中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年糧食回顧與展望

摘要：多維度回顧了黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年糧食貿(mào)易，從“吃飯”角度，將糧食消費(fèi)分為“吃不飽、吃得飽、吃得安全、吃得健康、吃得營(yíng)養(yǎng)、吃得滿意、吃得幸?！?個(gè)階段，將黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年糧食貿(mào)易歷史劃分為15個(gè)階段，并從糧食安全的角度，將15個(gè)階段的糧食安全按照新的理念進(jìn)行打分，其中1941—1943年和1958—1961 年被評(píng)定為危機(jī)期，此外還有不安全期5個(gè)、比較安全期7個(gè)、安全期2個(gè);論述了黨領(lǐng)導(dǎo)下的糧食機(jī)構(gòu)變遷，并對(duì)歷任領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了考究;論述了糧食產(chǎn)業(yè)“十三五”的發(fā)展創(chuàng)新，并對(duì)“十四五”糧食產(chǎn)業(yè)的“12455”模式創(chuàng)新進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：糧食百年;糧食安全;糧食發(fā)展

中圖分類號(hào)：D251文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20210601

1中國(guó)百年歷史經(jīng)歷了“吃不飽”到“吃得幸?！钡娘w躍

1921—2021年中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史，是中國(guó)由半殖民地半封建經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷新民主主義經(jīng)濟(jì)，向具有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)探索的過程，也是中國(guó)由“吃不飽”，到“吃得飽”“吃得安全”“吃得健康”“吃得營(yíng)養(yǎng)”“吃得滿意”“吃得幸?！钡倪^程，如圖1所示。

1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立，就開始探索使人民“吃得飽”的發(fā)展道路。從早期的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人、思想家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家到現(xiàn)在的政治家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家先后探索了中國(guó)人的“民以食為天”的問題。新一代領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平總書記高度重視糧食工作，提出“中國(guó)人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食”[1]。

1949年中國(guó)擺脫半殖民地半封建經(jīng)濟(jì)時(shí)，帝國(guó)主義列強(qiáng)極力封鎖，洋人預(yù)言“中國(guó)人養(yǎng)不活自己”，45年之后其預(yù)言破滅了。1994年美國(guó)學(xué)者萊斯特·布朗[2]（Lester Brown）寫了一篇文章《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》（Who Will Feed China），又預(yù)言中國(guó)必將出現(xiàn)糧食短缺，進(jìn)而造成世界性的糧食危機(jī)，一晃27年過去了，其預(yù)言又破滅了，中國(guó)人解決了中國(guó)人吃飯問題。

國(guó)內(nèi)許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)中國(guó)將在2020年末實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量5億t，但是在2012年我國(guó)糧食產(chǎn)量超過6億t，且連續(xù)9年超過6億t（如圖2）。2004—2020年，中國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)了“十七連豐”，此外，中國(guó)的人均占有量也遠(yuǎn)高于國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線，庫(kù)存消費(fèi)比也遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的安全警戒線。在新冠肺炎疫情防控中，中國(guó)社會(huì)始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒。當(dāng)前中國(guó)開始追求新的發(fā)展目標(biāo)：“國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先，安以質(zhì)為本，質(zhì)以誠(chéng)為根”，并開始探索“吃得幸福”的新的目標(biāo)。

2中國(guó)共產(chǎn)黨百年糧食貿(mào)易歷史演變

（1）黨的創(chuàng)建時(shí)期理念（1921—1927年），1921年中國(guó)共產(chǎn)黨的建立，第一次確立了“為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興”的理念，并且開始了探索新社會(huì)的新型消費(fèi)形式，如在城市探索消費(fèi)合作社，在農(nóng)村探索農(nóng)民合作社。當(dāng)時(shí)中國(guó)人民過著饑寒交迫的生活，有人稱之為“饑寒型消費(fèi)”時(shí)期。

（2）土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1927—1937年），1927年毛澤東秋收起義后上井岡山建立了革命根據(jù)地，1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)中央政府成立，開始探索新民主主義經(jīng)濟(jì)，1933年糧食調(diào)劑科成立，第二年成立蘇維埃中央政府糧食部，陳潭秋任第一任糧食部長(zhǎng)。中央蘇區(qū)的貿(mào)易主要包括國(guó)營(yíng)商業(yè)、集體商業(yè)、私營(yíng)商業(yè)三個(gè)部分。兩種集體性質(zhì)的貿(mào)易組織消費(fèi)合作社和糧食合作社已經(jīng)出現(xiàn)。

