日本科技創(chuàng)新戰(zhàn)略重點(diǎn)及施策方向解析
——基于日本《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2020》

周斐辰

（上?？萍寄觇b、上?？萍歼M(jìn)步報(bào)告編輯部，上海200235）

自2020年初新冠肺炎疫情在全球蔓延，隨之帶來對(duì)醫(yī)療供給體制的挑戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的縮小、“新常態(tài)”的建立、科研活動(dòng)的停滯等緊迫課題。與此同時(shí)，以中美兩國為中心，科技巨頭企業(yè)崛起，各國圍繞創(chuàng)新的競爭激化。在史無前例的國際形勢下，科技創(chuàng)新成為推動(dòng)社會(huì)變革的驅(qū)動(dòng)力，各國依據(jù)自身國情提出發(fā)展思路。其中，日本通過推動(dòng)超智能社會(huì)形態(tài)“社會(huì)5.0”的實(shí)現(xiàn)，謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式。

日本在《第5期科學(xué)技術(shù)基本規(guī)劃》［1］中首次提出“社會(huì)5.0”概念，即通過融合網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)空間，創(chuàng)造持續(xù)且具有韌性的“以人為本的社會(huì)”，以科技創(chuàng)新攻克緊迫的社會(huì)課題，不落下一個(gè)人，實(shí)現(xiàn)人與人之間新的聯(lián)系。然而，當(dāng)前日本“社會(huì)5.0”面臨諸多挑戰(zhàn)，尤其是在疫情應(yīng)對(duì)中暴露出數(shù)字化轉(zhuǎn)型遲緩等問題。此外，隨著社會(huì)運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變，人工智能（Artificial Intelligence，AI）、基因編輯等技術(shù)的發(fā)展，關(guān)于社會(huì)倫理的討論及立法必要性凸顯，2020年3月，日本內(nèi)閣會(huì)議通過《科學(xué)技術(shù)基本法》修正案，修訂后的法案更名為《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本法》，把人文社會(huì)科學(xué)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)追加作為振興對(duì)象，并引入“創(chuàng)新的創(chuàng)造”概念。

結(jié)合日本《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2020》［2］（以下簡稱“綜合戰(zhàn)略2020”），新形勢下日本的“社會(huì)5.0”具體化路徑可總結(jié)為：加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以“創(chuàng)新的創(chuàng)造”推動(dòng)社會(huì)變革，加強(qiáng)作為創(chuàng)新源泉的科研實(shí)力，融合人文社會(huì)科學(xué)才智，實(shí)現(xiàn)持續(xù)且具有韌性的“社會(huì)5.0”。

在我國的“十四五”開局之年，放眼遠(yuǎn)景和未來編制中長期科技發(fā)展規(guī)劃和“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，不僅要堅(jiān)持中國特色，也要緊跟研判世界科技發(fā)展特征，日本力圖以實(shí)現(xiàn)“社會(huì)5.0”打造“最適宜創(chuàng)新的國家”，“社會(huì)5.0”具體化路徑及其戰(zhàn)略重點(diǎn)和施策方向?qū)χ袊泻螁⑹荆客ㄟ^理解日本推動(dòng)科技創(chuàng)新的總體思路和應(yīng)對(duì)策略，更好洞悉世界科技創(chuàng)新趨勢，同時(shí)從日本的經(jīng)驗(yàn)和做法中為我國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究和制定的關(guān)鍵課題和共性問題提供思考和借鑒。

1 日本現(xiàn)狀分析

1.1 新冠肺炎疫情暴露數(shù)字化轉(zhuǎn)型遲緩

2020年3月，《新型流感等對(duì)策特別措施法》修正案在日本參議院表決通過，在原法案基礎(chǔ)上增加了新冠肺炎相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)該法案，日本于4月首次頒布針對(duì)新冠肺炎疫情的“緊急事態(tài)宣言”。在科技創(chuàng)新政策方面，推進(jìn)治療新藥和疫苗研發(fā)、遠(yuǎn)程教育和線上辦公。新冠肺炎疫情的發(fā)生，使日本更加深刻意識(shí)到在數(shù)字化上的遲緩，以及在世界上率先提出社會(huì)5.0卻在實(shí)踐中落后的緊迫現(xiàn)狀。數(shù)字化和信息技術(shù)發(fā)展的遲緩制約了疫情防控和企業(yè)及社會(huì)活動(dòng)。

