西安市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

□李夢(mèng)娜

（陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院 陜西 咸陽(yáng) 712046）

1 研究背景

2019 年我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次超過60%，這意味著中國(guó)城鎮(zhèn)化將由快速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向深化發(fā)展階段?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的總體要求，讓人民群眾實(shí)現(xiàn)享受更高品質(zhì)生活的愿望。

發(fā)展質(zhì)量好、承載能力強(qiáng)的城市將吸引更多的人才集聚，中心城市和特大城市將進(jìn)一步發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口承載方面的優(yōu)勢(shì)，城市進(jìn)一步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化持續(xù)高效發(fā)展的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)將進(jìn)一步成為拉動(dòng)內(nèi)需的最強(qiáng)動(dòng)力，有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展[1]。

2 西安市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

新型城鎮(zhèn)化以實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化為核心，依托城市群的發(fā)展，提高城市綜合承載能力和推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

2.1 人口城鎮(zhèn)化

大多數(shù)研究以常住人口城鎮(zhèn)化率衡量城鎮(zhèn)化水平，但是在現(xiàn)實(shí)中，由于戶籍政策的影響，很大一部分進(jìn)城務(wù)工人員雖然帶著家人長(zhǎng)期在城市生活，屬于城鎮(zhèn)常住人口范疇，但是他們?cè)谌雽W(xué)、醫(yī)療、社保等方面卻無(wú)法享受與城市戶籍人口相同的待遇，這一部分人擁有的社會(huì)資源和享受的權(quán)利與城市戶籍人口相比差距很大，嚴(yán)重影響了其融入城市生活的進(jìn)程。選取了“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”這一指標(biāo)衡量西安市實(shí)際的人口城鎮(zhèn)化水平。

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果可知，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率在2020 年底達(dá)到63.89%，首次超過六成，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%。目前，西安市常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均超過全國(guó)平均水平，高于陜西省59.43%的平均水平，說明人口城鎮(zhèn)化水平較高，但與北京、上海、天津及發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有較大的發(fā)展空間。

2.2 經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化

人均GDP 是衡量國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要指標(biāo)，是保證城鎮(zhèn)化發(fā)展效率的重要因素?！吨袊?guó)城市繁榮活力2020 報(bào)告》指出，目前我國(guó)的大城市、超大與特大城市共40 座，居住人口2.61 億人，共為全國(guó)1.18 億勞動(dòng)人口提供了就業(yè)崗位。但是，這些城市南北分化明顯，超過八成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量由東南地區(qū)城市貢獻(xiàn)。榜單中屬于一類均衡性高活力的城市共5 座，包括北京、上海、廣州、深圳、成都；屬于二類中高活力城市的共12 座，包括重慶、杭州、西安、武漢、長(zhǎng)沙、蘇州、佛山等。西安在人口活力、創(chuàng)意社交、創(chuàng)新能力、TOD 引導(dǎo)等方面的優(yōu)勢(shì)較為突出，而產(chǎn)業(yè)活力和交通設(shè)施水平一般；西安的社交網(wǎng)絡(luò)活躍度明顯高于其他同類型城市。

近年來(lái)，西安市人均GDP 增速明顯，且高于陜西省人均GDP 水平，城鄉(xiāng)人均可支配收入整體穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民可支配收入的差距稍有縮小，恩格爾系數(shù)的差距顯著減小，2019 年城鎮(zhèn)居民家庭的恩格爾系數(shù)為26.8，農(nóng)村居民為25.4，均達(dá)到世界富裕水平。但要注意，西安市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家及中等收入國(guó)家差距明顯，只有46.1%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家30 個(gè)百分點(diǎn)。

2.3 產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化

2020 西安市GDP 總量達(dá)到10 020.39 億元，成為西北首個(gè)GDP 破萬(wàn)億的城市，占全省GDP 的比重為38.3%，增速比全國(guó)高出2.9%，增長(zhǎng)情況良好。工業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

總體來(lái)說，西安市目前仍處于工業(yè)帶動(dòng)總產(chǎn)值的階段，但是以服務(wù)業(yè)為主要組成部分的第三產(chǎn)業(yè)在近幾年發(fā)展迅速，為全市貢獻(xiàn)了1/2 的GDP，而且將繼續(xù)成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

2.4 社會(huì)公共服務(wù)城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化的核心是人，而公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境質(zhì)量等是影響人民群眾生活質(zhì)量的重要因素。西安市近幾年的戶籍政策改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為其吸引了大量人口，常住人口迅速突破1 000 萬(wàn)，但引發(fā)了一系列公共服務(wù)問題。城市高質(zhì)量發(fā)展不能單純以人口城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化衡量，還需要為社會(huì)公眾的城市生活解決衣、食、住、行、教等問題[2-3]。表1 給出了西安市2015—2019 年教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和城鎮(zhèn)建設(shè)用地、公共交通、環(huán)境污染治理投資、建城區(qū)綠化率等指標(biāo)，用于評(píng)價(jià)城市居民的生活質(zhì)量，了解現(xiàn)代城市在信息化方面的發(fā)展?fàn)顩r。

表1 西安市2015—2019 年社會(huì)公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施狀況

3 結(jié)束語(yǔ)

通過對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)公共服務(wù)等方面進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，西安市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、城鄉(xiāng)居民人均收入差距對(duì)新型城鎮(zhèn)化水平影響最大。二三產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)居民最重要的收入來(lái)源，目前二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r良好，但是城鄉(xiāng)收入差距依然明顯。所以，如何提高農(nóng)業(yè)人口的收入水平是亟待解決的問題[4-5]。

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展給公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境等諸多方面帶來(lái)的缺陷日益顯著，如果不加以重視，會(huì)嚴(yán)重影響西安市未來(lái)的發(fā)展，需要政府加快引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加大宣傳力度，提高發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)好西安古城，提高旅游業(yè)服務(wù)水平和產(chǎn)出水平；繼續(xù)推行戶籍改革，完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)農(nóng)村人口的城市化發(fā)展；加大對(duì)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高人們的生活幸福感；創(chuàng)新投融資模式，構(gòu)建投融資平臺(tái)，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。