（3）國(guó)共合作抗戰(zhàn)時(shí)期（1937—1945年），毛澤東、朱德發(fā)起根據(jù)地大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，王震三五九旅南泥灣為代表的屯田墾荒發(fā)揮了重要作用。1942 年邊區(qū)高干會(huì)上毛澤東提出了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的財(cái)政經(jīng)濟(jì)總方針，1941年陳云主持制定了對(duì)外調(diào)劑、對(duì)內(nèi)自由的商業(yè)貿(mào)易政策。期間，中國(guó)經(jīng)歷了“蔣介石黃河扒口”“1941—1943年大災(zāi)荒”。

（4）解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1945—1949年），供銷合作社在完成土地改革的東北、華北解放區(qū)率先發(fā)展起來(lái)，糧食在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期發(fā)揮了較大的作用?！耙磺袨榱饲熬€，一切為了戰(zhàn)爭(zhēng)勝利”“山東人民用小車推糧食支援前線”（最后一粒糧、最后一塊布、最后一件棉襖、最后一個(gè)兒子送上戰(zhàn)場(chǎng)）。

（5）中華人民共和國(guó)建立后三年過渡期（1949—1952年），中國(guó)糧食發(fā)展經(jīng)過了三年“自由貿(mào)易”短暫過渡期，為了吃飯問題，在黨領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)當(dāng)時(shí)的通貨膨脹開展了“銀元之戰(zhàn)”，針對(duì)日用生活必需品短缺開展了“糧棉之戰(zhàn)”，較好地解決了當(dāng)時(shí)消費(fèi)的問題。

（6）糧食開始統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷（1953—1957年），國(guó)家對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，糧食一律不允許私商經(jīng)營(yíng)，但全國(guó)建立了糧食市場(chǎng)，允許農(nóng)民進(jìn)行一定限量的糧食貿(mào)易。

（7）第一次關(guān)閉糧食集貿(mào)市場(chǎng)（1958—1961年），國(guó)家關(guān)閉糧食集貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)行由國(guó)家計(jì)劃購(gòu)銷的單一渠道經(jīng)營(yíng)，1959—1961年是中華人民共和國(guó)糧食最困難的時(shí)期。

（8）重新開放糧食集市貿(mào)易（1962—1966年），“文革”前期，重新開放糧食集市貿(mào)易，并開展糧食議購(gòu)議銷經(jīng)營(yíng)，增加了糧食流通渠道。

（9）第二次關(guān)閉糧食集貿(mào)市場(chǎng)（1966—1978年），國(guó)家再次關(guān)閉糧食集貿(mào)市場(chǎng)，議價(jià)糧食經(jīng)營(yíng)停頓，糧食仍然實(shí)行國(guó)家計(jì)劃購(gòu)銷的單一渠道經(jīng)營(yíng)。

（10）重新開放糧食集貿(mào)市場(chǎng)（1978—1984年），國(guó)家有計(jì)劃地全面開放糧食集貿(mào)市場(chǎng)，在完成國(guó)家糧食計(jì)劃收購(gòu)任務(wù)后，實(shí)行糧食多渠道經(jīng)營(yíng)，黨的十一屆三中全會(huì)以后，逐步提高糧食價(jià)格，探索與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相適應(yīng)的糧食購(gòu)銷體系。

（11）糧食取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷時(shí)期（1985—1992年），1985年我國(guó)取消具有32年歷史的統(tǒng)購(gòu)，實(shí)行定購(gòu)統(tǒng)銷和議購(gòu)議銷并舉，1992年取消統(tǒng)銷，取消統(tǒng)購(gòu)后實(shí)行合同定購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)的“雙軌制”。在此期間，1987年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立河南新鄉(xiāng)市、廣西玉林市兩試驗(yàn)區(qū)，率先進(jìn)行糧食購(gòu)銷體制的超前探索，1988年后廣東、福建、山西、遼寧、貴州遵義、河北柏鄉(xiāng)、內(nèi)蒙古卓資也積極參與試驗(yàn)區(qū)，探索社會(huì)主義糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

