一起因土地權(quán)屬爭議 引發(fā)的群體性案（事）件的處置

陳洪喜

山東省新泰市某鎮(zhèn)甲、乙兩村有部分土地相鄰，其中有一塊十幾畝的土地權(quán)屬不清。甲村村委會將此爭議地塊承包給了一戶村民。該村民在今年3月一天上午準(zhǔn)備耕種時(shí)，遭到乙村干部及部分村民的強(qiáng)烈反對。雙方各召集村民百余人，準(zhǔn)備武力解決土地爭議?；鞈?zhàn)造成個(gè)別村民受傷。派出所民警接報(bào)處置后，經(jīng)法醫(yī)鑒定，個(gè)別村民受輕微傷，隨即立為治安案件查處。雙方互相要求追究對方法律責(zé)任，并要求公安機(jī)關(guān)一并解決該地塊的權(quán)屬爭議。

處置過程

案發(fā)后，辦案民警就本案如何處理有兩種分歧觀點(diǎn)。

一是本案未造成嚴(yán)重后果，系治安案件，雙方互致對方輕微傷，應(yīng)按《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款之規(guī)定，依法給予雙方直接責(zé)任人治安管理處罰，涉及土地權(quán)屬爭議糾紛應(yīng)直接告知雙方通過有權(quán)處理土地爭議的機(jī)關(guān)處理，若不服可依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。這樣公安機(jī)關(guān)處理結(jié)案快。

二是該案系因土地權(quán)屬糾紛引發(fā)的群體性案（事）件，為更好地化解矛盾，應(yīng)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》及《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律規(guī)定先進(jìn)行勸阻制止，并進(jìn)行“熱查冷處”，以穩(wěn)住局勢，防止群體糾紛引發(fā)大的不良后果，同時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及土地主管部門通報(bào)情況，及時(shí)召集雙方村干部及村民代表溝通，對其講明政策和法律規(guī)定，說明聚眾械斗可能產(chǎn)生的社會危害及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。若調(diào)解不成再予以治安處罰，土地爭議告知依法向有權(quán)機(jī)關(guān)申請?zhí)幚?。這樣解決有利于化解矛盾，緩和緊張關(guān)系，防止發(fā)生次生群體性意外問題。

筆者同意第二種意見。首先關(guān)于引發(fā)本案的起因問題：該地塊土地權(quán)屬爭議系歷史形成，原因復(fù)雜。關(guān)于土地權(quán)屬爭議相關(guān)法律有明確規(guī)定的解決途徑。土地爭議有如下特征：1.爭議主體的多樣性、爭議客體的特定性;2.爭議大多表現(xiàn)為情況復(fù)雜，年代久遠(yuǎn)，查證難度大以及政策性強(qiáng)等特性;3.處理方法上，基層人民政府處理是人民法院受理的先決條件;4.此類爭議若處理不及時(shí)易引發(fā)群體性案（事）件?！吨腥A人民共和國土地管理法》及《土地權(quán)屬爭議處理辦法》規(guī)定：本法所稱的土地權(quán)屬爭議，是指土地所有權(quán)或使用權(quán)歸屬爭議，個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議所在地的縣級國土資源行政主管部門調(diào)查后提出處理意見，報(bào)同級人民政府下達(dá)處理決定。前款規(guī)定的個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的爭議案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，由鄉(xiāng)級人民政府受理和處理。當(dāng)事人對人民政府作出的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。土地爭議可以進(jìn)行調(diào)解處理。根據(jù)此法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)并不是處理土地爭議的主管機(jī)關(guān)，該土地爭議依法應(yīng)由縣、鄉(xiāng)人民政府土地主管部門調(diào)查處理。雖然根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”根據(jù)此規(guī)定公安機(jī)關(guān)有法律的明確授權(quán)是可以給予治安處罰的，但《治安管理處罰法》第九條同時(shí)規(guī)定：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理（注：此處的調(diào)解是指公安機(jī)關(guān)對違反治安管理的行為及造成人身傷害及財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行的調(diào)解，不包括土地爭議的調(diào)解，土地爭議的調(diào)解由縣鄉(xiāng)人民政府土地主管部門調(diào)解）。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟?！币?yàn)樵摪赶狄蛲恋貦?quán)屬爭議引發(fā)的群體性案（事）件，本著化解矛盾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的立法本意，考慮到執(zhí)法的法律效果與社會效果，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對該案先進(jìn)行勸阻制止和調(diào)解，若調(diào)解不成再依法給予治安處罰。涉及的土地權(quán)屬爭議糾紛應(yīng)及時(shí)告知雙方當(dāng)事人申請縣鄉(xiāng)人民政府土地主管機(jī)關(guān)調(diào)查處理;對調(diào)查處理決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或依法向人民法院提起行政訴訟。