1.2 各國圍繞創(chuàng)新的競爭激化

以中美兩國為中心，世界各國圍繞創(chuàng)新的競爭不斷激化，人工智能、量子技術(shù)等新興技術(shù)，半導(dǎo)體制造技術(shù)等基礎(chǔ)技術(shù)，以及軟件技術(shù)，對(duì)于這些關(guān)乎產(chǎn)業(yè)競爭力和國家安全保障的創(chuàng)新技術(shù)，各國紛紛強(qiáng)化戰(zhàn)略立案和技術(shù)管理；以美國的谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜（Google，Apple，F(xiàn)acebook，Amazon，GAFA）和中國的百度、阿里巴巴、騰訊、華為（Baidu，Alibaba，Tencent，Huawei，BATH）為代表的科技巨頭企業(yè)崛起，既培育分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，有益于數(shù)字社會(huì)發(fā)展，同時(shí)設(shè)置數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)行企業(yè)收購，阻礙公平市場交易。

1.3 數(shù)字化、創(chuàng)新活力和科研實(shí)力評(píng)價(jià)

為理解日本所處的位置，“綜合戰(zhàn)略2020”引用多項(xiàng)全球性分析報(bào)告，再結(jié)合中國和美國的情況，如表1所示，從數(shù)字化、創(chuàng)新活力、科研實(shí)力3個(gè)維度進(jìn)行考察。

表1 全球性分析報(bào)告中關(guān)于數(shù)字化、創(chuàng)新活力和科研實(shí)力的評(píng)價(jià)Tab.1 Digitization，Innovation Vitality and Scientific Research Evaluation in Global Analysis Reports

1.3.1 數(shù)字化

2020年是日本5G商用元年，然而在5G競賽中落后于中美兩國［3］。日本在國家層面也缺乏GAFA和BATH級(jí)別的科技巨頭企業(yè)。根據(jù)瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院（International Institute for Management Development，IMD）發(fā)布的《世界數(shù)字競爭力排行2020》［4］，日本排名全球第27位，顯示在大數(shù)據(jù)應(yīng)用、國際經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)的變化應(yīng)對(duì)能力上較為薄弱。

此外，伴隨著數(shù)字化加速發(fā)展，對(duì)立的價(jià)值觀問題凸顯。如個(gè)人信息采集與個(gè)人隱私保護(hù)之間的對(duì)立，以及在全球數(shù)字化進(jìn)程中本國第一原則與國際協(xié)調(diào)推進(jìn)的對(duì)立?；诖?，日本在2019年6月召開的G20大阪峰會(huì)上提出可信賴的數(shù)據(jù)自由流通（Data Free Flow with Trust，DFFE）概念，意在促進(jìn)跨越國界的數(shù)據(jù)共享。

1.3.2 創(chuàng)新活力

從世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum，WEF）《全球競爭力報(bào)告》、IMD《世界競爭力排行》、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（World Intellectual Property Organization，WIPO）《全球創(chuàng)新指數(shù)》、世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》等分析報(bào)告結(jié)果來看［5-8］，日本在創(chuàng)新活力提升上存在較大潛力，主要不足體現(xiàn)在企業(yè)和政府效率較低、人才流動(dòng)性及活躍女性等多樣性缺乏、創(chuàng)業(yè)難度較高、勞動(dòng)生產(chǎn)性較低、人才培育不充分等方面。

創(chuàng)新環(huán)境的塑造，以及研發(fā)投入和全要素生產(chǎn)率（Total Factor Productiivity，TFP）的增長，是日本加快“創(chuàng)新的創(chuàng)造”的關(guān)鍵。在研發(fā)投入上，雖然R&D經(jīng)費(fèi)投入對(duì)GDP占比保持較高水準(zhǔn)，但長期以來R&D經(jīng)費(fèi)投入增長緩慢，自2008年金融危機(jī)后持續(xù)處于低迷狀態(tài)，研發(fā)投入明顯落后于中美兩國。TFP是勞動(dòng)力和資本要素之外，其他所有生產(chǎn)要素所帶來的產(chǎn)出增長率，提高TFP是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵。根據(jù)日本總務(wù)省的調(diào)查研究［9］，2011—2015年日本的 TFP為 0.44%（作為參照的美國為0.14%），但日本的TFP也曾一度低下（2006—2010年為0.05%），無法預(yù)斷其向好趨勢能長期保持。