（12）放開糧食購(gòu)銷和價(jià)格（1993—2000年），經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，廣東、浙江先后放開糧食購(gòu)銷和價(jià)格，探索了糧食放開的新的改革之路。1993年我國(guó)實(shí)行價(jià)格、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)三放開改革，取消了實(shí)行40年的城鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)制度，糧票正式退出歷史舞臺(tái)。1994年實(shí)行了“兩線運(yùn)行”改革，1995 年實(shí)行了“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，1997年實(shí)行了糧食保護(hù)價(jià)制度。

（13）與WTO 接軌時(shí)期（2001—2004年），2001年中國(guó)加入WTO（世貿(mào)組織），接著經(jīng)歷了入世4年過渡時(shí)期，2001年浙江省率先實(shí)施糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，改革內(nèi)容包括“三放開、一加強(qiáng)”，即：一是放開糧食生產(chǎn)，取消訂購(gòu)，放手讓農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過政府訂單的形式向農(nóng)民收購(gòu)糧食;二是放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)主體多元化;三是放開糧食購(gòu)銷價(jià)格，建立市場(chǎng)供求決定價(jià)格的機(jī)制，糧價(jià)隨行就市。一個(gè)加強(qiáng)是：加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控體系建設(shè)，增強(qiáng)政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的能力。這個(gè)改革在當(dāng)時(shí)具有較大影響。

（14）我國(guó)全面對(duì)外開放時(shí)期（2004—2012年），2004年我國(guó)入世過渡期結(jié)束，中國(guó)全方位對(duì)外開放市場(chǎng)，糧食也逐漸與國(guó)際市場(chǎng)接軌。

（15）我國(guó)糧食全面轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期（2012—2021年），以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易成為常態(tài)，2020年中國(guó)累計(jì)進(jìn)口谷物糧食35 979萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)99.8%，進(jìn)口大豆10 032.7萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)13.3%;進(jìn)口食用植物油1 169.5萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)1.5%。2021年1—10月，我國(guó)谷物進(jìn)口5 665萬(wàn)t，同比增113.4%，進(jìn)口額171.4億美元，增147.1%（海關(guān)總署2021年11月）。

2015年我國(guó)糧食“十二連增”，之后不再提“連增概念”，但是即使2020年新冠疫情期間，以及該年遭受到了洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，2020年仍然實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，2021年繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“十八連豐”。

3從糧食安全的角度評(píng)估糧食百年

3.1糧食安全的評(píng)估理論基礎(chǔ)

從糧食安全的角度來(lái)看黨領(lǐng)導(dǎo)下的糧食百年，有如下6個(gè)方面理論基礎(chǔ)。

理論基礎(chǔ)1：糧食安全等級(jí)曲線圖（見圖3）。該曲線圖表現(xiàn)了糧食安全發(fā)展規(guī)律，橫軸從左到右糧食由供不應(yīng)求到供求平衡再到供過于求，縱軸是代表糧食安全度。也就是說在糧食供不應(yīng)求的時(shí)候，極度供不應(yīng)求時(shí)是危機(jī)，那么極度供過于求出現(xiàn)“賣糧難”時(shí)也是危機(jī)。從歷史上看，總體講是供不應(yīng)求的情況出現(xiàn)的危機(jī)或不安全是比較多的。但是現(xiàn)在的研究不僅僅是要研究一個(gè)方面，而是整體的、系統(tǒng)的來(lái)做研究。

理論基礎(chǔ)2：糧食安全的等級(jí)層次（見表1）。

理想的糧食安全是糧食安全等級(jí)曲線最高點(diǎn)，另外在供給略小于求或者略大于求這個(gè)區(qū)間是安全或比較安全的區(qū)間。將糧食安全的等級(jí)劃分了中間是安全的，兩邊是不安全的，而且逐漸把不安全的因素分為了幾個(gè)檔次，從中間到兩邊延續(xù)，也就是糧食安全、糧食比較安全、糧食不安全和糧食危機(jī)，糧食危機(jī)也分為兩邊糧食危機(jī)，極度的供不應(yīng)求和極度的供過于求。

