歐盟產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入記分牌分析*——兼論中歐企業(yè)創(chuàng)新合作新機(jī)遇

張 琳 果春山 李 嶺 孫翔宇 張 木 賈敬敦**，

（1.科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心，北京100045；2.中國科學(xué)院科技創(chuàng)新發(fā)展中心，北京100190）

《歐盟產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入記分牌》（簡稱記分牌）自2005年起收集并研究歐盟及全球高研發(fā)投入企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，每年（數(shù)據(jù)為上一年度企業(yè)數(shù)據(jù)）監(jiān)測(cè)不同企業(yè)、行業(yè)、經(jīng)濟(jì)體的投入規(guī)模和特征，其主要目標(biāo)是將歐盟的企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)績效與全球競(jìng)爭對(duì)手進(jìn)行比較。第一期報(bào)告記分牌（2005年）僅對(duì)全球研發(fā)500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行分析，中國僅有9家企業(yè)入榜，大陸只有2家石油企業(yè)入榜。記分牌（2006年）入榜企業(yè)擴(kuò)展到700強(qiáng)，2007—2013年報(bào)告提高到1000家，2014年拓展到2000家，2015年增加到2500家。在建設(shè)科技強(qiáng)國進(jìn)程中，近年來企業(yè)科技創(chuàng)新投入相關(guān)研究得到了各界學(xué)者重視，崔維軍等［1］基于記分牌比較過中國大陸和臺(tái)灣地區(qū)高研發(fā)投入企業(yè)特征差異，蔡笑天等［2］基于記分牌數(shù)據(jù)對(duì)比分析中國大陸與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體企業(yè)研發(fā)結(jié)構(gòu)特征，張琳等［3］基于記分牌（2019年）從產(chǎn)業(yè)變革的角度對(duì)比中國與美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體研發(fā)支出結(jié)構(gòu)的異同，并提出了聚焦硬科技、關(guān)注綠色產(chǎn)業(yè)、梯度培育高成長企業(yè)等科技創(chuàng)新政策建議。記分牌（2020年）是英國脫歐后的第一份報(bào)告，由歐盟委員會(huì)于2020年底對(duì)外發(fā)布［4］。

2020年歲末中國和歐盟完成《中歐投資協(xié)定》談判，2021年政府工作報(bào)告中將《中歐投資協(xié)定》簽署納入到深化多邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要事項(xiàng)之一［5］。本文基于記分牌（2020年）和歷年記分牌數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析，進(jìn)一步解讀全球企業(yè)研發(fā)投入趨勢(shì)，對(duì)比中國企業(yè)研發(fā)投入的進(jìn)步與差距，剖析中歐科技企業(yè)合作現(xiàn)狀與發(fā)展方向，對(duì)中國企業(yè)科技創(chuàng)新及中歐科技企業(yè)創(chuàng)新合作提出方向性建議。

1 全球企業(yè)研發(fā)趨勢(shì)

1.1 中美帶動(dòng)全球創(chuàng)新投入加速

2019年全球研發(fā)投入前2500家企業(yè)平均研發(fā)投入超過3470萬歐元，投入總計(jì)達(dá)9042億歐元，較上一年（8234億歐元）增長9.9%，增速上升1個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)第十年大幅增長。2500強(qiáng)企業(yè)研發(fā)投入相當(dāng)于全球研發(fā)總支出（Gross Expenditure on R&D，GERD）60%以上，約占全球企業(yè)研發(fā)投入的90%。其中，中國、美國分別以21.0%、10.8%的兩位數(shù)增速拉動(dòng)全球研發(fā)投入。英國脫歐后導(dǎo)致歐盟入榜企業(yè)數(shù)大幅下降（圖1），但研發(fā)投入仍保持5.6%的增速，增速上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。英國、韓國企業(yè)的研發(fā)投入增速分別9.0%和8.7%，日本入榜企業(yè)逐年減少，研發(fā)投入僅增長1.8%。從世界研發(fā)投入發(fā)展演變的角度觀察，美國研發(fā)投入強(qiáng)度和體量具有絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，將引領(lǐng)美國乃至全球的科技創(chuàng)新活動(dòng)。與此同時(shí)，中國研發(fā)投入增速異軍突起，在全球研發(fā)投入比重持續(xù)提高，促進(jìn)了我國“十三五”時(shí)期科技、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)高速高質(zhì)發(fā)展。中美持續(xù)穩(wěn)定的科技創(chuàng)新投入，將進(jìn)一步強(qiáng)化兩國的科技和創(chuàng)新對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局的影響。

