農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題及其對策

王興鵬

摘 要 加大對農(nóng)田水利灌溉的管理力度是順應(yīng)新時代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是達(dá)成農(nóng)田集約化、規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)村土地資源開發(fā)利用率的關(guān)鍵途徑。實現(xiàn)農(nóng)田水利灌溉的高效管理，必須使用科學(xué)合理的管理辦法。主要分析了當(dāng)前發(fā)展時期農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題，并聯(lián)系工作實際，提出管理農(nóng)田水利灌溉的對策辦法，以期早日實現(xiàn)農(nóng)田水利灌溉的高效管理。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利;灌溉管理;存在問題;對策

中圖分類號：S274 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.18.106

近年來在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，我國持續(xù)擴(kuò)大對農(nóng)田水利灌溉工程的資金投入，全面推動了灌溉工程建設(shè)。為了進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)作用，還應(yīng)注重選取科學(xué)規(guī)范化的管理模式，強(qiáng)化水利灌溉工程建設(shè)管理。擬定完善的水利灌溉管理制度，擴(kuò)大水利灌溉項目管理資金投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

1 基本要求

當(dāng)前，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境逐年惡化，農(nóng)田灌溉所需的水資源逐漸短缺。特別是近年來，重工業(yè)開始慢慢向農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的水資源受到嚴(yán)重污染，直接造成農(nóng)村地區(qū)水資源的供需矛盾被激化?，F(xiàn)階段，農(nóng)田水利灌溉的基本需求有以下3個方面。1）提升節(jié)水灌溉意識，在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本用水量充足的前提下，全面提高農(nóng)村水資源的利用率，通過積極運用節(jié)水設(shè)施、推廣宣傳節(jié)水技術(shù)，實現(xiàn)提高水資源利用率的目的。2）認(rèn)清農(nóng)田水利灌溉的根本目的，將農(nóng)田水利灌溉和農(nóng)村的未來發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系在一起，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃資源的充分利用。3）以推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)全面發(fā)展為出發(fā)點，開展農(nóng)田水利灌溉管理，不斷完善農(nóng)村水資源配置，充分挖掘水資源的利用效能，滿足農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)需求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的不斷發(fā)展[1]。]

2 問題

2.1 農(nóng)田水利灌溉管理制度不完善

就目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制而言，并未將農(nóng)田水利灌溉管理單獨運作，依然將其視為政府行政約束的管理范圍，這就造成農(nóng)田水利灌溉管理受到各方面的制約。而各級水利部門作為直接管理農(nóng)田水利灌溉的部門依然被計劃經(jīng)濟(jì)所束縛，其主要職責(zé)范圍依然集中在抗旱、防洪減災(zāi)、收繳稅費及看管灌溉工程等工作中，并未將農(nóng)田水利灌溉管理真正作為一項系統(tǒng)性的工作來抓，也未明確自身的工作職責(zé)，依然運用以往的計劃經(jīng)濟(jì)模式繼續(xù)開展水利工作，使得現(xiàn)階段的農(nóng)田水利灌溉管理缺乏現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用，無法根據(jù)瞬息萬變的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境靈活調(diào)增工作任務(wù)和工作計劃。且當(dāng)前的水利管理情況鮮少向農(nóng)民們進(jìn)行信息公開化，導(dǎo)致絕大多數(shù)的農(nóng)民根本不知道也不了解具體的農(nóng)田水利灌溉信息[2]。

2.2 廣大干群缺乏對農(nóng)田水利灌溉工作的積極性

隨著我國社會逐漸向城市化發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)差距越來越大，加之許多農(nóng)作物的生長周期都需要較長的時間，因此，很多農(nóng)民常會在糧食的生長期選擇進(jìn)城打工，等到農(nóng)作物即將成熟時再回鄉(xiāng)勞作;也有一部分農(nóng)民播下種子后就不聞不問，任其自由生長，對農(nóng)田水利灌溉工作毫不關(guān)心;加上現(xiàn)在大部分農(nóng)村地區(qū)的“村官”都是沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗的大學(xué)畢業(yè)生，缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，導(dǎo)致“村官”不能很好地開展具體的農(nóng)業(yè)指導(dǎo)活動;大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上的干部更是鮮少走到田間地頭，考察農(nóng)作物生產(chǎn)及農(nóng)民的勞作情況，在遇到關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的問題時，沒有科學(xué)有效的應(yīng)對

舉措[3]。

2.3 農(nóng)田水利灌溉管理經(jīng)費不足

農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)田水利灌溉的資金投入上嚴(yán)重不足，雖然近年來我國逐漸增加了對農(nóng)田水利灌溉工程的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，然而由于地方水利的實際情況，降低了農(nóng)田水利灌溉的用水收費標(biāo)準(zhǔn)，致使農(nóng)田水利灌溉管理資金年年虧空，無法滿足農(nóng)田水利灌溉工作的可持續(xù)發(fā)展;甚至許多地區(qū)水利管理部門的工作人員的工資發(fā)放都成了難題，這在很大程度上削減了水利部門工作人員的辦事積極性和工作熱情，使得工作人員很難全身心地投入到工作中去;且由于缺乏充足的農(nóng)田水利灌溉維護(hù)經(jīng)費，許多農(nóng)田水利灌溉設(shè)施都是帶“病”運行，時常產(chǎn)生各種問題，直接降低了農(nóng)田水利灌溉工程的運行質(zhì)量[6]。

