“改革立法”的 升級(jí)意義

阿計(jì)

日前，全國(guó)人大常委會(huì)同時(shí)完成了事關(guān)改革開(kāi)放大業(yè)的兩大立法動(dòng)作，一是表決通過(guò)了海南自由貿(mào)易港法;二是通過(guò)決定，授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)。由此，近年來(lái)持續(xù)推進(jìn)的“改革立法”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍。

自2012年年底起，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)多個(gè)授權(quán)決定，為包括上海、海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在內(nèi)的多個(gè)地區(qū)、領(lǐng)域的試點(diǎn)改革頒發(fā)了合法性通行證，其基本模式是在特定的改革區(qū)域，就特定的改革事項(xiàng)，暫時(shí)調(diào)整或暫停適用有關(guān)法律規(guī)定，并設(shè)定一定的試行期。如此，既滿足急迫的改革需求，也預(yù)留未來(lái)的立法空間。

以調(diào)整法律適用為基調(diào)的授權(quán)之舉，更多體現(xiàn)的是穩(wěn)妥漸進(jìn)的審慎精神，是改革風(fēng)險(xiǎn)不明晰、立法條件不成熟情形下的最優(yōu)選擇。但在很大程度上，這種臨時(shí)性、單維度的授權(quán)并不足以全方位呼應(yīng)改革的法制需求，最終仍需邁向更高形態(tài)的“改革立法”。

尤其是對(duì)于海南、上海浦東新區(qū)這兩大具有風(fēng)向標(biāo)意義的改革高地而言，更是亟須與之相匹配的法制供應(yīng)能力。2018年作出規(guī)劃、2020年方案落地的海南自貿(mào)港建設(shè)，是全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署。同樣，浦東自1990年啟動(dòng)開(kāi)放以來(lái)，承載了多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，擔(dān)當(dāng)著改革開(kāi)放的先鋒角色?？梢哉f(shuō)，兩地要達(dá)成宏大的改革使命，必須引入更高層次、更富力度的法治支持，賦予更多領(lǐng)域、更具效率的改革權(quán)力，如此才能以改革決策與立法決策的無(wú)縫對(duì)接，從“政策扶助”轉(zhuǎn)向“法治驅(qū)動(dòng)”，真正實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期。

此次為海南、浦東量身打造的“改革立法”，體現(xiàn)的正是立法先行、引領(lǐng)改革的深謀遠(yuǎn)慮。海南自由貿(mào)易港法的特殊榮耀在于，以國(guó)家立法形式為一個(gè)地區(qū)的改革作出系統(tǒng)性、框架性、關(guān)鍵性的頂層設(shè)計(jì)，為改革奠定堅(jiān)實(shí)的法治基石、提供權(quán)威的制度指引。而浦東新區(qū)法規(guī)的不同尋常則在于，其性質(zhì)將“比照經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)”，這是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)首次授權(quán)省級(jí)人大在其轄區(qū)內(nèi)的非經(jīng)濟(jì)特區(qū)行使這一特別的立法權(quán)力，堪稱授權(quán)立法制度的重大創(chuàng)新之舉。

于法有據(jù)的改革路徑的不斷拓展，引領(lǐng)改革的法治軌道的不斷完善，見(jiàn)證了改革與法制的共同成長(zhǎng)，更標(biāo)志著“改革立法”已步入全面升級(jí)的時(shí)代。而由此積累的制度創(chuàng)新和示范樣本，亦將在不斷推廣、復(fù)制的進(jìn)程中，為改革和法治注入新鮮的活力，最終收獲雙贏的碩果。