內(nèi)部要素稟賦結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性。城市部分要素稟賦的不可流動(dòng)性形成了異質(zhì)性，總部經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展企業(yè)價(jià)值鏈，合理配置城市資源，豐富異質(zhì)性，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部要素的耦合。

2.企業(yè)組織創(chuàng)新激發(fā)城市創(chuàng)新活力。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，企業(yè)組織創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。第一，總部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化了企業(yè)總部的創(chuàng)新主體地位，有利于發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，促進(jìn)高端人才、信息等創(chuàng)新要素向企業(yè)總部的集聚，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。信息化建設(shè)促進(jìn)了企業(yè)管理創(chuàng)新，放大企業(yè)總部對(duì)城市的創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用?？偛拷?jīng)濟(jì)強(qiáng)化了企業(yè)總部的創(chuàng)新基礎(chǔ)，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)短板，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)突破。第二，總部經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的集聚，企業(yè)總部和生產(chǎn)制造基地之間的專業(yè)化分工不僅實(shí)現(xiàn)自身累積性發(fā)展，更是培育了良好的創(chuàng)新環(huán)境，在合作中實(shí)現(xiàn)知識(shí)和技術(shù)的外溢，推動(dòng)城市的技術(shù)進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第三，總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了以企業(yè)總部為中心的周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步完善了要素市場(chǎng)，為創(chuàng)新提供更優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)，激發(fā)城市創(chuàng)新活力。

3.企業(yè)交易成本降低紓解城市壓力。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的今天，企業(yè)將總部與生產(chǎn)制造基地布局在一起，難以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)總成本最小化。而總部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)各類要素資源高效流動(dòng)、高效配置、高效增值，能有效降低資源配置產(chǎn)生的交易成本，符合產(chǎn)業(yè)的空間分化規(guī)律，減小城市的壓力。第一，企業(yè)內(nèi)部通過(guò)契約減少市場(chǎng)交易中的搜索成本、談判成本、時(shí)間成本、心理成本等，且由于企業(yè)內(nèi)部管理得到有效監(jiān)督，減少了交易摩擦。第二，由于產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)組織是有分工性質(zhì)的企業(yè)群體，分工產(chǎn)生交易費(fèi)用，總部經(jīng)濟(jì)降低信息不對(duì)稱的程度，提高資產(chǎn)專用性水平和企業(yè)創(chuàng)新能力，最終減少交易費(fèi)用。第三，國(guó)家通過(guò)界定產(chǎn)權(quán)、建立健全制度來(lái)減少資源配置的非市場(chǎng)行為，降低交易成本。同時(shí)，由于空間上分離，總部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)成本如管理、溝通、運(yùn)輸、時(shí)間成本等增加，但信息技術(shù)的快速發(fā)展能有效弱化組織協(xié)調(diào)成本，當(dāng)總部經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的成本節(jié)約大于組織協(xié)調(diào)成本時(shí)，總部經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生積極影響，讓城市獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。

（三）總部經(jīng)濟(jì)通過(guò)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)城市發(fā)展

企業(yè)總部與周邊工廠、子公司和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)、信息、人才和資金的協(xié)調(diào)管理與運(yùn)營(yíng)，企業(yè)總部與關(guān)聯(lián)企業(yè)圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分工合作，同時(shí)涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)多個(gè)領(lǐng)域，形成產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。從企業(yè)來(lái)看，總部經(jīng)濟(jì)使得企業(yè)總部與生產(chǎn)制造基地在地域上分離，進(jìn)而形成了以總部為核心，以企業(yè)價(jià)值鏈為紐帶，輻射周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)總部與生產(chǎn)制造基地的價(jià)值鏈體系。從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，總部經(jīng)濟(jì)形成總部產(chǎn)業(yè)集群，引致產(chǎn)業(yè)決策、管理、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)在空間上的分離，進(jìn)而形成了以產(chǎn)業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈為紐帶，促進(jìn)周邊生產(chǎn)制造基地分工合作的企業(yè)總部與產(chǎn)業(yè)基地的價(jià)值鏈體系。