理論基礎(chǔ)3：糧食安全評(píng)估的概念。糧食安全評(píng)估是指通過采用糧食安全的指標(biāo)對(duì)我國(guó)糧食安全狀況進(jìn)行評(píng)估，從而得出我國(guó)糧食是否安全。這些指標(biāo)包括糧食生產(chǎn)安全、糧食流通安全、糧食消費(fèi)安全、糧食財(cái)政、糧食稅收（含關(guān)稅）、糧食金融、糧食保險(xiǎn)、糧食儲(chǔ)備、糧食預(yù)警等糧食安全。過高安全成本的保障體系，也是不能夠承擔(dān)的。糧食安全應(yīng)該是一個(gè)整體，過去講安全是不講成本的，現(xiàn)在要高質(zhì)量發(fā)展，就要在講究成本的情況下來(lái)看糧食的安全問題。

理論基礎(chǔ)4：糧食安全評(píng)估的范圍。糧食安全評(píng)估的范圍包括兩個(gè)方面：一是糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)運(yùn)營(yíng)過程的安全;二是糧食財(cái)政、糧食稅收（含關(guān)稅）、糧食金融、糧食保險(xiǎn)、糧食儲(chǔ)備、糧食預(yù)警等保障體系的安全。

理論基礎(chǔ)5：糧食安全評(píng)估的品種對(duì)象。糧食安全評(píng)估的主要對(duì)象為小麥、稻谷、玉米、大豆及食用油、馬鈴薯、花生及花生油安全分析、電子商務(wù)安全分析、糧食金融安全分析、糧食財(cái)稅安全等分析。

理論基礎(chǔ)6：糧食安全評(píng)估的維度（見圖4）。對(duì)糧食安全的評(píng)估既要考慮到數(shù)量的安全、質(zhì)量的安全，還要考慮產(chǎn)業(yè)的安全和環(huán)境安全，要全面地來(lái)看糧食安全。

3.2糧食安全百年評(píng)估狀況

基于以上6個(gè)方面的基本理論，糧食安全在新的發(fā)展階段要按照新的安全觀來(lái)適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)和要求。這里考慮到3個(gè)量化因素：①糧食消費(fèi)與儲(chǔ)備的比率，即糧食安全率;②糧食極度供不應(yīng)求、供不應(yīng)求、供求平衡、供過于求、極度供過于求，將其分為危機(jī)、不安全、比較安全、安全、比較安全、不安全、危機(jī);③糧食安全保障體系安全，如財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、預(yù)警、儲(chǔ)備等安全。由此可以得到一個(gè)安全百年表見表2。

其中1941—1943年和1958—1961年被評(píng)定為危機(jī)期，此外還有不安全期5個(gè)、比較安全期7個(gè)、安全期2個(gè)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展，糧食安全的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

黨的創(chuàng)建時(shí)期不安全，土地革命時(shí)期不安全，國(guó)共合作抗戰(zhàn)時(shí)期不安全，1941—1942年大災(zāi)荒出現(xiàn)糧食危機(jī)（把它叫做危機(jī)，是因?yàn)闃O度供不應(yīng)求，而且出現(xiàn)了大量的死人現(xiàn)象），解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期不安全。

中華人民共和國(guó)建立后，1949—1952年過渡期叫自由貿(mào)易，這時(shí)糧食供不應(yīng)求，不安全。1953—1957年是安全的，到三年自然災(zāi)害時(shí)的1958—1961年，大災(zāi)害加上政治上的大躍進(jìn)、人民公社化的一些錯(cuò)誤所導(dǎo)致的糧食危機(jī)。在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期1962—1966年是比較安全，1966—1978年是比較安全的，1978—1984年是比較安全的，1985—1992年是比較安全的，1993—2000年是比較安全的，2001—2004年是我國(guó)進(jìn)入WTO，然后全面對(duì)外開放的一個(gè)4年過渡期，這時(shí)也是比較安全的。2004—2012年是安全的，然后2012—2021年應(yīng)該說也是安全的，2021年是“十八連豐”，其中2016年我國(guó)玉米出現(xiàn)超量庫(kù)存現(xiàn)象，達(dá)到2.5億t的歷史最高點(diǎn)（國(guó)家糧食與物資儲(chǔ)備局?jǐn)?shù)字），形成供過于求的“不安全”年份。

