中國(guó)大豆消費(fèi)、生產(chǎn)和進(jìn)口現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

劉梅芳 樊琦

摘要：大豆作為中國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)供給率僅15%左右，高度依賴(lài)于進(jìn)口且來(lái)源國(guó)集中在少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，使國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)受到極大的影響。此外，中國(guó)對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的支持政策不夠完善，加之研發(fā)投入未落到實(shí)處，使大豆比較效益低下。文章提出減少大豆餐桌浪費(fèi)，增加大豆儲(chǔ)備庫(kù)數(shù)量以及質(zhì)量;在供給端增加大豆比較效益，做到“產(chǎn)學(xué)研一體化”，切實(shí)增加大豆供給;在進(jìn)口路線方面應(yīng)轉(zhuǎn)向“一帶一路”沿線國(guó)家，爭(zhēng)取國(guó)際定價(jià)權(quán)從而減少大豆成本波動(dòng)等建議。

關(guān)鍵詞：大豆;消費(fèi);貿(mào)易;進(jìn)口形勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào)：S565.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20210606

2021年“中央一號(hào)文件”明確提出，“十四五”期間要提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。大豆作為我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品，可用作食用植物油、畜禽養(yǎng)殖用蛋白粕的主要原料，這也使得大豆的需求量持續(xù)上升。但目前我國(guó)大豆需求大多依賴(lài)于進(jìn)口，大豆進(jìn)口規(guī)模是國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的5 ～ 6倍，較高的對(duì)外依存度使國(guó)內(nèi)的大豆市場(chǎng)更容易受到外部不利因素的沖擊[1]。如果某種商品的國(guó)內(nèi)需求對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)過(guò)大，在外部環(huán)境惡化時(shí)，不管是主動(dòng)減少進(jìn)口還是被動(dòng)減少進(jìn)口，都會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的沖擊[2]。為了保證新時(shí)期我國(guó)重要糧食安全，有必要對(duì)大豆消費(fèi)、生產(chǎn)以及進(jìn)口情況進(jìn)行分析，并在研究的基礎(chǔ)上為我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)安全提出一些有用的措施建議。

1中國(guó)大豆消費(fèi)、供給和進(jìn)口現(xiàn)狀分析

1.1我國(guó)是全球最大的大豆消費(fèi)國(guó)

隨著我國(guó)國(guó)民生活水平的提高，人們對(duì)蛋白質(zhì)和肉類(lèi)的需求也不斷提高，進(jìn)而增加了對(duì)大豆的需求。近10年以來(lái)，我國(guó)大豆消費(fèi)量平均占世界大豆總消費(fèi)量的30%以上（表1），其消費(fèi)量位居世界第一，中國(guó)大豆消費(fèi)占比相當(dāng)于美國(guó)和巴西消費(fèi)占比總和，2016年消費(fèi)量突破1億t，除2018年因中美經(jīng)貿(mào)摩擦有所下降以外，而后幾年都維持在1億t左右。

1.2大豆比較效益低導(dǎo)致國(guó)內(nèi)供給孱弱

我國(guó)大豆產(chǎn)量少，供給率低。近10年以來(lái)，我國(guó)大豆產(chǎn)量都在1 500萬(wàn)t左右，供給率僅在15%左右（表2）。我國(guó)大豆自給率低與諸多因素有關(guān)，但最主要的因素是國(guó)內(nèi)大豆比較效益低，豆農(nóng)種植積極性不高。

我國(guó)大豆供給與大豆比較效益同方向變化。2008—2014年大豆比較效益不斷下滑，大豆產(chǎn)量也不斷下降，大豆產(chǎn)量從2008年的1 570.9萬(wàn)t下滑到2013年的1 240.71萬(wàn)t （表3）。相比較而言，小麥和玉米的產(chǎn)量不斷增加，其中玉米增幅最大，從2008年的17 211.95萬(wàn)t增加到2014年的24 976.44萬(wàn)t。2014—2016年實(shí)施了目標(biāo)價(jià)格政策，大豆產(chǎn)量依然處于低迷狀態(tài)，而在此期間，玉米和小麥產(chǎn)量依然不斷增加。2017—2019年，國(guó)家對(duì)大豆實(shí)施“市場(chǎng)化收購(gòu)+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”，農(nóng)戶對(duì)種植大豆重拾信心，大豆產(chǎn)量也由2017年的1 528.27萬(wàn)t增加到1 810.00萬(wàn)t。雖然大豆產(chǎn)量大體呈上升趨勢(shì)，但產(chǎn)量和消費(fèi)量之間差額巨大，我國(guó)大豆供給孱弱的事實(shí)依然沒(méi)有改變。