1.3.3 科研實(shí)力

一方面，日本在融合大數(shù)據(jù)收集與超級(jí)計(jì)算機(jī)及AI應(yīng)用研究方面具有產(chǎn)生重大影響的潛力，在2020年發(fā)布的全球超級(jí)計(jì)算機(jī)排行中，日本超級(jí)計(jì)算機(jī)“富岳”（Fugaku）躍居全球首位（第2位為美國的“Summit”、中國“神威·太湖之光”位列第4位）。通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，日本謀求構(gòu)建學(xué)術(shù)信息網(wǎng)絡(luò) （Science Information Network，SINET）、計(jì)算資源、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)等綜合平臺(tái)的國際拓展。

另一方面，研究人員，尤其是年輕研究人員的處境艱難，研究工作的魅力下降等現(xiàn)狀凸顯。同時(shí)，根據(jù)日本科技政策研究所（National Institute of Science and Technology Policy，NISTEP）《科學(xué)研究基準(zhǔn)2019》顯示，論文數(shù)和高關(guān)注度論文數(shù)的全球份額均持續(xù)降低［10］。

2 戰(zhàn)略重點(diǎn)及施策方向

基于上述現(xiàn)狀，從“社會(huì)5.0”具體化路徑出發(fā)，主要從應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情并構(gòu)建持續(xù)且有韌性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快“創(chuàng)新的創(chuàng)造”、加強(qiáng)科研實(shí)力3個(gè)方面，總結(jié)和分析日本的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略重點(diǎn)及施策方向。

2.1 應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情并構(gòu)建持續(xù)且有韌性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

具體施策可分為加強(qiáng)公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對(duì)、支援陷入停滯的科技創(chuàng)新活動(dòng)、推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型謀求社會(huì)變革3個(gè)層面。

2.1.1 加強(qiáng)公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對(duì)

一是在日本《新型冠狀病毒傳染病對(duì)策基本方針》下，推進(jìn)整體對(duì)策的研究制定；二是推進(jìn)研發(fā)，包括診斷方法、治療方法、疫苗、器械和系統(tǒng)研發(fā)，借助超級(jí)計(jì)算機(jī)“富岳”，以及SPring-8同步輻射光源和SACLA自由電子激光為代表的最先進(jìn)科學(xué)裝置實(shí)施課題研究，完善研發(fā)環(huán)境，開展國際協(xié)作和國際合作研究，建立疫苗早期應(yīng)用體制；三是科技支撐經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)，推廣AI醫(yī)院項(xiàng)目已取得的先進(jìn)診斷和治療系統(tǒng)相關(guān)成果，開發(fā)利用虛擬人物的交談輔助系統(tǒng)等；四是加強(qiáng)傳染癥應(yīng)對(duì)策研究和人才培育，應(yīng)用涉及行為經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)心理學(xué)的人文社會(huì)科學(xué)才智；五是建立應(yīng)對(duì)新傳染病危機(jī)體制。

2.1.2 支援陷入停滯的科技創(chuàng)新活動(dòng)

由于日本的研發(fā)體制屬于民間企業(yè)主導(dǎo)型，在疫情影響下，企業(yè)提供的創(chuàng)業(yè)資金和高校研究經(jīng)費(fèi)受損嚴(yán)重。根據(jù)日本文部科學(xué)省測算，大學(xué)等接受的來自企業(yè)的研究經(jīng)費(fèi)比2008年金融危機(jī)時(shí)還要少1080億日元。為此，日本政府對(duì)停滯的研究活動(dòng)及產(chǎn)學(xué)協(xié)作提供支援，包括謀求以公共資金作為成長資金的供給和民間風(fēng)險(xiǎn)投資基金托底，強(qiáng)化由研發(fā)法人出資且重點(diǎn)支持科技成果轉(zhuǎn)化的大規(guī)模資助項(xiàng)目如GAP基金，以及在2020年7月敲定了面向創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)形成的支援綜合對(duì)策。

