派出所民警防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的 四個(gè)要點(diǎn)

李?yuàn)^軍

近年來，隨著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的深入推進(jìn)，派出所民警的執(zhí)法能力得到了很大提高的同時(shí)，因民警執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法能力不足、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足等原因?qū)е卤粏栘?zé)的情形仍時(shí)有發(fā)生。派出所民警要從提高警情處置效率、規(guī)范辦案程序、規(guī)范治安調(diào)解、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等方面進(jìn)一步提高執(zhí)法規(guī)范化水平，以防范和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

一、快速反應(yīng)，及時(shí)處置警情

接處警是派出所民警的主要職責(zé)之一。這需要民警快速反應(yīng)，現(xiàn)場(chǎng)處置，及時(shí)判明警情性質(zhì)，以利于后續(xù)處置。在執(zhí)法實(shí)務(wù)中，部分派出所民警責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)接處警工作重視不夠，出警不及時(shí)、處警后不作為導(dǎo)致案件處理陷入被動(dòng)，引發(fā)了當(dāng)事人不必要的投訴和上訪，部分派出所民警被問責(zé)處理，教訓(xùn)十分深刻。

如2019年11月8日凌晨1時(shí)許，譚某在轄區(qū)某娛樂室酒后滋事，引發(fā)在隔壁包廂的潘某、劉某等人的不滿。潘某、劉某持菜刀將譚某砍傷，與譚某一起的李某打110報(bào)警，之后李某將譚某送往醫(yī)院救治。派出所民警陳某、韓某接到報(bào)警后打李某手機(jī)聯(lián)系處警，但李某手機(jī)信號(hào)受限，民警陳某、韓某再未去現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，直至次日上午8時(shí)民警陳某、韓某聯(lián)系到李某后才到醫(yī)院了解情況處置警情，但行為人潘某、劉某已經(jīng)逃匿。譚某住院后因醫(yī)療費(fèi)無著落開始投訴。后經(jīng)調(diào)查，民警陳某、韓某在報(bào)警人因手機(jī)信號(hào)受限但報(bào)警人報(bào)警時(shí)已經(jīng)明確告知了110平臺(tái)實(shí)施行為的地點(diǎn)的情況下未及時(shí)處警而被問責(zé)。

根據(jù)公安機(jī)關(guān)接處警的要求，派出所接到110平臺(tái)指令后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)警情立即調(diào)派警力進(jìn)行處置。執(zhí)法實(shí)務(wù)中存在的問題是部分報(bào)案人報(bào)案后因各種原因?qū)е屡沙鏊窬c報(bào)警人或受害人溝通聯(lián)系受限，但根據(jù)執(zhí)法規(guī)范化的要求，派出所民警必須快速反應(yīng)，尤其是對(duì)于涉及公民生命財(cái)產(chǎn)的緊急警情必須快速處置。如果推諉、慢作為甚至不作為，可能就會(huì)引發(fā)不必要的投訴、信訪，甚至為案（事）件的處置帶來被動(dòng)。

二、強(qiáng)化程序公正思維，規(guī)范辦案程序

執(zhí)法規(guī)范化的核心在于依法辦案。這里的“法”不僅指實(shí)體法，也包括程序法。要堅(jiān)持實(shí)體與程序并重的執(zhí)法理念，既要重視執(zhí)法的過程，也要重視執(zhí)法的程序，尤其是程序錯(cuò)誤很難再進(jìn)行回溯，會(huì)帶來巨大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

如某派出所民警在查處一起賣淫嫖娼案中，辦案民警扣押了違法行為人王某的一條項(xiàng)鏈，經(jīng)鑒定該項(xiàng)鏈為表層電鍍的假項(xiàng)鏈，后因該項(xiàng)鏈與案件無關(guān)向違法行為人發(fā)還時(shí)，行為人王某稱其被派出所扣押的項(xiàng)鏈為真金項(xiàng)鏈，提出要求按照真金項(xiàng)鏈的價(jià)值進(jìn)行賠償。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》扣押物品的要求，對(duì)于扣押的金銀珠寶、文物、名貴字畫及其他不易辨別真?zhèn)蔚馁F重物品，應(yīng)當(dāng)拍照后當(dāng)場(chǎng)密封，并由扣押人員、見證人和持有人在密封材料上簽名或者蓋章。經(jīng)查證，辦案民警在扣押物品時(shí)違反法定程序，未對(duì)涉案項(xiàng)鏈進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)封存，導(dǎo)致物品的同一性無證據(jù)證實(shí)。某公安局決定按市場(chǎng)價(jià)格對(duì)行為人王某進(jìn)行賠償并追究辦案人員的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

執(zhí)法實(shí)務(wù)中，部分派出所民警辦案過程中重實(shí)體輕程序，只追求辦案結(jié)果的正確，忽視了辦案程序的規(guī)范，導(dǎo)致被檢察機(jī)關(guān)確認(rèn)違法，以及被追究執(zhí)法過錯(cuò)的情況時(shí)有發(fā)生。派出所民警要按照?qǐng)?zhí)法規(guī)范化的要求，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序辦理案件，案件才能經(jīng)得起檢驗(yàn)。