2.4 人員隊伍嚴(yán)重匱乏

在農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)發(fā)展中，管理人員隊伍問題是重中之重。管理人員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀中存在的各項問題主要是集中體現(xiàn)在以下方面：管理人員專業(yè)素質(zhì)不足、綜合能力較差、未能及時反映水利灌溉工程中存有的各項問題、缺乏專業(yè)性維護(hù)措施等，導(dǎo)致農(nóng)田水利灌溉工作建設(shè)應(yīng)用效果受到較大影響，項目應(yīng)用壽命受限及整體維護(hù)成本提高，導(dǎo)致項目建設(shè)難以持續(xù)發(fā)展。

2.5 基礎(chǔ)工程問題

基礎(chǔ)工程項目建設(shè)質(zhì)量對項目應(yīng)用成效、項目應(yīng)用安全性均有較大影響。在農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)管理中，要對基礎(chǔ)工程存有的質(zhì)量問題進(jìn)行控制。目前項目建設(shè)中應(yīng)用性能不全面、綜合維護(hù)成本較高等問題較多。其中基礎(chǔ)工程項目建設(shè)質(zhì)量存在較大問題，主要是表現(xiàn)在項目應(yīng)用階段存在突出的安全問題及結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性問題，比如工程項目在灌溉階段出現(xiàn)滲漏、結(jié)構(gòu)性潰壩、塌陷、潰堤等問題，對項目建設(shè)整體安全性具有較大影響，限制了區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

3 管理對策

3.1 改革并完善信息化管理運行體制

加大對農(nóng)田水利灌溉的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村信息技術(shù)建設(shè)，向農(nóng)民們教授農(nóng)田水利灌溉的方式、灌溉管理的流程及灌溉管理的好處等知識，提升農(nóng)民對農(nóng)田水利灌溉的全面認(rèn)識，提升農(nóng)民參與農(nóng)田水利灌溉的主動性和積極性，精準(zhǔn)把控并衡量各個農(nóng)村區(qū)域的信息技術(shù)發(fā)展水平，為有效指導(dǎo)各農(nóng)村地區(qū)提高信息技術(shù)的建設(shè)成果提供理論依據(jù)。在農(nóng)田水利灌溉管理的信息化評價基礎(chǔ)上，構(gòu)建科學(xué)有效的農(nóng)田水利灌溉管理信息化評價體系及評價機(jī)制，從廣義的角度評價農(nóng)田水利灌溉管理的運行情況，監(jiān)測農(nóng)田水利灌溉的發(fā)展方向。致力于滿足農(nóng)民多層次、多角度的生產(chǎn)經(jīng)營需求，深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，增加對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利灌溉管理信息化建設(shè)的資金投入，完善公共信息化服務(wù)機(jī)制，努力做到少講空話，多辦事實，有效保障和維護(hù)農(nóng)民的根本利益[4]。

3.2 加強(qiáng)對農(nóng)田水利灌溉的高效管理及基礎(chǔ)建設(shè)

積極創(chuàng)新現(xiàn)階段的工作機(jī)制，針對農(nóng)民們較為關(guān)心的農(nóng)田水利灌溉問題，增設(shè)農(nóng)田水利灌溉改革領(lǐng)導(dǎo)小組，密切地方人民政府各部門間的聯(lián)系。深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線對農(nóng)民們提供農(nóng)田水利灌溉指導(dǎo)服務(wù);緊貼農(nóng)田水利灌溉管理部門的具體工作要求，建立健全內(nèi)部管理工作和績效考核機(jī)制，將開展農(nóng)田水利灌溉工作的質(zhì)量和效率作為評價地方政府工作人員辦事能力的重要參考，對于業(yè)績優(yōu)秀的工作人員要及時給予獎勵，對于工作停滯不前的工作人員要給予懲戒;農(nóng)田水利灌溉服務(wù)人員自身的專業(yè)素質(zhì)對于農(nóng)田水利灌溉站及基層農(nóng)田水利灌溉服務(wù)工作的開展有著重要的現(xiàn)實意義;切實培訓(xùn)農(nóng)田水利灌溉工作人員的法制意識，提高他們的辦事能力，保證在農(nóng)田水利灌溉服務(wù)過程中能夠有效保障農(nóng)民們的合法權(quán)益[5]。

3.3 實現(xiàn)農(nóng)田水利灌溉管理經(jīng)費來源的多元化

為保證充足的農(nóng)田水利灌溉管理經(jīng)費的供應(yīng)，我國需深化改革農(nóng)田灌溉設(shè)備建設(shè)的資金投入結(jié)構(gòu)。積極引入專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營部門，以促進(jìn)農(nóng)田水利灌溉管理實現(xiàn)商業(yè)化運行。各地區(qū)人民政府在加大農(nóng)田水利灌溉工程的資金扶持力度和積極頒布出臺相關(guān)惠民舉措的同時，成立農(nóng)田水利灌溉管理委員會，并賦予其一定的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，使委員會能夠自主進(jìn)行農(nóng)田水利灌溉管理的商業(yè)化運作。此外，各地人民政府還應(yīng)加大對水費征收的管理力度，嚴(yán)格禁止各級水利管理建構(gòu)挪用、拖延及截留農(nóng)田水利灌溉費用，進(jìn)而有效保證農(nóng)田水利灌溉管理資金的充足供應(yīng)[8]。

4 結(jié)語

針對現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利灌溉管理中存在的問題，需進(jìn)一步提升各級人民政府及相關(guān)責(zé)任部門的工作職責(zé)，利用科學(xué)有效的農(nóng)田水利灌溉管理手段，關(guān)注農(nóng)田水利灌溉的熱點及難點問題，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利灌溉管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)田水利灌溉管理經(jīng)費來源的多元化，以更好地推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙中正）