后該案以聯(lián)合調(diào)解方式結(jié)案。辦案民警會同鎮(zhèn)土地主管部門及鎮(zhèn)矛調(diào)中心工作人員，對該案進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)解。因爭議地塊歷史久遠(yuǎn)，相關(guān)地籍資料缺乏，相關(guān)證據(jù)難以取得，故調(diào)解時(shí)商議將爭議地塊進(jìn)行了平均分割，一分為二，由兩個(gè)村各占一半。雙方達(dá)成了《土地所有權(quán)權(quán)屬爭議調(diào)解協(xié)議書》。后雙方到縣市土地主管部門辦理了土地權(quán)屬登記證書。辦案民警同時(shí)對各方持械斗毆、互致對方輕微傷的違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評教育，并說明了若調(diào)解不成可能要承擔(dān)的法律后果，責(zé)令雙方互相向?qū)Ψ匠姓J(rèn)了錯(cuò)誤，并保證今后遇到此類糾紛應(yīng)理性依照法律途徑解決問題。

接處警啟示

基層公安機(jī)關(guān)是較早介入各類社會矛盾糾紛的機(jī)關(guān)之一。日常執(zhí)法辦案中，因土地權(quán)屬、土地承包、相鄰關(guān)系、征地拆遷、借貸擔(dān)保、戀愛婚姻等諸多民事、行政爭議引發(fā)的治安案件或民轉(zhuǎn)治安行政、刑事案件呈多發(fā)趨勢，在基層派出所日常接處警案件中非常普遍。近年，糾紛類警情越來越多，大有應(yīng)接不暇之勢，而大部分民事爭議糾紛公安機(jī)關(guān)并無管轄權(quán)，使接處警民警處于不出警不行、管又管不好的兩難境地，成為基層民警接處警的一大執(zhí)法軟肋。筆者認(rèn)為，此類民事、行政爭議糾紛，特別是土地權(quán)屬、土地承包、山林承包、水庫承包、征地拆遷等糾紛引發(fā)的群體性案（事）件，基層民警遇到時(shí)，不能就案辦案，機(jī)械執(zhí)法，盲目依照法條、圖省事快速給予治安處罰或刑事處理做結(jié)案處理，應(yīng)因案施策，結(jié)合各類警情的具體情況，本著化解矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定的理念，考慮到執(zhí)法的法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。按照《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律規(guī)定的“教育與處罰相結(jié)合”的立法原則精神，接處警民警應(yīng)盡快出警到達(dá)現(xiàn)場，先穩(wěn)住局勢，制止暴力行為，安撫情緒，防止群體糾紛繼續(xù)擴(kuò)大或惡化，同時(shí)就公安機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的案件，盡快查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法處理。對不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的各類糾紛類警情，先進(jìn)行勸阻制止，導(dǎo)疏結(jié)合，以案釋法，適時(shí)進(jìn)行政策法律宣傳，積極爭取有權(quán)部門聯(lián)合查處或調(diào)解，同時(shí)要講明法律規(guī)定，曉以利害，情理法結(jié)合，積極引導(dǎo)糾紛雙方依照法定途徑解決爭議，依法維權(quán)，切不可暴力相向，武力解決問題，害人害己。