同時(shí)，中國(guó)百年的恩格爾系數(shù)也有很大的變化。1921年我國(guó)居民消費(fèi)支出被稱為是“饑寒型消費(fèi)結(jié)構(gòu)”，占57.5%，1978年跟1921年基本情況差不多，但是結(jié)構(gòu)還是有些不同。到2019年我國(guó)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別達(dá)到27.6%、30.2%，到2020年分別為29.2%和32.7%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年資料）。按聯(lián)合國(guó)恩格爾系數(shù)而言，我國(guó)進(jìn)入富裕和最富裕時(shí)期，但是，究其結(jié)構(gòu)層次較多，不能一概而論。

百年中國(guó)糧食安全經(jīng)歷的這個(gè)發(fā)展過程，有三個(gè)大的背景，就是中國(guó)人民“由站起來(lái)、到富起來(lái)、到強(qiáng)起來(lái)”，相對(duì)應(yīng)的在我國(guó)半殖民地半封建社會(huì)，糧食產(chǎn)量從1949年的11 320萬(wàn)t到1978年達(dá)到30 477萬(wàn)t，2020年達(dá)到66 949萬(wàn)t。2021年達(dá)到68 285萬(wàn)t。

100年來(lái)中國(guó)的糧食安全經(jīng)歷了危機(jī)、比較安全、安全的過程，經(jīng)歷了吃不飽、吃得飽、吃得健康、吃得營(yíng)養(yǎng)、吃得滿意、吃得幸福7個(gè)消費(fèi)階段。1949年來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量由11 320萬(wàn)t，上升到30 477萬(wàn)t，跨過了兩個(gè)臺(tái)階，到2012年跨過了3個(gè)臺(tái)階，中國(guó)“用不到世界9%的耕地，養(yǎng)活了世界近20%的人口”，創(chuàng)造了人類歷史上的一個(gè)奇跡。

4中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府糧食機(jī)構(gòu)的變遷

在不同時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視糧食工作。1931年11月，中央蘇區(qū)成立中華蘇維埃共和國(guó)和臨時(shí)中央人民政府，1933年在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理部下設(shè)立糧食調(diào)劑科，這也是最早的糧食行政管理部門，1934年成立中央糧食部，陳潭秋任首任部長(zhǎng)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，先后有相應(yīng)的糧食調(diào)劑機(jī)構(gòu)，解決糧食問題，支持前方的軍糧供應(yīng)。

1949年后，政府糧食機(jī)構(gòu)時(shí)而獨(dú)立，時(shí)而合并。先后于1952年8月將原貿(mào)易部的中國(guó)糧食公司和財(cái)政部的糧食總局合并，設(shè)立中央人民政府糧食部。1979年4月27日，再次成立糧食部。

1990年9月，國(guó)務(wù)院決定建立國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度，成立國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組與國(guó)家糧食儲(chǔ)備局，負(fù)責(zé)國(guó)家糧食儲(chǔ)備的管理工作。國(guó)家糧食儲(chǔ)備局是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，由商業(yè)部代管。1993年3月，組建新的國(guó)家糧食儲(chǔ)備局，為國(guó)內(nèi)貿(mào)易部管理的國(guó)家局，副部級(jí)。1998年3月，國(guó)家糧食儲(chǔ)備局隸屬于國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)。1999年11月26日，國(guó)家糧食儲(chǔ)備局改組為國(guó)家糧食局與中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司。2018年3月13日，組建國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局。

首任中央糧食部部長(zhǎng)是陳潭秋，中華人民共和國(guó)建立以后先后是章乃器、陳國(guó)棟、沙千里、陳國(guó)棟、趙辛初[4]擔(dān)任糧食部長(zhǎng)。接下來(lái)糧食部又合并為商業(yè)部，后商業(yè)部撤銷，組建國(guó)內(nèi)貿(mào)易部，白美清（1991年3月—1995年1月）、羅植齡（1995 年1月—1998年7月）是副部長(zhǎng)兼國(guó)家糧食儲(chǔ)備局局長(zhǎng)，后來(lái)分別是高鐵生（1998年7月—2000 年3月）局長(zhǎng)、聶振邦（2000年3月—2012年4月）局長(zhǎng)、任正曉（2012年4月—2016年9月）局長(zhǎng)、張務(wù)鋒（2017年2月至今）局長(zhǎng)。

