立法推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作與時(shí)俱進(jìn)

王玨

2017年《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》進(jìn)行全面修訂，標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制發(fā)生了重大變化。同時(shí)，浙江作為全國最早開展國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)的省，試點(diǎn)成果顯著，為我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐，需要將好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)。

為更好貫徹實(shí)施修訂后的標(biāo)準(zhǔn)化法，更好適應(yīng)我省發(fā)展的新任務(wù)新要求，固化開展國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)取得的成熟經(jīng)驗(yàn)方法、體現(xiàn)浙江特色，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作與時(shí)俱進(jìn)，浙江省人大常委會(huì)制定了《浙江省標(biāo)準(zhǔn)化條例》，并對(duì)《浙江省標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》予以廢止。

以標(biāo)準(zhǔn)化工作服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

我省正處于奮力打造“重要窗口”、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的新發(fā)展階段，標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大作用。

為此，條例將立法目的確定為“為了加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)自主創(chuàng)新，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，推動(dòng)共同富?！保⑶乙?guī)定縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的普及和融合，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

為更好推進(jìn)數(shù)字化改革、推動(dòng)共同富裕以及落實(shí)其他重大決策部署，條例明確在這些領(lǐng)域需要統(tǒng)一技術(shù)要求的，應(yīng)當(dāng)加快制定相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)符合引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展要求的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)自愿申請(qǐng)和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，可以使用“浙江標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識(shí)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位在“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料等領(lǐng)域，主導(dǎo)或者參與國際標(biāo)準(zhǔn)研究制定。

加快標(biāo)準(zhǔn)化工作數(shù)字化建設(shè)

數(shù)字化改革是新發(fā)展階段全面深化改革的總抓手，也是一項(xiàng)牽一發(fā)動(dòng)全身的重大標(biāo)志性改革。條例明確要求，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作數(shù)字化改革，促進(jìn)多方參與、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)集成，提升標(biāo)準(zhǔn)化工作水平和效率。同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中標(biāo)準(zhǔn)制定流程不透明、標(biāo)準(zhǔn)文本難查詢的問題，規(guī)定建設(shè)全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫，實(shí)行地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、起草、征求意見、報(bào)批、公示、發(fā)布、廢止、實(shí)施信息反饋和收集等全流程數(shù)字化管理。

增強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性、規(guī)范性、時(shí)效性

地方標(biāo)準(zhǔn)由政府主導(dǎo)制定，側(cè)重于?；荆跐M足地方特殊技術(shù)要求方面發(fā)揮了重要作用。但是，實(shí)踐中仍存在有些地方標(biāo)準(zhǔn)必要性、針對(duì)性、有效性不強(qiáng)，而且制定周期較長，影響標(biāo)準(zhǔn)作用發(fā)揮等問題。為解決這些問題，條例對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估、送審文本技術(shù)審查的具體內(nèi)容和程序作了細(xì)化，并要求對(duì)重要地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行聽證制度。同時(shí)，縮短地方標(biāo)準(zhǔn)制定和復(fù)審周期，并規(guī)定地方標(biāo)準(zhǔn)即時(shí)復(fù)審和應(yīng)予廢止的具體情形。針對(duì)實(shí)踐中存在的技術(shù)難度大、影響重大或者急需制定的地方標(biāo)準(zhǔn)，條例規(guī)定了“揭榜掛帥”制度，對(duì)這些地方標(biāo)準(zhǔn)可以向社會(huì)發(fā)榜，鼓勵(lì)單位和個(gè)人揭榜攻關(guān)。

激發(fā)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新活力

為提高團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)遵循開放、透明、公平原則，吸納不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同性質(zhì)企業(yè)參與，征求各方意見，反映各方共同需求;對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定企業(yè)制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)明確試驗(yàn)方法或者檢驗(yàn)方法;企業(yè)自行制定試驗(yàn)方法或者檢驗(yàn)方法的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理、準(zhǔn)確可靠。

在激發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新活力方面，條例規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)采取措施，支持企業(yè)科技研究與標(biāo)準(zhǔn)研究同步、科技成果應(yīng)用推廣與標(biāo)準(zhǔn)制定同步、科技成果產(chǎn)業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施同步;支持自主創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn);推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施良好的，地方標(biāo)準(zhǔn)可以予以參考或者采用;同時(shí)，要暢通社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位主導(dǎo)、參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的渠道，加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng);對(duì)擬突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸、預(yù)期取得標(biāo)志性成果的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，在省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審時(shí)予以優(yōu)先支持;對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)核心要素和關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)水平且實(shí)施效果顯著的企業(yè)，在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定時(shí)予以優(yōu)先支持等等。

推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施

標(biāo)準(zhǔn)的生命在于實(shí)施，只有標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施才能切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)踐中“重制定、輕實(shí)施”的問題依然突出，需要進(jìn)一步采取措施強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。對(duì)政府，條例規(guī)定，地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)免費(fèi)向社會(huì)公開，重要地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)同步出臺(tái)實(shí)施方案和釋義，并采取配套措施推動(dòng)實(shí)施。

對(duì)企業(yè)，條例規(guī)定，其公開的產(chǎn)品、服務(wù)功能指標(biāo)和產(chǎn)品性能指標(biāo)，技術(shù)要求低于或者指標(biāo)項(xiàng)目少于相應(yīng)推薦性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)予以明示;企業(yè)實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，應(yīng)即時(shí)更新自我聲明公開的標(biāo)準(zhǔn);企業(yè)通過公共服務(wù)平臺(tái)以外的渠道進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開的，應(yīng)在其產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)、包裝或者說明書上標(biāo)注公開渠道;鼓勵(lì)本省企業(yè)在其產(chǎn)品上或者服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置二維碼等數(shù)據(jù)載體，方便公眾查閱相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)指標(biāo);企業(yè)通過電商平臺(tái)銷售商品、提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在頁面顯著位置標(biāo)注其執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)，電商平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)并提供技術(shù)支撐。

提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域合作

標(biāo)準(zhǔn)是全球治理體系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，應(yīng)提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，增強(qiáng)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)話語權(quán)，推動(dòng)我省標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。條例要求，政府加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織合作交流，推動(dòng)國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)落戶浙江。同時(shí)，規(guī)定要加大地方標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯和宣傳推廣力度，鼓勵(lì)開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯。

在推進(jìn)長三角三省一市協(xié)同，加強(qiáng)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)方面，條例還規(guī)定，省政府支持建立長三角區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理制度，在相關(guān)領(lǐng)域開展區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，推進(jìn)地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和采信。