航道整治工程建設(shè)項(xiàng)目概算管控策略

高志鋒

摘 要：江蘇省是水運(yùn)大省，為進(jìn)一步提升航道等級(jí)，自21世紀(jì)初以來，江蘇省圍繞兩縱四橫航道網(wǎng)規(guī)劃陸續(xù)實(shí)施了連申線、京杭運(yùn)河、淮河入海水道、蕪申線、通揚(yáng)線等一系列的航道整治工程。航道整治工程體量大、周期長(zhǎng)、影響投資的因素很多，進(jìn)行概算管控，確保國(guó)家資金合規(guī)使用，相當(dāng)必要。通過一系列的概算管控措施確保航道整治工程投資規(guī)模不超概，實(shí)現(xiàn)好航道整治工程投資目標(biāo)是本文探討的重點(diǎn)。本文以某航道整治工程建設(shè)項(xiàng)目自立項(xiàng)至陸續(xù)交工驗(yàn)收階段的一系列實(shí)踐為例，詳細(xì)剖析航道整治工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，提煉出概算管控過程中的薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)了我們?cè)谠摵降勒喂こ探ㄔO(shè)中的成功做法，提出了有針對(duì)性的航道整治工程概算管控策略。這些策略，期許可以引用到其他航道整治工程概算管控的全過程，有利于投資規(guī)模的總體可控。

關(guān)鍵詞：航道整治;薄弱環(huán)節(jié);概算管控

國(guó)務(wù)院新一輪發(fā)布的《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》[1]，提出進(jìn)一步完善政府投資體制，嚴(yán)格項(xiàng)目概算執(zhí)行和造價(jià)控制。航道整治工程是建設(shè)現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，其投資來源大都為國(guó)家或省財(cái)政性資金，當(dāng)然應(yīng)該符合國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》要求，嚴(yán)格航道整治工程建設(shè)項(xiàng)目概算執(zhí)行和造價(jià)控制。當(dāng)前，關(guān)于概算管控措施的研究一般是針對(duì)項(xiàng)目的不同階段所存在的主要弊端，針對(duì)性地提出概算管控措施，研究的路徑是正確的，所提出的動(dòng)態(tài)管控對(duì)策也是值得肯定的，但，當(dāng)前的概算管控措施的研究大都泛指所有工程，針對(duì)航道整治工程領(lǐng)域的具體研究卻不多見。本文著重于以某航道整治工程為依托，總結(jié)概算管控方面的得失，拓展航道整治工程領(lǐng)域概算管控措施的研究，希望可以起到拋磚引玉的作用，為水運(yùn)事業(yè)發(fā)展作出應(yīng)盡的努力。

1 航道整治工程項(xiàng)目特點(diǎn)

航道整治工程建設(shè)項(xiàng)目有其自身的行業(yè)特點(diǎn)，以某航道整治工程建設(shè)項(xiàng)目為例，具體分析如下。

某航道整治工程項(xiàng)目，整治航道總里程51.854公里，其中：整治護(hù)岸里程18.78公里，改（新）建橋梁7座，服務(wù)區(qū)1處，并建設(shè)航道標(biāo)志標(biāo)牌、環(huán)保綠化等配套工程，工程概算80，358.40萬元，批復(fù)工期5年，本項(xiàng)目前期決策階段及初步設(shè)計(jì)階段由省交通部門組織報(bào)批，施工階段由地市交通部門組織實(shí)施。其中，整治護(hù)岸的結(jié)構(gòu)型式有13種，護(hù)岸地基處理型式有6種，航道工程概算費(fèi)用25628萬元，因材料調(diào)差、變更原因，實(shí)際預(yù)估費(fèi)用26097萬元;橋梁工程均按拆一賠一的原則進(jìn)行原位賠建，橋梁工程概算費(fèi)用25161萬元，因交通導(dǎo)改原因，工期延長(zhǎng)，實(shí)際預(yù)估費(fèi)用26100萬元;拆遷房屋76303平方米，征地總面積75.092公頃，土地使用概算費(fèi)用20583萬元，但因概算中欠缺耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)用，土地使用實(shí)際費(fèi)用25571萬元。實(shí)際工期預(yù)估7年。

就以上項(xiàng)目情況，可以總結(jié)出某航道整治工程項(xiàng)目的特點(diǎn)主要有：

（1）航道工程岸線長(zhǎng)，地形、地貌、地質(zhì)情況復(fù)雜，加之航道內(nèi)高壓桿線較多，存在著大量客觀的變更因素;

（2）航道整治工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng);

（3）橋梁工程因原位重建，交通導(dǎo)改困難，工期拖延普遍存在;

（4）征地、拆遷工作量大，征拆費(fèi)用占概算比例高;