圖1 研發(fā)投入記分牌中各國/地區(qū)企業(yè)數(shù)和研發(fā)投入占比（2015—2020年）Fig.1 Number of Firms and Percent of Total R&D in EU R&D Scoreboard（2015-2020）

1.2 寡頭聚集全球創(chuàng)新活動(dòng)集中

從研發(fā)投入分析，創(chuàng)新活動(dòng)主要集中在歐美亞地區(qū)，美國、歐洲、中國、日本的企業(yè)研發(fā)投入占近九成全球企業(yè)研發(fā)投入，且占比逐年上升，見圖1a。美國以3477億歐元的研發(fā)投入遙居榜首，英國脫歐后歐盟研發(fā)投入為1889億歐元，中國研發(fā)投入總量1188億歐元，首次超過日本（1149億歐元），之后是韓國（329億歐元）和英國（320億歐元）；從入榜企業(yè)數(shù)量分析，美國、歐洲、中國、日本四地區(qū)入榜企業(yè)總數(shù)逐年上升，美國有775家企業(yè)排名保持第一，中國以536家企業(yè)數(shù)首次超過英國脫歐后的歐盟（421家）位居第二，見圖1b；從入榜和落榜企業(yè)分析，較上年度變化最大的是中國，增加29家企業(yè)，美國增加6家，韓國減少11家，日本減少9家，英國減少6家，歐盟27國減少3家；從研發(fā)投入前十強(qiáng)企業(yè)分析，2015—2020年報(bào)告中十強(qiáng)企業(yè)研發(fā)投入占比分別為 7.3%、15.7%、14.8%、15.0%、15.4%、16.2%，十強(qiáng)企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)和占比增加，以0.4%的數(shù)量占比投入了近六分之一研發(fā)經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)有數(shù)據(jù)充分支持熊彼特假設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新源假設(shè)，市場(chǎng)資源聚集優(yōu)勢(shì)保證了大規(guī)模的研發(fā)投入，并使企業(yè)具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，企業(yè)規(guī)模越大，技術(shù)創(chuàng)新就越有效率，創(chuàng)新動(dòng)力越強(qiáng)。

1.3 新興引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)重構(gòu)

從研發(fā)投入記分牌2017開始，入榜企業(yè)按照企業(yè)收入主要來源和產(chǎn)業(yè)分類基準(zhǔn)（Industrial Classification Benchmark，ICB）分為8大產(chǎn)業(yè)。約三分之一企業(yè)屬于信息通訊技術(shù)（Information Communications Technology，ICT）產(chǎn)業(yè)，研發(fā)投入占比近40%。其中，ICT制造業(yè)為一直為占比最高產(chǎn)業(yè)，ICT服務(wù)業(yè)占比逐年上升，2020年度以20.5%的增速超過汽車及自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)占比，位居第三，見圖2。健康產(chǎn)業(yè)排名第二，企業(yè)數(shù)逐年增加，2020年度增加15家已達(dá)530家，研發(fā)投入占比20.5%。新興產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域中，移動(dòng)通訊、軟件和計(jì)算機(jī)服務(wù)、醫(yī)療設(shè)備和服務(wù)、替代能源分別以43.7%、21.2%、13.9%、10.2%的增速驅(qū)動(dòng)研發(fā)投入增長。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域中，采礦業(yè)、媒體研發(fā)投入持續(xù)減少，一般工業(yè)（0.0%）、化學(xué)（2.9%）、汽車及零部件（4.0%）等增速緩慢。以新一代信息技術(shù)為引領(lǐng)，生命健康、先進(jìn)制造、新能源等相互促進(jìn)、交叉融合，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。