5中國(guó)糧食安全存在的熱點(diǎn)問題

當(dāng)前我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的熱點(diǎn)問題，歸納起來(lái)主要有7個(gè)方面：一是糧食面積穩(wěn)定難度加大;二是農(nóng)民種糧效益下降;三是各種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加大;四是國(guó)際貿(mào)易環(huán)境更加復(fù)雜;五是糧食轉(zhuǎn)基因及其標(biāo)識(shí)問題仍然十分突出;六是“高成本”“高投入”背景下的糧食高產(chǎn)量，需要加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變;七是“隱性饑餓”和“過度營(yíng)養(yǎng)”同時(shí)存在[5-6]。

據(jù)估計(jì)，2030年中國(guó)糧食消費(fèi)量將達(dá)到8億t，屆時(shí)將形成巨大的需求壓力。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)“隱性饑餓”的人口達(dá)3億人。相較于“吃不飽”的顯性饑餓，“隱性饑餓”更為隱蔽，主要指營(yíng)養(yǎng)不均衡和缺乏微量元素、維生素、礦物質(zhì)。但一些人過度營(yíng)養(yǎng)，導(dǎo)致其肥胖病出現(xiàn)。

從簡(jiǎn)單評(píng)估角度看，我國(guó)糧食安全的總體狀況是“比較安全”，即專家所講的“最安全時(shí)期”或“最好的時(shí)期”，但按照高質(zhì)量的發(fā)展來(lái)看，中國(guó)的糧食安全不能算是“最安全的時(shí)期”“最好的時(shí)期”，因?yàn)榇嬖谟谩案叱杀尽薄案咄度搿彼鶕Q來(lái)現(xiàn)有的糧食“十八連豐”，這是需要認(rèn)真評(píng)估的。

6未來(lái)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，黨中央始終把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，明確提出“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。2020年8月，習(xí)近平總書記指示，“認(rèn)真實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障體系”。2021年《政府工作報(bào)告》指出：“加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平”。

至今中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷：由追求產(chǎn)量到追求質(zhì)量，由追求速度到追求效益，由追求產(chǎn)品到追求品質(zhì)、品牌、服務(wù)，糧食產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

6.1“十三五”時(shí)期奠定了糧食發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了聚焦“12455目標(biāo)”：

一個(gè)目標(biāo)：堅(jiān)持“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。

兩大戰(zhàn)略：一是服務(wù)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，推動(dòng)糧食供求平衡向更高水平躍升，著力防范化解糧食領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，為構(gòu)建糧食安全保障體系提供強(qiáng)力支撐;二是服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)糧食精深加工轉(zhuǎn)化，加速產(chǎn)業(yè)鏈條向兩端延伸，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四大載體：優(yōu)質(zhì)糧食工程、示范市縣、特色園區(qū)和骨干企業(yè)建設(shè)。

五鏈協(xié)同：延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、連接供應(yīng)鏈、整合利益鏈、應(yīng)用區(qū)塊鏈。

五優(yōu)聯(lián)動(dòng)：優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購(gòu)、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”協(xié)同發(fā)展。

6.2“十四五”糧食創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)

“十四五”是我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展時(shí)期，進(jìn)入“十四五”后，中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)延續(xù)“12455”發(fā)展模式，進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，具有8個(gè)趨勢(shì)：①標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化流通、標(biāo)準(zhǔn)化消費(fèi)。②品牌化趨勢(shì)。糧食產(chǎn)品的品牌化、企業(yè)的品牌化、人員的品牌化。③全渠道趨勢(shì)。線上與線下深度融合發(fā)展，形成實(shí)體企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的深度融合發(fā)展。④國(guó)際化趨勢(shì)，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體的國(guó)內(nèi)與國(guó)外相互循環(huán)發(fā)展的新格局。⑤智能化趨勢(shì)。充分利用現(xiàn)有科技，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索智能化發(fā)展的方向。⑥體系化趨勢(shì)。現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通不缺乏資源缺整合，通過電商賦能，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的建設(shè)。⑦社區(qū)化趨勢(shì)。采用社區(qū)團(tuán)購(gòu)的多種模式，促進(jìn)糧食現(xiàn)代化流通網(wǎng)絡(luò)及其優(yōu)化結(jié)構(gòu)類型。⑧法制化趨勢(shì)。進(jìn)一步完善糧食流通體系，如進(jìn)一步完善糧食法律體系，形成《糧食安全保障法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例》《反食品浪費(fèi)法》等的法律體系，以及標(biāo)準(zhǔn)體系，以保證依法行政與依法管理。