1.產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)分工布局。改革開放后，分工由產(chǎn)業(yè)間分工逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和產(chǎn)品內(nèi)分工，進(jìn)而轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈分工，極大提高了資源配置效率，但仍存在城市間產(chǎn)業(yè)梯度過(guò)大、縱向分割明顯、節(jié)點(diǎn)城市輻射帶動(dòng)不足等問(wèn)題。而總部經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值重構(gòu)、組織重構(gòu)、空間重構(gòu)，從而進(jìn)一步優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)分工布局。第一，價(jià)值重構(gòu)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的基礎(chǔ)。上下游產(chǎn)業(yè)通過(guò)分工合作，在一系列相互關(guān)聯(lián)但又互不相同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。產(chǎn)業(yè)鏈主要分解為研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)幾個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)微笑曲線理論，研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷和售后服務(wù)的附加值較高，而處于中間環(huán)節(jié)的生產(chǎn)制造附加值最低。在總部經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)主體會(huì)確立自身的優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)，重構(gòu)自身的價(jià)值活動(dòng)。第二，組織重構(gòu)反映了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)過(guò)程中的組織形態(tài)變遷?？偛拷?jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的分解與重構(gòu)，構(gòu)成了以企業(yè)總部為重要節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型的產(chǎn)業(yè)鏈組織。一方面推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工水平，提高資源配置能力，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益;另一方面強(qiáng)化了企業(yè)總部對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)管理能力，有利于不同層面的分工合作，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)高端要素的吸引能力。第三，空間重構(gòu)體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)過(guò)程中的空間結(jié)構(gòu)演變。隨著經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，總部經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中跨區(qū)域配置資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的空間重構(gòu)，追求較大的經(jīng)濟(jì)效益。從產(chǎn)業(yè)空間布局來(lái)看，總部經(jīng)濟(jì)中，具有一定規(guī)模和實(shí)力的企業(yè)總部基于比較優(yōu)勢(shì)原則和豐富的產(chǎn)業(yè)上下游組合鏈，在城市間形成空間跨度小或者空間跨度大的較優(yōu)的空間布局形態(tài)，最終促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)分工布局的優(yōu)化。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化加速城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化是持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控、安全高效的一個(gè)過(guò)程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)逐步向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)演進(jìn)，由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)向資本密集型、技術(shù)密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)演進(jìn)，由制造初級(jí)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)逐步向中間產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)、最終產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)演進(jìn)。[10]總部經(jīng)濟(jì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移、淘汰實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。第一，產(chǎn)業(yè)升級(jí)?？偛拷?jīng)濟(jì)會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。企業(yè)總部的設(shè)立加速城市中產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，改變第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例，既深化本地區(qū)產(chǎn)業(yè)，又充分發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)乘數(shù)”效應(yīng)，衍生出相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，包括以物流、金融、房地產(chǎn)、教育、交通、醫(yī)療為主的上游產(chǎn)業(yè)和為其服務(wù)的下游產(chǎn)業(yè)?？偛拷?jīng)濟(jì)的高水平分工模式加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈高端的集聚，推動(dòng)了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。第二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。我國(guó)不乏以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的城市，總部經(jīng)濟(jì)依托分工與資源的合理化配置賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有效化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，提高產(chǎn)品附加值，緩解環(huán)境壓力。第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?？偛拷?jīng)濟(jì)使得企業(yè)總部和生產(chǎn)制造基地在空間上分離，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，低要素成本優(yōu)勢(shì)加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度，特別是信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用降低了產(chǎn)業(yè)細(xì)化后在城市間布局的成本，縱向分工鏈出現(xiàn)更多的橫向聯(lián)系，形成復(fù)雜的分工格局。第四，產(chǎn)業(yè)淘汰。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，總部經(jīng)濟(jì)在比較優(yōu)勢(shì)作用下逐步形成特色產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，培育新興業(yè)態(tài)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）總部經(jīng)濟(jì)通過(guò)營(yíng)造良好生態(tài)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境促進(jìn)城市發(fā)展

總部經(jīng)濟(jì)推進(jìn)城市生態(tài)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)。隨著總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外企業(yè)總部與生產(chǎn)制造基地日益增加的合作交流與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境方面，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)將引進(jìn)高素質(zhì)企業(yè)并將生產(chǎn)制造企業(yè)轉(zhuǎn)移到要素成本比較低的地區(qū)，減少其對(duì)本地區(qū)的污染，同時(shí)企業(yè)總部應(yīng)用先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)的技術(shù)水平，從根本上減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，一是改善政務(wù)環(huán)境?？偛拷?jīng)濟(jì)使得政府效率更加快捷高效，能夠有力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革的深化，加快“數(shù)字政府”建設(shè)，形成更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)、更加高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，為企業(yè)提供最大便利。二是培育良好的投資環(huán)境?？偛拷?jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的城市政策法規(guī)降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，培育了良好的投資環(huán)境，創(chuàng)造了大量的投資機(jī)會(huì)，推動(dòng)城市成為高質(zhì)量的投資洼地。三是優(yōu)化制度環(huán)境?？偛拷?jīng)濟(jì)有效化解企業(yè)與市場(chǎng)之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，能夠充分發(fā)揮企業(yè)的組織管理優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為依托的經(jīng)濟(jì)模式解決了尋租問(wèn)題，從而降低了交易成本。四是營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境?？偛拷?jīng)濟(jì)增強(qiáng)了企業(yè)總部所在城市的輻射能力，將科技資源向周邊城市以及生產(chǎn)制造基地輻射，有利于城市科技創(chuàng)新能力的提升。