（5）項(xiàng)目決策階段、初步設(shè)計(jì)階段與組織施工階段責(zé)任主體不一致。

該航道整治工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)基本上是航道整治工程建設(shè)項(xiàng)目的共性特點(diǎn)。

2 航道整治工程概算管控薄弱環(huán)節(jié)

2.1項(xiàng)目各階段概算管控主體不一致，不利于施工階段的概算管控

建設(shè)整治工程項(xiàng)目的全壽命周期包括項(xiàng)目的決策階段、實(shí)施階段和使用階段。項(xiàng)目的實(shí)施階段包括設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、動(dòng)工前準(zhǔn)備階段和保修期[2]。根據(jù)傳統(tǒng)的管理模式，省重點(diǎn)航道工程的決策階段、初步設(shè)計(jì)階段往往由省交通主管部門牽頭實(shí)施，各地應(yīng)工程建設(shè)管理需要成立的建設(shè)指揮部（設(shè)區(qū)市交通部門為主）大多數(shù)只負(fù)責(zé)工程施工階段的管理，在初步設(shè)計(jì)階段參與程度不夠。省交通主管部門對(duì)概算編制的正確性負(fù)責(zé)，建設(shè)指揮部對(duì)概算使用負(fù)責(zé)，造成了設(shè)計(jì)階段與施工階段的概算執(zhí)行控制主體分離，不利于概算管控。

2.2工期拖延、物價(jià)上漲，造成材料差價(jià)正調(diào)整

如上所述，航道整治工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)。橋梁工程因原位重建，交通導(dǎo)改困難，工期拖延普遍存在。航道整治工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中受制于自然條件、社會(huì)條件的影響，工期較長(zhǎng)，致使物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)較大。隨著工期的延長(zhǎng)，材料調(diào)差增加的費(fèi)用會(huì)占到合同價(jià)的10%以上，存在突破概算中的預(yù)備費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。某項(xiàng)目某標(biāo)段因工期拖延，材料調(diào)差增加的費(fèi)用已占到合同價(jià)的12%。材料調(diào)差情況如表1所示。

2.3設(shè)計(jì)變更造成投資增加

在航道整治工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段，一般會(huì)存在與設(shè)計(jì)不相符的地質(zhì)條件、地貌條件、空間條件或拆遷不到位，變更難以避免。以某標(biāo)段發(fā)生的變更為例，地質(zhì)條件原因發(fā)生變更1次，地貌條件原因發(fā)生變更2次，空間條件發(fā)生變更1次，拆遷原因發(fā)生變更1次，其他原因發(fā)生變更1次。共發(fā)生6次變更，變更增加費(fèi)用174萬元，變更控制的情況較好。某標(biāo)段設(shè)計(jì)變更情況詳見表2。

2.4概算控制意識(shí)薄弱、管控手段缺乏造成投資增加

在施工階段，業(yè)主單位往往重質(zhì)量、進(jìn)度，而忽視對(duì)投資的管控，亦缺乏必要的管控手段。主要表現(xiàn)在：

（1）對(duì)項(xiàng)目概算內(nèi)容未做細(xì)化分解，缺乏單項(xiàng)目或單位工程的概算管控目標(biāo);

（2）未按照概算管控目標(biāo)制定合理的管控方案;

（3）對(duì)超概項(xiàng)目缺乏預(yù)警機(jī)制，對(duì)已超概或預(yù)計(jì)將超概的情況不加以分析原因，無適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施。

如上所述，征地、拆遷工作量大，征拆費(fèi)用占概算比例高是航道整治工程項(xiàng)目的特點(diǎn)之一，較大的超概風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該是征地拆遷費(fèi)用超概。業(yè)主單位如無視征地拆遷費(fèi)用即將超概的風(fēng)險(xiǎn)，且未采取必要的管控手段，超概風(fēng)險(xiǎn)將始終處于敞口狀態(tài)。

3 航道工程建設(shè)項(xiàng)目概算管控策略

針對(duì)以上所分析的概算管控過程中的薄弱環(huán)節(jié)，有必要對(duì)航道工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段采取必要的概算管控策略，確保投資規(guī)模不超概，確保國(guó)家資金合規(guī)使用。

3.1建設(shè)單位應(yīng)深入?yún)⑴c到航道整治工程建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)階段