圖2 研發(fā)記分牌中產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入占比情況（2017—2020年）Fig.2 Distribution of R&D by Industrial Sectors in EU R&D Scoreboard（2017-2020）

2 中國企業(yè)研發(fā)投入情況

2.1 總體概況

“十三五”期間，中國大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技實(shí)力躍上新的臺(tái)階，企業(yè)作為創(chuàng)新主體聚集創(chuàng)新資源的力量逐漸強(qiáng)大。記分牌中企業(yè)研發(fā)投入資金從498億歐元增長到1188億歐元，年均增長率高達(dá)22.5%，全球企業(yè)研發(fā)占比從7.2%上升到13.2%，研發(fā)投入強(qiáng)度上升至3.3%，見表1。雖然記分牌上涌現(xiàn)出一批具有國際競(jìng)爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，但從總體上看，企業(yè)基礎(chǔ)研究投入不足，“技術(shù)拿來主義”尚需轉(zhuǎn)換，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度仍低于全球4.2%平均水平，顯著低于美國6.6%研發(fā)投入強(qiáng)度。平均每家企業(yè)研發(fā)投入2.2億歐元，遠(yuǎn)低于全球企業(yè)平均研發(fā)投入水平（3.6億歐元）。

表1 研發(fā)投入記分牌中中國企業(yè)概況（2016—2020年）Tab.1 The Overview of Chinese Company in EUR&D Scoreboard（2016-2020）

2.2 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看研發(fā)特征

行業(yè)構(gòu)成差異形成了各國研發(fā)模式不同，中國研發(fā)投入強(qiáng)度較低，主要是因?yàn)橹扑幣c生物技術(shù)等高研發(fā)投入強(qiáng)度行業(yè)比重較輕，而生物科技企業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)就是在研發(fā)人員、場(chǎng)地設(shè)備、安全審批、試劑耗材等方面的整體研發(fā)投入高［6］。近年來，隨著基因編輯技術(shù)和一些新的有效的細(xì)胞治療、抗體技術(shù)、免疫療法的進(jìn)步，中國企業(yè)針對(duì)癌癥、慢性病等疾病的新藥研發(fā)投入加大，制藥與生物技術(shù)細(xì)分領(lǐng)域研發(fā)投入占比從2015年2.5%上升至2020年5%，見圖3，出現(xiàn)了百濟(jì)神州、復(fù)星醫(yī)藥、上海醫(yī)藥、中國生物制藥等一批研發(fā)投入上億元大型藥企，大量科研成果進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，創(chuàng)造了1189億元凈銷售收入，解決了55萬人的就業(yè)。但在制藥與生物技術(shù)細(xì)分領(lǐng)域研發(fā)投入占比仍低于全球16.1%平均水平，顯著低于美國20.6%研發(fā)投入占比。此外，中國企業(yè)在建筑及材料、工業(yè)工程等研發(fā)投入強(qiáng)度較低的基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域占比雖呈下降趨勢(shì)，但分別保持12.2%、5.2%的占比，遠(yuǎn)高于全球 2.1%、2.3%的平均水平。與全球產(chǎn)業(yè)變革同步，中國ICT領(lǐng)域軟硬件研發(fā)投入已占比近四成，華為、阿里巴巴、騰訊、百度研發(fā)投入排名逐年上升，同時(shí)隨著云存儲(chǔ)、遠(yuǎn)程會(huì)議及培訓(xùn)、人工智能場(chǎng)景應(yīng)用、制造業(yè)智能化、傳統(tǒng)設(shè)施數(shù)字化等數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，信息通訊技術(shù)仍將持續(xù)發(fā)揮壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的作用。