1.2.1相關(guān)生產(chǎn)政策不完善，豆農(nóng)種植意愿不強(qiáng)

我國(guó)相關(guān)政策不完善，使大豆比較效益低。2008年國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)際糧價(jià)持續(xù)下跌，我國(guó)對(duì)進(jìn)口大豆沒(méi)有實(shí)行配額制以及其他制度，使進(jìn)口大豆對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)生了極大的沖擊。為保護(hù)國(guó)內(nèi)大豆種植戶的利益，我國(guó)開(kāi)始對(duì)大豆實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策。臨時(shí)收儲(chǔ)政策實(shí)施之初，大豆是四大糧食中種植成本最低并且凈利潤(rùn)高的農(nóng)作物（表4）。臨時(shí)收儲(chǔ)政策實(shí)施使國(guó)內(nèi)大豆收購(gòu)價(jià)格持續(xù)上漲，國(guó)內(nèi)外大豆價(jià)格嚴(yán)重倒掛。大豆加工企業(yè)傾向于使用價(jià)格更低的進(jìn)口大豆，國(guó)產(chǎn)大豆銷(xiāo)路不暢，直接導(dǎo)致大豆種植戶的利益下降。大豆凈利潤(rùn)從2008年的2 676.8元/hm²下降為2013年的505.2元/hm²，而同期，稻谷和玉米的凈利潤(rùn)處于上升趨勢(shì)。大豆的比較效益下降，導(dǎo)致大豆的種植面積由2008年的922.539萬(wàn)hm²縮減為2013年的704.952萬(wàn)hm²（表5）。

2014年我國(guó)取消大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策，并在東北三省一區(qū)展開(kāi)目標(biāo)價(jià)格政策的試點(diǎn)工作，目標(biāo)價(jià)格政策的實(shí)施讓國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格大幅下降。然而，同期國(guó)際大豆市場(chǎng)價(jià)格跌幅明顯超過(guò)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格的下跌也沒(méi)有擋住國(guó)外進(jìn)口大豆的涌入[3]，加之持續(xù)上升的種植成本，大豆的比較效益進(jìn)一步下滑。2014—2017年實(shí)施目標(biāo)價(jià)格政策期間，大豆一直處于虧損狀態(tài)，相比較而言，稻谷和小麥的種植收益都高于大豆，大豆種植面積進(jìn)一步下滑。

大豆的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策由于成效不顯著，農(nóng)戶種植意愿未得到提升，2017年將目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”政策。該政策旨在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，繼續(xù)通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)供銷(xiāo)銜接和市場(chǎng)信息發(fā)布、支持加工業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)，拓寬農(nóng)民售糧渠道。該政策的實(shí)施使大豆比較效益與2016年相比有所上升，農(nóng)民的種植意愿也明顯增強(qiáng)，但是與其他三大主要糧食作物相比，大豆比較效益依然處于較低水平。

1.2.2相較于其他主要大豆生產(chǎn)國(guó)，我國(guó)大豆單產(chǎn)低

我國(guó)大豆單產(chǎn)少，農(nóng)戶種植產(chǎn)量微薄。如表6所示，我國(guó)大豆單產(chǎn)都在2 t/hm²以下，但其他大豆主要生產(chǎn)國(guó)的單產(chǎn)值基本都在2.5 t/hm²以上，美國(guó)和巴西最高的單產(chǎn)年份可達(dá)3.49、3.51 t/hm²。2019年我國(guó)大豆平均單產(chǎn)為1.95 t/hm²，相較于2010年的1.77 t/hm²上升了10.17%。但是與世界各國(guó)大豆單產(chǎn)水平相比，我國(guó)單產(chǎn)處于較低值，2010—2019年我國(guó)大豆平均每公頃產(chǎn)量?jī)H1.83 t，美國(guó)大豆平均每公頃產(chǎn)量為3.12 t，我國(guó)大豆平均單產(chǎn)是美國(guó)平均單產(chǎn)的58.7%;巴西2010—2019年平均單產(chǎn)為3.11 t/hm²，是我國(guó)大豆單產(chǎn)的1.70倍。根據(jù)世界糧油信息中心統(tǒng)計(jì)，2010—2019年世界大豆平均單產(chǎn)為2.70 t/hm²，我國(guó)大豆平均單產(chǎn)是世界大豆平均單產(chǎn)的67.80%左右，表明我國(guó)大豆單產(chǎn)與世界平均單產(chǎn)相差巨大。這和我國(guó)種植非轉(zhuǎn)基因大豆密切相關(guān)，非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)量低且容易遭遇蟲(chóng)害，種植成本相較于轉(zhuǎn)基因大豆更高。同時(shí)，大豆屬于勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，隨著我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格的上漲，大豆的種植成本不斷上升。在單產(chǎn)低、勞動(dòng)成本高且進(jìn)口大豆充斥市場(chǎng)的三重壓力下，農(nóng)戶種植熱情銳減。