有必要建立并完善建設(shè)機(jī)制，深度參與到航道整治工程建設(shè)項(xiàng)目的決策階段、實(shí)施階段，尤其是項(xiàng)目立項(xiàng)后，應(yīng)立即組建項(xiàng)目建設(shè)管理單位，作為業(yè)主方全程參與航道整治工程建設(shè)項(xiàng)目的投資管理，積極參與到初步設(shè)計(jì)階段的資料收集、方案比選，深入航道沿線現(xiàn)場(chǎng)對(duì)征拆工作量進(jìn)行摸底、勘誤、確認(rèn)、匯總，加強(qiáng)對(duì)地方征拆文件的收集，掌握征拆政策，使得設(shè)計(jì)方案更貼合實(shí)際，征拆工作量更為準(zhǔn)確，概算資金更為確切。我們欣喜地看到，江蘇省為策應(yīng)“放、管、服”改革，2021年年初已印發(fā)了《江蘇省內(nèi)河干線航道建設(shè)管理辦法》的通知，明確了設(shè)區(qū)市交通部門組建項(xiàng)目法人、組織開展可行性研究、組織辦理項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)手續(xù)等主體責(zé)任。如此，航道工程各階段的概算管控主體就統(tǒng)一了。

3.2加快施工進(jìn)度，減少因工期延誤而增加的材料調(diào)差

在概算組成中，都會(huì)有預(yù)備費(fèi)，預(yù)備費(fèi)包含一般預(yù)備費(fèi)和漲價(jià)預(yù)備費(fèi)[3]。如何減少漲價(jià)預(yù)備費(fèi)的超支是控制超概的主要方面。作為建設(shè)單位，在項(xiàng)目實(shí)施階段一定要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是地方矛盾協(xié)調(diào)工作、征地拆遷工作。二是督促施工單位，應(yīng)采取合同措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施、管理措施等綜合措施，在確保施工安全和工程質(zhì)量的前提下加快施工進(jìn)度，確保工程按期完成施工任務(wù)，減少因工期延誤而增加的材料調(diào)差。三是督促施工單位制定科學(xué)、合理的導(dǎo)改方案，積極協(xié)調(diào)公安、交通、村鎮(zhèn)等單位，審查好、落實(shí)好導(dǎo)改方案，為橋梁項(xiàng)目的推進(jìn)創(chuàng)造條件，主動(dòng)化解工期延誤的風(fēng)險(xiǎn)，以達(dá)到概算可控的目的。

3.3加強(qiáng)變更項(xiàng)目的全過程管理，嚴(yán)格控制變更規(guī)模

（1）首先是加強(qiáng)變更的立項(xiàng)管理。建設(shè)單位首先要審查變更的理由是否充分且必要，其次要嚴(yán)格把控預(yù)計(jì)增加的變更費(fèi)用，規(guī)范變更審批的流程管控，極大減少變更立項(xiàng)的隨意性。

（2）其次是加強(qiáng)變更費(fèi)用的核查與跟蹤審計(jì)。實(shí)踐證明，多方對(duì)變更費(fèi)用進(jìn)行審核，尤其是跟蹤審計(jì)，是加強(qiáng)費(fèi)用管控的重要措施。

3.4增強(qiáng)概算管控意識(shí)，創(chuàng)新概算管控手段

（1）首先要增強(qiáng)概算管控意識(shí)。政府所批復(fù)的航道工程建設(shè)項(xiàng)目投資總額就是概算，是政府投資的最高限額，超概后要到原概算審批部門進(jìn)行概算調(diào)整，所以，我們要堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)守投資不超概的目標(biāo)，毫不動(dòng)搖。

（2）其次要?jiǎng)?chuàng)新管控手段。航道工程的固定資產(chǎn)投資概算是由建安費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)[4]等組成的。就建安費(fèi)而言，我們要把建設(shè)項(xiàng)目分解為若干單項(xiàng)工程，單項(xiàng)工程再分解為若干單位工程，以便進(jìn)行招標(biāo)與概算管控。比如航道工程建設(shè)項(xiàng)目按常規(guī)就分為航道、橋梁兩個(gè)單項(xiàng)，航道又分為信息化、綠化、護(hù)岸等單位工程。項(xiàng)目概算據(jù)此劃分后，就有了單項(xiàng)、單位工程的概算控制目標(biāo)。有了概算控制目標(biāo)后，就可以按照PDCA的管理模式進(jìn)行管理。其中，對(duì)“C”過程即檢查的過程建議采取圖表的形式進(jìn)行管理。

4結(jié)語

綜上所述，在航道整治工程建設(shè)項(xiàng)目中加強(qiáng)概算管控是十分必要的，它能讓國(guó)家投資始終處于受控狀態(tài)，這就需要我們不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)國(guó)家的法律法規(guī)，總結(jié)航道整治工程概算管控得失，創(chuàng)新管控措施，提升概算管控水平，不斷提高航道整治工程的投資價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 申玲，于鳳光.工程造價(jià)計(jì)價(jià)[M]..北京：中國(guó)水利水電出版社，2007.