圖3 中國研發(fā)投入較高的細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)占比（2015—2020年）Fig.3 Distribution of R&D by Sub-sector of China in EU R&D Scoreboard（2015-2020）

2.3 從所有權(quán)性質(zhì)看研發(fā)特征

本文根據(jù)企業(yè)登記注冊(cè)類型和上市實(shí)際持股人信息將上榜中國企業(yè)分為國企和非國企，國企的實(shí)際控制人為國務(wù)院國資委或地方國資委。對(duì)比企業(yè)所有權(quán)性質(zhì)分布分析有以下特點(diǎn)：1）國有企業(yè)分布在20個(gè)行業(yè)，主要集中在工業(yè)金屬與采礦、建筑與材料、工業(yè)工程等傳統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，國有龍頭企業(yè)極大推動(dòng)了工業(yè)化基礎(chǔ)建設(shè)的研發(fā)投入。非國有企業(yè)行業(yè)分布更為廣泛，主要集中在信息通訊技術(shù)行業(yè)、生物醫(yī)藥等，同時(shí)廣泛分布于生活休閑、旅游休閑、新媒體等33個(gè)能夠滿足人民日益增長美好生活需求的行業(yè)；2）研發(fā)投入百強(qiáng)中的非國有龍頭企業(yè)的研發(fā)投入規(guī)模和研發(fā)投入強(qiáng)度均遠(yuǎn)高于國有龍頭企業(yè)。《記分牌（2020年）》中研發(fā)投入百強(qiáng)企業(yè)中中國企業(yè)有10家，且有5家國有企業(yè)、5家非國有企業(yè)。通過對(duì)比其研發(fā)投入數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)近些年以華為為代表的非國有龍頭企業(yè)的研發(fā)投入逐漸遠(yuǎn)超過國有龍頭企業(yè)，非國有龍頭企業(yè)研發(fā)投入總規(guī)模與國有龍頭企業(yè)比值從2016年1.9倍增長到2020年2.8倍，詳見表2。同時(shí)由于非國有龍頭企業(yè)主要是信息通訊技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，近五年研發(fā)投入強(qiáng)度平均值達(dá)到12.1%，遠(yuǎn)高于國有龍頭企業(yè)1.4%的研發(fā)投入強(qiáng)度平均值，詳見表3。國有企業(yè)特別是大型央企作為中國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中的主導(dǎo)性力量，具備雄厚的人才、技術(shù)和科研積累，但原有大規(guī)模快速擴(kuò)張的發(fā)展模式面臨巨大挑戰(zhàn)，深化市場(chǎng)化改革提升自主創(chuàng)新能力是國有企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展階段的重要任務(wù)。

表2 研發(fā)投入百強(qiáng)中國企業(yè)2016—2020年研發(fā)投入規(guī)模（單位：百萬歐元）Tab.2 R&D Investment of Top 100 Companies of China in 2016-2020（Unit：bn）

表3 研發(fā)投入百強(qiáng)中國企業(yè)2016—2020年研發(fā)投入強(qiáng)度（單位：%）Tab.3 R&D Intensity of Top 100 Companies of China in 2016-2020（Unit：%）

3 中歐科技企業(yè)創(chuàng)新合作邁入新階段

歐盟統(tǒng)計(jì)局2021年2月發(fā)布的最新數(shù)據(jù)中，2020年歐盟27國與中國貨物貿(mào)易在疫情中逆勢(shì)雙向增長，中國首次取代美國成為歐盟最大貿(mào)易伙伴［7］。中歐科技創(chuàng)新合作具有良好基礎(chǔ)，2020年中歐科技屆在抗疫科技合作交流、聯(lián)合研發(fā)取得了務(wù)實(shí)合作成果，中歐科技創(chuàng)新合作對(duì)推動(dòng)雙邊關(guān)系發(fā)展走深走實(shí)發(fā)揮了重要作用。隨著中歐全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系生效實(shí)施，將促進(jìn)中歐科技戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)一步對(duì)接，為共同提升雙方企業(yè)科技創(chuàng)新合作的層次和水平提供重大機(jī)遇。