總之，應(yīng)按照創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開放、共享的原則探索具有中國(guó)特色的糧食流通體系。

6.3我國(guó)糧食安全的長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)

2021—2025年中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)進(jìn)入糧食產(chǎn)業(yè)新征程的時(shí)期，2026—2035年糧食產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化時(shí)期;2036—2050年糧食產(chǎn)業(yè)將邁進(jìn)全面現(xiàn)代化時(shí)期。中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展主要有幾個(gè)常態(tài)化趨勢(shì)：①“供大于求”和“供小于求”同時(shí)并存的趨勢(shì)不會(huì)改變。一方面，從總體數(shù)量來(lái)講供大于求，同時(shí)，特色的、品質(zhì)的實(shí)物糧食、服務(wù)糧食、體驗(yàn)糧食還不能滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求。②“中國(guó)飯碗牢牢端在自己手中”的趨勢(shì)不會(huì)改變，這里指的口糧進(jìn)口不會(huì)超過5%，自給率會(huì)保持在95%。③總量和結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量的矛盾不會(huì)改變，這兩對(duì)矛盾總是存在的，而且在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期不會(huì)改變，就是說糧食總量和結(jié)構(gòu)是有矛盾的，糧食數(shù)量和質(zhì)量的矛盾也是存在的，但是總體上不會(huì)發(fā)生改變。這種“改變的重心”在變化，就是說其結(jié)構(gòu)性的問題成為當(dāng)前主要的矛盾，質(zhì)量問題可能成為相對(duì)于數(shù)量來(lái)講的一個(gè)主要矛盾。④政府和市場(chǎng)的相互作用趨勢(shì)不會(huì)改變，長(zhǎng)期以來(lái)所說的“糧食農(nóng)業(yè)一靠政策、二靠投入、三靠科技”，現(xiàn)在應(yīng)該說，要增加兩靠：“四靠市場(chǎng)”“五靠數(shù)字”。⑤高效、安全、健康、綠色、生態(tài)的糧食生產(chǎn)流通消費(fèi)體系建設(shè)的趨勢(shì)不會(huì)改變，一是所有的要素不能夠缺失，二是把體系建設(shè)作為重點(diǎn)[7]。

7結(jié)論

如何迎接未來(lái)的挑戰(zhàn)？“近無(wú)憂、遠(yuǎn)有慮”。高投入、高成本下的糧食安全如何走向新時(shí)代中國(guó)糧食安全的高質(zhì)量發(fā)展，那么必須要：延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，一二三產(chǎn)業(yè)怎么樣實(shí)現(xiàn)高效、安全、健康、綠色、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展;連接糧食供應(yīng)鏈;提高糧食價(jià)值鏈;整合糧食利益鏈;應(yīng)用糧食技術(shù)鏈（含區(qū)塊鏈技術(shù)）。要改變過去的一種傳統(tǒng)觀念，就是說，糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要：一靠政策，二靠科技，三靠投入，四靠市場(chǎng)，五靠數(shù)字。

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Retrospect and Prospect of Cereals in the Past Century under the Leadership of the CPC

Hong Tao

（Institute of Modern Economic Management，Zhejiang Yuexiu University，Shaoxing，Zhejiang 312030）

Abstract：The paper reviews the hundred-year cereals trade under the leadership of the CPC from the perspective of "Eating"，dividing the cereals consumption into seven stages，namely，"not enough to eat，full to eat，safe to eat，healthy to eat，nutritious to eat，satisfied to eat，and happy to eat"，and dividing the hundred-year history of cereals trade under the leadership of the party into 15 stages，from the point of view of food security，15 stages of food security were rated according to new concepts，of which 1941—1943 and 1958—1961 were rated as crisis periods，in addition，five are unsafe，seven are relatively safe and two are safe;the changes of cereals institutions under the leadership of the CPC are discussed，and the successive leaders are studied;and the development and innovation of the "13th Five-Year Plan" cereals industry are discussed，and the "12455"model innovation of cereals industry in the "14th Five-Year Plan" is prospected.

Key words：century of cereals，cereals security，cereals development