2.1.3 推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型謀求社會(huì)變革

通過運(yùn)用AI、超算、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)，加快教育、科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)、物流、公共事業(yè)等領(lǐng)域整體邁向數(shù)字化和遠(yuǎn)程化進(jìn)程。其中，為使研發(fā)活動(dòng)不中斷，提出通過推進(jìn)能開展自動(dòng)化實(shí)驗(yàn)的智能實(shí)驗(yàn)室，利用網(wǎng)絡(luò)連接設(shè)備開展實(shí)驗(yàn)分析等，并進(jìn)一步推進(jìn)開放科學(xué)（Open Science）。同時(shí)，完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括加速衛(wèi)星開發(fā)等。此外，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建有韌性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，一方面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全保障，促進(jìn)遠(yuǎn)程商業(yè)活動(dòng)；另一方面通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和利用，減少住宅和個(gè)人耗能，利用生物技術(shù)和可再生生物資源等創(chuàng)新舉措，謀求創(chuàng)造低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和分散型社會(huì)。

2.2 加快“創(chuàng)新的創(chuàng)造”

圍繞構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境、促進(jìn)創(chuàng)新與實(shí)踐“社會(huì)5.0”2個(gè)方面的戰(zhàn)略重點(diǎn)部署具體施策。

2.2.1 構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境

一是建設(shè)數(shù)字化基礎(chǔ)。包括加強(qiáng)移動(dòng)終端5G信息通信系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)先進(jìn)的半導(dǎo)體制造技術(shù)；推進(jìn)Beyond 5G國家戰(zhàn)略，針對(duì)研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化、示范推廣等方面，制定路線圖并推進(jìn)各項(xiàng)措施，在2025年形成技術(shù)要素，實(shí)施第三代合作伙伴計(jì)劃（3rd Generation Partnership Project，3GPP）等標(biāo)準(zhǔn)化，2030年運(yùn)行 Beyond 5G；推進(jìn)支撐下一代運(yùn)算的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；推進(jìn)保障大容量通信的光網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)；拓展超級(jí)計(jì)算機(jī)“富岳”的應(yīng)用場景；強(qiáng)化太空系統(tǒng)。

二是實(shí)現(xiàn)可信賴的數(shù)據(jù)自由流通并實(shí)踐數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型社會(huì)。包括在共通規(guī)則下發(fā)展各領(lǐng)域間的數(shù)據(jù)協(xié)作，擴(kuò)大和規(guī)范以“情報(bào)銀行”“數(shù)據(jù)交易市場”等為核心的數(shù)據(jù)流通市場；建立不同領(lǐng)域間數(shù)據(jù)連接基礎(chǔ)技術(shù)；建立各領(lǐng)域內(nèi)的數(shù)據(jù)連接基礎(chǔ)；構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全綜合認(rèn)知基礎(chǔ)。

三是擴(kuò)充學(xué)術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)。包括建立研究數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)庫，日本國立信息研究所（National Institute of Information，NII）研究數(shù)據(jù)云（Research Data Cloud）在2020年正式啟用，推進(jìn)可靈活整合研究數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)管理制度，開發(fā)電子期刊平臺(tái)JStage數(shù)據(jù)庫，擴(kuò)充收錄論文與研究信息的關(guān)聯(lián)等；制定關(guān)于研究數(shù)據(jù)的管理和利用的方針計(jì)劃，推進(jìn)政府出資研究活動(dòng)獲得數(shù)據(jù)的公開，促進(jìn)與各國研究數(shù)據(jù)的連接；掌握人才及研究數(shù)據(jù)應(yīng)用的實(shí)時(shí)狀況。