3.1 歐盟企業(yè)研發(fā)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

1）歐盟企業(yè)呈現(xiàn)多元化的工業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)

歐盟企業(yè)在全球研發(fā)幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域中占有很高的貢獻(xiàn)。在汽車和交通領(lǐng)域占45%，航空航天和國防領(lǐng)域占40%，工業(yè)領(lǐng)域占25%，化學(xué)領(lǐng)域占24%，以上領(lǐng)域研發(fā)投入額均高于美國。在健康領(lǐng)域（20%，英國脫歐前為25%）、ICT（13%）等產(chǎn)業(yè)變革密集區(qū)也有很高份額。

2）歐盟企業(yè)研發(fā)國際化程度高

對(duì)記分牌企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)和專利組合分析表明，歐盟企業(yè)國際化程度很高。擁有比全球同行更多的子公司，并分布在世界各地的許多地方。以專利作為研發(fā)地點(diǎn)代表分析表明，歐盟企業(yè)投資的研發(fā)約20%是在地區(qū)外進(jìn)行的，同時(shí)全球企業(yè)在歐盟的研發(fā)投入高于歐盟企業(yè)在地區(qū)外的投資額。

3）歐盟企業(yè)引領(lǐng)綠色技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

“綠色專利”是指能有效推動(dòng)有利于環(huán)境的技術(shù)創(chuàng)新所產(chǎn)生的專利，根據(jù)歐洲專利局（European Patent Office，EPO）和美國專利商標(biāo)局（United States Patent and Trademark Office，USPTO）的合作專利分類系統(tǒng)，全球綠色專利平均占比為7%，歐盟綠色專利占比9.5%，僅次于韓國；歐盟將至少有兩個(gè)專利機(jī)構(gòu)保護(hù)的專利族稱為“高價(jià)值（High-value）專利”，2000—2016年歐盟生產(chǎn)了6萬項(xiàng)高價(jià)值綠色發(fā)明專利，在專利中占比60%，和美國相當(dāng)；歐盟依據(jù)企業(yè)披露的碳排放、水污染等定量數(shù)據(jù)和可持續(xù)發(fā)展等關(guān)鍵定性指標(biāo)評(píng)估大企業(yè)可持續(xù)發(fā)展分?jǐn)?shù)，歐盟和日本企業(yè)平均得分分別為54.9分和54.1分，中國和美國的公司在這方面的得分相對(duì)較低，分別為41.2分和38.3分。

3.2 歐盟國家投資中國科技企業(yè)現(xiàn)狀

本部分?jǐn)?shù)據(jù)基于《國家高新區(qū)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)表》（國統(tǒng)制〔2018〕196號(hào)）最新2019年企業(yè)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。

1）歐盟國家投資中國科技企業(yè)數(shù)保持穩(wěn)步增長。近幾年歐盟國家投資中國科技企業(yè)數(shù)保持穩(wěn)步增長，歐盟27個(gè)成員國中有24個(gè)在中國投資科技企業(yè)共2000家，其中德資企業(yè)826家，占比41%，法國、意大利、荷蘭、瑞典等投資超100家。主要分布在江蘇、上海、廣東、北京等科技創(chuàng)新資源豐富的省市，國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)占七成以上，主要集中在上海張江（256家）、蘇州工業(yè)園（138家）、中關(guān)村（134家）等國家高新區(qū)，118家國家高新區(qū)內(nèi)都有歐盟投資企業(yè)。外商直接投資為全球價(jià)值鏈提供了外國資本和專業(yè)技能，起到了催化劑的作用。