1.3我國(guó)大豆進(jìn)口總量龐大且來(lái)源地集中

1.3.1我國(guó)大豆進(jìn)口量位居世界首位，進(jìn)口規(guī)模呈上升趨勢(shì)

2010—2017年，我國(guó)大豆進(jìn)口量占世界大豆總進(jìn)口量的比例從56.0%上升為61.4%，全球近2/3 的出口大豆都流入了中國(guó)市場(chǎng)（表7）。2018—2019 年受中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響，我國(guó)大豆進(jìn)口量有所下降，但我國(guó)大豆凈進(jìn)口量依然位于世界首位。歐盟、墨西哥、日本也是大豆主要進(jìn)口國(guó)，其中歐盟是第二大凈進(jìn)口國(guó)，其大豆進(jìn)口占世界大豆總進(jìn)口比例的平均值僅為11.26%，而墨西哥和日本的平均占比也僅為3.47%和2.08%。

從短時(shí)期來(lái)看，我國(guó)作為世界最大的大豆凈進(jìn)口國(guó)的地位不會(huì)改變。中國(guó)是人口大國(guó)、食品消費(fèi)大國(guó)，加之耕地面積有限，要使中國(guó)人的“飯碗”里只“裝本國(guó)的糧食”不太現(xiàn)實(shí)。大豆作為土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，更加需要統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。因此，大規(guī)模進(jìn)口大豆已經(jīng)成為中國(guó)大豆市場(chǎng)重要組成部分。如圖1所示，2010—2019年中國(guó)大豆進(jìn)口量總體表現(xiàn)為上升趨勢(shì)。中國(guó)大豆進(jìn)口量從2010年的5 480萬(wàn)t增加到2019年的9 853.3萬(wàn)t，同比增加了79.8%。2016年中國(guó)進(jìn)口大豆突破了9 000萬(wàn)t，而后幾年，除2018年中國(guó)大豆進(jìn)口數(shù)量低于9 000萬(wàn)t以外，其余年份都保持在9 000萬(wàn)t水平之上。國(guó)內(nèi)大豆供給不足以及消費(fèi)需求旺盛，加之中國(guó)加入WTO以后，對(duì)進(jìn)口大豆沒(méi)有實(shí)行關(guān)稅配額制管理，因此，在此后較長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)大豆進(jìn)口數(shù)量都將維持在較高水平，進(jìn)口規(guī)模總體也會(huì)呈維持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)[4]。

1.3.2我國(guó)大豆進(jìn)口路徑向多元化邁進(jìn)，但集中度依然較高

我國(guó)大豆進(jìn)口路徑向多元化邁進(jìn)，應(yīng)對(duì)大豆進(jìn)口渠道過(guò)度集中帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)能力有所提高。2011 年以前，我國(guó)僅從巴西、美國(guó)、阿根廷、烏拉圭、加拿大以及俄羅斯6個(gè)國(guó)家進(jìn)口大豆（表8）。但2012年以后，我國(guó)從這6個(gè)國(guó)家進(jìn)口大豆的總量占我國(guó)大豆總進(jìn)口量的平均比例為99.67%，我國(guó)大豆進(jìn)口來(lái)源國(guó)有所增加。2010年我國(guó)從巴西、美國(guó)、阿根廷3個(gè)國(guó)家進(jìn)口大豆的數(shù)量占比高達(dá)97.4%，2012年以后，我國(guó)從這3個(gè)國(guó)家進(jìn)口大豆數(shù)量占比有所下降，最低的時(shí)候?yàn)?4.14%。表明我國(guó)已經(jīng)意識(shí)到大豆進(jìn)口依賴(lài)少數(shù)幾個(gè)國(guó)家的危害，并積極采取措施向進(jìn)口多元化路徑邁進(jìn)。