四是推進(jìn)基于循證決策（Evdience-Based Police Making，EBPM）的政策立案。包括擴(kuò)大“循證系統(tǒng)”功能，系統(tǒng)涵蓋資金和人才動(dòng)向、研究機(jī)構(gòu)活動(dòng)、論文和專利、經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)向等數(shù)據(jù)，2020年3月實(shí)現(xiàn)日本政府內(nèi)部使用，并探索在大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)使用；基于循證開展分析，支撐第6期科學(xué)技術(shù)基本規(guī)劃制定。

五是運(yùn)用戰(zhàn)略性標(biāo)準(zhǔn)。包括構(gòu)建支撐戰(zhàn)略性標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用的，協(xié)調(diào)政府和企業(yè)、分析世界趨勢、繪制藍(lán)圖的具有全局視野的司令塔平臺(tái)；推進(jìn)新興技術(shù)等相關(guān)戰(zhàn)略性標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獲取。

2.2.2 促進(jìn)創(chuàng)新與實(shí)踐“社會(huì)5.0”

一是開展“社會(huì)5.0”的實(shí)際應(yīng)用。包括協(xié)同推進(jìn)，在企業(yè)、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)、地方公共團(tuán)體、地方政府等組成的智慧城市官民協(xié)作平臺(tái)基礎(chǔ)上，推進(jìn)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)化和互相連接，推進(jìn)數(shù)字政務(wù)，包括數(shù)字優(yōu)先、一次辦一次結(jié)、一站式辦理等；推進(jìn)“超級(jí)城市”早期示范，2020年5月《國家戰(zhàn)略特區(qū)法》修正案在日本參議院表決通過，以“超級(jí)城市”試點(diǎn)，建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、開展集中投資、實(shí)行制度改革等；開展國際拓展，通過G20倡導(dǎo)設(shè)立的全球智慧城市聯(lián)盟，促進(jìn)關(guān)于智慧城市全球通行的政策及規(guī)范；構(gòu)筑和推行安全可信的共享經(jīng)濟(jì)。

二是形成世界級(jí)都市圈并推進(jìn)創(chuàng)業(yè)支援計(jì)劃。對(duì)標(biāo)中美兩國，建設(shè)日本的研發(fā)型創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在創(chuàng)業(yè)意識(shí)、資金和成長性3個(gè)方面設(shè)定目標(biāo)：大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)培育風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)設(shè)立累計(jì)數(shù)較2016年（2913家）實(shí)現(xiàn)倍增；風(fēng)險(xiǎn)投資額對(duì)名義GDP占比與世界最高水平相當(dāng)（根據(jù)日本內(nèi)閣府測算，2018年風(fēng)險(xiǎn)投資額對(duì)名義GDP占比日本為0.051%、美國為0.633%、中國為0.231%）；企業(yè)估值超過10億美元的非上市風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（獨(dú)角獸）和已上市風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)到2023年達(dá)到20家（根據(jù)日本內(nèi)閣府測算，日本獨(dú)角獸企業(yè)為8家；根據(jù)CB Insights，截至2020年6月，中國和美國的獨(dú)角獸企業(yè)分別為122家和228家）。為實(shí)現(xiàn)這3項(xiàng)目標(biāo)，具體施策包括：打造世界級(jí)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)都市圈；以大學(xué)為中心增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)；打造世界級(jí)加速器；推進(jìn)制度和財(cái)力支持，新版日本中小企業(yè)創(chuàng)新研究制度（Small Business Innovation Research，SBIR）提出，在研發(fā)預(yù)算上制定支出目標(biāo)，支持研發(fā)型初創(chuàng)；強(qiáng)化對(duì)研發(fā)型初創(chuàng)的公共調(diào)撥；強(qiáng)化生態(tài)圈的聯(lián)結(jié)性；促進(jìn)研發(fā)人才流動(dòng)性；通過創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃J-Startup強(qiáng)化集中支援。