2）歐盟國家投資中國科技企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益良好。2019年，歐盟國家投資中國科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.9萬億元，凈利潤1726億元，實(shí)際上繳稅費(fèi)1563億元，平均每家企業(yè)營業(yè)收入10億元，人均營業(yè)收入271萬元。帶動(dòng)就業(yè)72萬人以上，其中外籍常駐人員5187人，引進(jìn)外籍專家1173人。超五成企業(yè)為高新技術(shù)企業(yè)，享受高企所得稅減免等減免稅總額127億元。同時(shí)，也在國際合作與競(jìng)爭中促進(jìn)企業(yè)科技能力提升?？萍蓟顒?dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出611億元，引進(jìn)境外技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出72億元，對(duì)境外直接投資額8億元。擁有有效專利數(shù)5.1萬件，其中歐美日專利576件。歐盟國家投資中國企業(yè)在境外營銷服務(wù)機(jī)構(gòu)177個(gè)，建有境外分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)有117個(gè)，境外技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)94個(gè)，境外生產(chǎn)制造基地52個(gè)。

3）由制造業(yè)向多產(chǎn)業(yè)水平型合作演進(jìn)。歐盟國家投資中國企業(yè)主要集中在制造業(yè)行業(yè)，其中汽車制造業(yè)293家、通用設(shè)備制造業(yè)260家、專用設(shè)備制造業(yè)208家，主要業(yè)務(wù)活動(dòng)或主要產(chǎn)品的熱詞詞頻分析詳見圖4。高新技術(shù)領(lǐng)域分類中，中歐科技企業(yè)合作在先進(jìn)制造與自動(dòng)化領(lǐng)域占三分之一以上，但也從制造業(yè)的垂直合作中向多產(chǎn)業(yè)水平型合作演進(jìn)，新材料（246家）、電子信息（236家）、生物與新醫(yī)藥（117家）、高技術(shù)服務(wù)（117家）領(lǐng)域的企業(yè)都達(dá)到百家以上。

圖4 主要業(yè)務(wù)活動(dòng)或主要產(chǎn)品的熱詞詞頻圖Fig.4 Hot Words Frequency Analysis of Main Business Activities or Main Products

4 展望與建議

借鑒全球科技創(chuàng)新重要報(bào)告《歐盟產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入記分牌》，從企業(yè)研發(fā)投入的角度觀察全球經(jīng)濟(jì)體科技創(chuàng)新情況，對(duì)比中歐產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，歐盟擁有以汽車產(chǎn)業(yè)為龍頭的制造業(yè)，中國具備ICT領(lǐng)域快速發(fā)展的良好基礎(chǔ)，展望中國科技企業(yè)新機(jī)遇，本文提出以下建議。

4.1 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

近年來，中國科技企業(yè)規(guī)模和質(zhì)量都有了顯著提升，但與創(chuàng)新領(lǐng)先國家相比，中國在面向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)供給方面尚未形成系統(tǒng)性制度安排，建議多維度提升企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和能力，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力成為強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。1）面向國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新需求，在國家宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，開展行業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)，促進(jìn)創(chuàng)新資源面向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)共享，營造全方位、多元化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)氛圍，為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)供給和能力支撐。2）進(jìn)一步提升國有企業(yè)研發(fā)投入，培育世界一流創(chuàng)新型企業(yè)?，F(xiàn)有國有企業(yè)績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由22個(gè)財(cái)務(wù)績效定量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和8個(gè)管理績效定性評(píng)價(jià)指標(biāo)組成，財(cái)務(wù)績效定量評(píng)價(jià)從盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況、經(jīng)營增長狀況四個(gè)維度進(jìn)行考核［8］，僅有技術(shù)投入比率作為修正指標(biāo)可以反映創(chuàng)新投入，百分權(quán)重中權(quán)數(shù)為5。可以把科技創(chuàng)新和引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展等指標(biāo)納入國有企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系，以激勵(lì)國有企業(yè)加大研發(fā)投入。3）賦能科技企業(yè)發(fā)展，培育科技型中小微企業(yè)?？赏ㄟ^布局和建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，聚集細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，高效配置各類創(chuàng)新要素實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)孵化，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，不斷強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)培育工作，為壯大科技型企業(yè)群體提供后備力量。