三、堅(jiān)持底線思維，規(guī)范治安調(diào)解

治安調(diào)解作為派出所案件處理的方式之一，對(duì)于及時(shí)化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了不可低估的作用。符合治安調(diào)解范圍的案件，調(diào)解成功后，為行為人避免了行政處罰。為此，有的違法行為人看中了治安調(diào)解帶來的“好處”，在實(shí)施違法行為后企圖“出錢擺平”。派出所民警如果對(duì)治安調(diào)解的條件把握不準(zhǔn)，可能就會(huì)中了行為人“花錢買刑”的圈套。違法實(shí)施案件的調(diào)解可能存在較大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

如某派出所民警丁某辦理的張某毆打他人案。張某因多次毆打他人、尋釁滋事被某公安機(jī)關(guān)多地派出所打擊處理。2018年11月的一天，張某因向雷某索要賭債未果，遂糾集李某一起毆打雷某，致雷某受傷。案發(fā)后行為人張某擔(dān)心被處罰，遂向被害人雷某賠償了全部醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)并和被害人雷某達(dá)成協(xié)議后要求派出所調(diào)解處理。某派出所民警丁某對(duì)治安調(diào)解的條件把握不準(zhǔn)，對(duì)該案進(jìn)行了調(diào)解處理。2019年5月，行為人張某因惡勢(shì)力犯罪被處理，辦案民警丁某因違法對(duì)張某毆打他人案違法調(diào)解受到政務(wù)處分。根據(jù)2007年12月8日公安部發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》第四條規(guī)定，“多次實(shí)施違反治安管理行為的”案件不適用治安調(diào)解處理。該案辦案民警丁某對(duì)治安調(diào)解的條件把握不準(zhǔn)導(dǎo)致違法調(diào)解，放縱了違法行為人。

治安調(diào)解在矛盾糾紛化解中的作用十分巨大，但派出所民警要嚴(yán)格把握治安調(diào)解的條件，嚴(yán)格區(qū)分調(diào)解和調(diào)解處理。可以說對(duì)于所有的案件公安機(jī)關(guān)可以對(duì)當(dāng)事人之間涉及的賠償問題進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解達(dá)成協(xié)議并已履行的，對(duì)行為人從輕、減輕處罰也符合法律的規(guī)定，但調(diào)解處理作為案件的終局處理方式要慎重適用，在當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的情況下案件能否調(diào)解處理還要看是否符合調(diào)解處理的條件，不能因?yàn)楫?dāng)事人之間達(dá)成協(xié)議就對(duì)當(dāng)事人不予處罰。調(diào)解處理的案件應(yīng)嚴(yán)格限定在法律規(guī)定范圍內(nèi)，對(duì)于超出調(diào)解處理范圍的案件進(jìn)行調(diào)解處理涉嫌濫用職權(quán)。

四、靠實(shí)責(zé)任，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

派出所民警在案件處理的方式、是否撤銷案件、行政處罰等方面具有很大的權(quán)限。權(quán)力意味著責(zé)任，權(quán)力和責(zé)任是相統(tǒng)一的。如若權(quán)力運(yùn)行不當(dāng)可能就會(huì)侵犯公民的合法權(quán)利。如某派出所2017年辦理的一起盜竊案。該案違法行為人劉某（女）在某商場(chǎng)購買服裝時(shí)順手牽羊盜竊了一件價(jià)值90元的衣服，被派出所民警通過視頻監(jiān)控抓獲。劉某被抓后及時(shí)歸還了盜竊的服裝，并取得了商場(chǎng)老板的諒解。該案盜竊財(cái)物價(jià)值較小，并且取得了被害人的諒解，違法行為人劉某沒有前科，符合不予處罰的條件，但民警機(jī)械執(zhí)法，對(duì)劉某作出行政拘留五日的行政處罰，且未將處罰決定書送達(dá)劉某。2020年5月，劉某的兒子在某大學(xué)參軍政審時(shí)因此受到影響未能如愿。為此，劉某多次到公安機(jī)關(guān)信訪要求賠償。行政復(fù)議期間，行政處罰決定被撤銷，辦案民警也受到了政務(wù)處分。

治安處罰針對(duì)的對(duì)象都是較為輕微的危害社會(huì)的行為，治安處罰要堅(jiān)持違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相適應(yīng)的量罰均衡原則。《中華人民共和國治安管理處罰法》第五條規(guī)定：“辦理治安案件要堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則。”執(zhí)法實(shí)務(wù)中，部分辦案民警對(duì)法律原則和精神把握不準(zhǔn)確，執(zhí)法過程中機(jī)械執(zhí)法，濫用行政處罰權(quán)，侵犯了公民的合法權(quán)利。