三是加大政府事業(yè)和制度創(chuàng)新并推進(jìn)面向未來需求的先行投資。包括加強(qiáng)研發(fā)投入，根據(jù)《第5期科學(xué)技術(shù)基本規(guī)劃》制定目標(biāo)，日本研發(fā)投入對(duì)GDP占比1%，到2020年度總額達(dá)到26萬億日元，官民研發(fā)投入目標(biāo)對(duì)GDP占比4%以上；截至2021年3月，第5期科技相關(guān)預(yù)算總額累計(jì)約26.1萬億日元（日本在第1—5期的《科學(xué)技術(shù)基本規(guī)劃》中均明確制定5年計(jì)劃期間科技相關(guān)預(yù)算目標(biāo)，然而實(shí)際只有第1和5期超過目標(biāo)額）。實(shí)現(xiàn)世界最適宜創(chuàng)新國家，設(shè)定在世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告2021》中日本在35個(gè)經(jīng)合組織國家中達(dá)到第3位目標(biāo)；達(dá)到發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)性上升率最高水平，設(shè)定2020年度實(shí)際GDP達(dá)到2%目標(biāo)。

四是推進(jìn)為達(dá)成可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals，SDGs）的科技創(chuàng)新。為實(shí)現(xiàn)到2030年達(dá)成聯(lián)合國17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，運(yùn)用環(huán)境、社會(huì)和治理（Environment，Social，Governance，ESG）投資（不僅考量過往財(cái)務(wù)情報(bào)，也考量環(huán)境、社會(huì)、治理要素的投資），包括制定和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的科技創(chuàng)新路線圖，為國際社會(huì)提供范本；在政府的各項(xiàng)政策和計(jì)劃上體現(xiàn)SDGs；將日本的技術(shù)種子和國際需求對(duì)接，探索構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新平臺(tái)。

五是加強(qiáng)國際網(wǎng)絡(luò)。包括強(qiáng)化國際合作研究及大學(xué)國際化，涵蓋培育具有國際視野的研究人才、加強(qiáng)國際合作研究、引進(jìn)高水平研究人才、推進(jìn)大科學(xué)計(jì)劃/工程（核聚變領(lǐng)域的國際熱核聚變?cè)囼?yàn)堆計(jì)劃，以及宇宙和海洋領(lǐng)域）等；建設(shè)國際研究中心，實(shí)施以吸引全球優(yōu)秀研究人才、實(shí)現(xiàn)“世界頭腦循環(huán)中心”為目標(biāo)的“世界頂尖研究基地項(xiàng)目”（World Premier International Research Center Initiative，WPI）及吸引優(yōu)秀海外留學(xué)生的“超級(jí)國際化大學(xué)項(xiàng)目”（Super Global University Project，SGU），形成“量子技術(shù)創(chuàng)新基地”；主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)化、國際規(guī)則制定。

2.3 加強(qiáng)科研實(shí)力

圍繞加強(qiáng)研究水平和研發(fā)能力、通過大學(xué)改革打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、培育高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才3個(gè)方面的戰(zhàn)略重點(diǎn)部署具體施策。

2.3.1 加強(qiáng)研究水平和研發(fā)能力

一是創(chuàng)造有魅力的研究環(huán)境。包括加強(qiáng)研究水平并支持年輕研究人員，設(shè)定到2020年度TOP10論文數(shù)占總論文達(dá)到10%以上；到2023年度“科學(xué)地圖”［11］中日本涉足領(lǐng)域數(shù)增長率高于世界整體增長率（日本2004—2016年涉足領(lǐng)域數(shù)增長率為1.2倍、世界全體為1.4倍、中國為4.0倍）；到2025年度，40歲以下大學(xué)教員占比30%以上等目標(biāo)。推進(jìn)國際化水平，設(shè)定到2025年度，在13所日本國際化示范大學(xué)有國外大學(xué)博士學(xué)位、研究及教育經(jīng)歷的日本教員數(shù)較2017年度提升30%（約1700人）等目標(biāo)。振興人文社會(huì)科學(xué)，包括扶持相關(guān)研究活動(dòng)，在研發(fā)過程中融入倫理、法律和社會(huì)影響等考慮。