4.2 加強(qiáng)中歐科技創(chuàng)新多渠道交流

中國與歐洲互為重要的科研創(chuàng)新合作伙伴，通過歐盟科技國際合作戰(zhàn)略、地平線2020計(jì)劃、歐盟框架計(jì)劃等多個(gè)科研合作研發(fā)項(xiàng)目，在基礎(chǔ)研究、醫(yī)藥健康、生物、新材料和環(huán)境等研究領(lǐng)域和開展了大規(guī)?？蒲许?xiàng)目合作［9］。歐盟人口占全球7%，企業(yè)研發(fā)投入占全球21%?！吨袣W投資協(xié)定》改善了云計(jì)算服務(wù)、醫(yī)療保健、新能源汽車、金融服務(wù)等多領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，消除了投資壁壘。新發(fā)展格局中，企業(yè)是把科學(xué)研究能力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的創(chuàng)新主體，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化中歐科技企業(yè)創(chuàng)新紐帶，將有利于雙方科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成對(duì)沖逆全球化風(fēng)潮的正能量。建議探索改革政府科技基金的資助方式，逐步推進(jìn)適應(yīng)融通科研模式的資助體系，促進(jìn)中歐企業(yè)科研人員自由交流，提升解決重大科技問題的能力與效率。充分發(fā)揮現(xiàn)有合作基礎(chǔ)，運(yùn)用數(shù)字化時(shí)代網(wǎng)絡(luò)組織等新型合作方式，不斷改進(jìn)科技創(chuàng)新合作機(jī)制，進(jìn)一步豐富國際合作網(wǎng)絡(luò)。

4.3 深化中歐重點(diǎn)領(lǐng)域多層級(jí)合作

在全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈重新布局的關(guān)鍵檔口，結(jié)合國別和行業(yè)特點(diǎn)，深化5G、生物醫(yī)藥、汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新合作。中美貿(mào)易摩擦為歐盟老牌巨頭企業(yè)愛立信、諾基亞在5G領(lǐng)域創(chuàng)造了新的機(jī)會(huì)。加強(qiáng)中歐科技企業(yè)5G領(lǐng)域戰(zhàn)略合作，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在競(jìng)爭規(guī)范、管控分歧、制度建設(shè)中的精準(zhǔn)化合作［10］，將更加有利于全球通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系的完善；德企BioNTech以mRNA疫苗技術(shù)路徑在全球新冠疫苗研發(fā)處于領(lǐng)先地位，國內(nèi)復(fù)星醫(yī)藥已與其共同合作研發(fā)疫苗產(chǎn)品，中歐科技企業(yè)持續(xù)在抗癌新藥創(chuàng)制等方面開展合作，將推動(dòng)民生福祉持續(xù)改善；中歐雙方都將汽車工業(yè)加速轉(zhuǎn)型作為重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新能源汽車也逐步演變成汽車、能源、交通、信息通信等多領(lǐng)域多主體參與的“網(wǎng)狀生態(tài)”，中歐科技企業(yè)在汽車等交叉領(lǐng)域開展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域融合創(chuàng)新開發(fā)應(yīng)用，將不斷創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

4.4 聚焦關(guān)鍵技術(shù)開展多主題協(xié)作

受新冠疫情影響，因旅行限制和線上學(xué)習(xí)教育增加等原因，遠(yuǎn)程會(huì)議、云存儲(chǔ)等軟硬件和人工智能技術(shù)領(lǐng)域需求暴增，但隨著微處理器受到原子尺度的限制，突破量子計(jì)算將為人工智能企業(yè)發(fā)展的帶來新拐點(diǎn)。面對(duì)計(jì)算突破、氣候變化、人類健康、衛(wèi)星研發(fā)等關(guān)乎全球可持續(xù)發(fā)展等關(guān)鍵共性問題，發(fā)揮中歐科技企業(yè)技術(shù)攻關(guān)主體地位，共同擔(dān)當(dāng)全球技術(shù)挑戰(zhàn)，為全球發(fā)展注入穩(wěn)定力量。