三、城市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的思考

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。城市是區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)和要素資源的聚集地，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”，具有很強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。城市化反映了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性變化，從而在更大的空間范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。我國(guó)正處于城市化快速推進(jìn)，從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型階段。[11]我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，對(duì)我國(guó)城市化轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新要求，要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)專業(yè)化分工，通過(guò)產(chǎn)城融合構(gòu)建價(jià)值鏈，提升城市治理水平實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)能夠加快推動(dòng)城市發(fā)展。第一，總部經(jīng)濟(jì)能夠提升城市國(guó)際化水平。企業(yè)總部與生產(chǎn)制造基地在廣闊的空間布局，實(shí)現(xiàn)高端要素與基本資源的自由流動(dòng)，深化產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)城市的繁榮。第二，總部經(jīng)濟(jì)能夠推進(jìn)城市化和市場(chǎng)化進(jìn)程?？偛拷?jīng)濟(jì)更加重視以城市群、產(chǎn)業(yè)集群為主體形態(tài)的城市空間布局，提升城市的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)支撐能力，要素的集聚推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革，完善城市治理體系。第三，總部經(jīng)濟(jì)能夠提升城市輻射功能?？偛拷?jīng)濟(jì)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)功能，提升城市創(chuàng)新極的輻射作用，同時(shí)以城市輻射鄉(xiāng)村發(fā)展。第四，總部經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)槌鞘袔?lái)社會(huì)效應(yīng)，在稅收、就業(yè)、消費(fèi)與社會(huì)資本等方面都能夠產(chǎn)生重要影響。總部經(jīng)濟(jì)通過(guò)外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和知識(shí)外溢效應(yīng)帶動(dòng)城市發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)提升城市能級(jí)，城市外部環(huán)境建設(shè)為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。綜上，城市是承載總部經(jīng)濟(jì)的空間載體，總部經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的高級(jí)表現(xiàn)形式，兩者在發(fā)展中相互統(tǒng)一、不可分割。企業(yè)是總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市之間的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)，要素的流動(dòng)和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的聯(lián)系提升城市的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)城市的輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。

鑒于此，城市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)要注重以下幾方面。首先，抓住總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)。隨著信息技術(shù)的滲透和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群的地理界限正在淡化，目前總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也開始逐步擺脫空間限制，呈現(xiàn)出平臺(tái)化發(fā)展的趨勢(shì)，創(chuàng)新集群和新的產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)，也正在逐步取代過(guò)去的產(chǎn)業(yè)集聚形式，以物理空間集聚為特征的總部經(jīng)濟(jì)正面臨新的挑戰(zhàn)，但也為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。其次，正確定位總部基地水平。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化的背景下，我國(guó)逐步形成以北京、上海、廣州、深圳為第一梯隊(duì)，以杭州、南京、天津、成都等新一線城市為第二梯隊(duì)，以大連、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙、廈門等城市為第三梯隊(duì)的總部經(jīng)濟(jì)新格局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的城市要明晰自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，正確定位總部基地水平，第二、三梯隊(duì)的規(guī)模實(shí)力、總部功能、產(chǎn)業(yè)布局與第一梯隊(duì)相比還有差距，在引進(jìn)“三類500強(qiáng)”、跨國(guó)公司、大型央企的行政總部、管理總部上不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可力爭(zhēng)第二總部、區(qū)域總部、功能性總部的落地。最后，平衡好城市間的利益分配。在成果分配過(guò)程中，附加值較高的企業(yè)總部獲得了較高的利益，而附加值較低的生產(chǎn)制造基地獲得的利益相對(duì)較小，由此引發(fā)的利益分配不均將制約總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。合理的利益分配機(jī)制將促進(jìn)企業(yè)總部與生產(chǎn)制造基地的分工合作，實(shí)現(xiàn)城市間的共贏。

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