二是推進(jìn)面向解決社會(huì)課題的戰(zhàn)略性研發(fā)。旨在實(shí)現(xiàn)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)課題的研發(fā)（以社會(huì)實(shí)際應(yīng)用為目標(biāo)的研發(fā)）和創(chuàng)造未來產(chǎn)業(yè)及挑戰(zhàn)社會(huì)變革的研發(fā)（以破壞性創(chuàng)新為目標(biāo)的研發(fā)）兩輪驅(qū)動(dòng)的持續(xù)創(chuàng)新。以社會(huì)實(shí)際應(yīng)用為目標(biāo)的研發(fā)上，包括推廣戰(zhàn)略性創(chuàng)新創(chuàng)造計(jì)劃（Cross-Ministerial Strategic Innovation Promotion Program，SIP）第1期和革命性研發(fā)推進(jìn)計(jì)劃（Impulsing Paradigm Change through Disruptive Technologies Program，ImPACT）成果；推進(jìn)SIP第2期和官民研發(fā)投資擴(kuò)大計(jì)劃（Public/Private R&D Investment Strategic Expansion Program，PRISM）中制定的各項(xiàng)戰(zhàn)略相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)，PRISM和SIP目標(biāo)技術(shù)如表2所示。以破壞性創(chuàng)新為目標(biāo)的研發(fā)上，基于登月型研發(fā)6項(xiàng)目標(biāo)，包括實(shí)現(xiàn)人從身體、大腦、空間、時(shí)間制約中解放；實(shí)現(xiàn)疾病的超早期預(yù)測和預(yù)防；針對(duì)地球環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)資源循環(huán)；通過充分利用尚未開發(fā)的生物功能，在全球范圍內(nèi)開創(chuàng)合理、無浪費(fèi)的可持續(xù)糧食供應(yīng)產(chǎn)業(yè)；實(shí)現(xiàn)能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和安保飛躍式發(fā)展的容錯(cuò)型通用量子計(jì)算機(jī)。6項(xiàng)目標(biāo)均計(jì)劃在2050年前達(dá)成。

表2 PRISM和SIP目標(biāo)技術(shù)［12］Tab.2 PRISM&SIP Target Technologies［12］

2.3.2 通過大學(xué)改革打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

旨在打造大學(xué)和國家研發(fā)機(jī)構(gòu)成為創(chuàng)造知識(shí)集約型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心，實(shí)現(xiàn)牢固的經(jīng)營基礎(chǔ)和高效的經(jīng)營，促進(jìn)各組織間的大型產(chǎn)學(xué)共創(chuàng)，吸納大型民間投資，并將其中一部分用于加強(qiáng)基礎(chǔ)研究能力、人才培育的再投資。設(shè)定到2025年度，企業(yè)對(duì)大學(xué)和國家研發(fā)機(jī)構(gòu)的投資額達(dá)到2014年度的3倍以上，約3450億日元的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一是改善大學(xué)經(jīng)營環(huán)境，召開大學(xué)支援論壇PEAKS，理解產(chǎn)學(xué)需求，構(gòu)建大學(xué)和國立研究機(jī)構(gòu)出資規(guī)定等；圍繞《國立大學(xué)法人第4期中期目標(biāo)》，推進(jìn)運(yùn)營費(fèi)交付金改革等。二是構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)官之間良性循環(huán)的核心協(xié)作要點(diǎn)。

2.3.3 培育高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才

前瞻“社會(huì)5.0”時(shí)代，為各年齡層提供教育機(jī)會(huì)，培育高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才。一是面向初高中教育階段推進(jìn)科學(xué)、技術(shù)、工程、藝術(shù)、數(shù)學(xué)（ Science， Technology， Engineering， Art，Mathematics，STEAM）教育和 AI知識(shí)及技能教育；二是面向社會(huì)年齡層推進(jìn)循環(huán)教育。

2.4 推進(jìn)戰(zhàn)略基礎(chǔ)技術(shù)和戰(zhàn)略應(yīng)用領(lǐng)域

戰(zhàn)略基礎(chǔ)技術(shù)包括AI技術(shù)、生物技術(shù)、量子技術(shù)、材料4個(gè)方面，圍繞世界前沿研發(fā)能力的打造、研究中心的形成、人才的培育、高水平計(jì)量分析技術(shù)的建立等加強(qiáng)部署，其中對(duì)照“綜合戰(zhàn)略2019”［13］，材料1項(xiàng)為新增技術(shù)領(lǐng)域，其他 3項(xiàng)均延續(xù)往年的戰(zhàn)略性位置。

戰(zhàn)略應(yīng)用領(lǐng)域包括安全放心、環(huán)境能源、健康醫(yī)療、太空、糧食及農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)，以及其他重要領(lǐng)域（海洋、放射線及放射性同位素、智能制造）等領(lǐng)域，圍繞面向社會(huì)課題的預(yù)見、產(chǎn)學(xué)官合作的促進(jìn)等加強(qiáng)部署，其中對(duì)照“綜合戰(zhàn)略2019”，健康醫(yī)療1項(xiàng)為新增應(yīng)用領(lǐng)域，其他均延續(xù)往年的戰(zhàn)略性位置。

3 結(jié)語

通過理解日本推動(dòng)科技創(chuàng)新的總體思路和應(yīng)對(duì)策略，對(duì)我國的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的研究和制定具有啟示意義。

一是頂層設(shè)計(jì)要堅(jiān)持本國特色。日本采用的是問題導(dǎo)向的做法，將一系列社會(huì)課題作為突破口，構(gòu)建日本模式的“社會(huì)5.0”，具有戰(zhàn)略性與前瞻性、開放性與包容性的特征［14］。作為國家科技創(chuàng)新發(fā)展方向的指引，一方面要放眼全球，把握未來發(fā)展趨勢，搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，另一方面要立足自身，發(fā)揮好傳統(tǒng)優(yōu)勢，彌補(bǔ)自身薄弱短板。

二是設(shè)定可量化且可持續(xù)的目標(biāo)指標(biāo)。如可以借鑒日本在創(chuàng)業(yè)環(huán)境、營商環(huán)境、研發(fā)投入、基礎(chǔ)研究水平、研究人才支援、企業(yè)投資等方面設(shè)定的一系列長期可量化的目標(biāo)指標(biāo)，一方面能形成跟蹤分析，另一方面能及時(shí)察覺不足，幫助策略優(yōu)化與制定。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)統(tǒng)籌布局。日本政府部署并支持登月型研發(fā)計(jì)劃、戰(zhàn)略性創(chuàng)新創(chuàng)造計(jì)劃（SIP）、官民研發(fā)投資擴(kuò)大計(jì)劃（PRISM）、光量子飛躍旗艦計(jì)劃（Q-LEAP）、革命性材料開發(fā)強(qiáng)化計(jì)劃（M3）等一系列計(jì)劃，均瞄準(zhǔn)未來世界巨大變革?！笆濉逼陂g，中國在研發(fā)投入強(qiáng)度、基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)、全球創(chuàng)新指數(shù)排名等方面取得顯著成效，但在關(guān)鍵核心技術(shù)上仍處于追趕的位置。一方面要細(xì)化科技計(jì)劃的領(lǐng)域布局，另一方面要統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、研究人才、研究中心、成果轉(zhuǎn)化、國際網(wǎng)絡(luò)等協(xié)同發(fā)展。

四是提升開放科學(xué)視野。開放科學(xué)在新型冠狀病毒相關(guān)研究中發(fā)揮重要價(jià)值，全球科學(xué)家通過預(yù)印本或數(shù)據(jù)共享平臺(tái)第一時(shí)間發(fā)布關(guān)鍵性研究成果，打破時(shí)間制約為疫情防控提供科學(xué)支持。日本在2020年正式啟用NII研究數(shù)據(jù)云，促進(jìn)研究數(shù)據(jù)管理、公開、檢索，此外“循證系統(tǒng)”成為支撐政府決策的一種手段。開放科學(xué)源于互聯(lián)網(wǎng)的普及，在學(xué)術(shù)研究、政府管理、企業(yè)研發(fā)等領(lǐng)域提升區(qū)域和全球數(shù)據(jù)及科研工具開放的同時(shí)，也應(yīng)納入信息安全的考慮。

五是與人文社會(huì)科學(xué)才智的融合運(yùn)用。無論是疫情暴發(fā)導(dǎo)致人的精神和心理上產(chǎn)生的社會(huì)割裂感，還是未來人工智能、基因編輯等技術(shù)發(fā)展帶來的倫理討論，都要求在研發(fā)過程中加深倫理、法制、社會(huì)課題等人文社會(huì)科學(xué)才智的運(yùn)用。