但我國(guó)邁向多元化路徑的步伐還不夠顯著，大豆進(jìn)口來(lái)源國(guó)的集中度依然很高。我國(guó)大豆進(jìn)口高度依賴(lài)巴西、美國(guó)、阿根廷的實(shí)事依然沒(méi)有改變。從2010—2019年，我國(guó)大豆進(jìn)口來(lái)源國(guó)一直集中在美國(guó)、巴西以及阿根廷3個(gè)國(guó)家。我國(guó)從這3個(gè)來(lái)源國(guó)進(jìn)口的大豆數(shù)量占總進(jìn)口量的平均比例高達(dá)95.55%。我國(guó)大豆進(jìn)口比例基本只在巴西、美國(guó)、阿根廷3個(gè)主要來(lái)源國(guó)之間變換，沒(méi)有從根本上實(shí)現(xiàn)進(jìn)口路徑的多元化。2012年以前，美國(guó)是我國(guó)最大的大豆進(jìn)口來(lái)源國(guó)，我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口大豆數(shù)量占比高達(dá)44.48%。2012年以后，我國(guó)從巴西進(jìn)口大豆的數(shù)量一路飛升，巴西從此取代美國(guó)成為我國(guó)最大的大豆進(jìn)口來(lái)源國(guó)，尤其在2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦期間，我國(guó)對(duì)美國(guó)出口的大豆加征25%的關(guān)稅，使我國(guó)對(duì)巴西大豆的需求呈報(bào)復(fù)式增長(zhǎng)，占比一路飆升到75.73%[5]。2019年中美經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)壕?，但從美?guó)進(jìn)口大豆的數(shù)量依然低迷，巴西依然占據(jù)我國(guó)進(jìn)口大豆64.79%的市場(chǎng)。因此，我國(guó)大豆進(jìn)口集中度依然非常高，且在短時(shí)期內(nèi)很難發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

2我國(guó)大豆消費(fèi)、供給及進(jìn)口問(wèn)題背后的原因分析

2.1大豆需求量增加背后的原因分析

2.1.1對(duì)大豆直接和間接食用增加

隨著我國(guó)生活水平的提高，居民的飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大改變，使大豆消費(fèi)需求大幅增加。大豆消費(fèi)路徑主要分為兩個(gè)方面：一是以植物油以及豆制品的形式直接食用，二是以豆粕的形式間接食用。在兩種消費(fèi)路徑中，大豆油和豆粕是我國(guó)大豆最主要的消費(fèi)形式。由于植物油比動(dòng)物油更有益健康且更容易加工儲(chǔ)存，深受我國(guó)居民的喜愛(ài)，而大豆油作為最主要的植物油，是我國(guó)消費(fèi)最多的植物油，每年我國(guó)消費(fèi)的植物油中有50%左右來(lái)自于大豆油（表9）。

同時(shí)，我國(guó)是最大的肉及肉制品生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，豆粕作為養(yǎng)殖業(yè)蛋白飼料主要原材料，使我國(guó)對(duì)豆粕的需求極其旺盛。2010—2017年，我國(guó)豆粕消費(fèi)量從4 200萬(wàn)t增加至6 600萬(wàn)t，增幅達(dá)57.14% （見(jiàn)圖2）。2018年豆粕消費(fèi)量下降，一方面源于非洲豬瘟的影響，豬飼料的需求明顯下降，從而豆粕需求有所下降;另一方面源于中國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)口大豆加征25%的關(guān)稅，使大豆進(jìn)口價(jià)格上升，飼料商從成本最小化角度出發(fā)減少了豆粕的使用量。2018年豆粕需求量的減少，使大豆進(jìn)口量也減少了1 155.5萬(wàn)t，較2017年下降了12.28%。因此，豆粕需求量的增減會(huì)導(dǎo)致大豆進(jìn)口量同方向增減。

2.1.2糧食儲(chǔ)備庫(kù)數(shù)量不足，可能造成大豆非人為損壞

我國(guó)糧食儲(chǔ)備體系存在儲(chǔ)備目標(biāo)主體不一致、儲(chǔ)備體系不完善、儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施落后、不合格的儲(chǔ)備行為、儲(chǔ)糧地布局不合理、糧食流通體系壓力大等問(wèn)題。這些問(wèn)題可能會(huì)導(dǎo)致大豆在儲(chǔ)備過(guò)程中造成浪費(fèi)現(xiàn)象。例如，2013年5月31日黑龍江省某國(guó)家糧庫(kù)失火，導(dǎo)致數(shù)萬(wàn)噸糧食損失。據(jù)調(diào)查，這次糧倉(cāng)失火源于多數(shù)儲(chǔ)備糧放在草制的糧囤中，大風(fēng)干燥天氣加上整個(gè)糧倉(cāng)的消防設(shè)施有限，導(dǎo)致大火燃燒了27 h。此次事故不是一次意外，根本原因是國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系不夠完善導(dǎo)致的。

同時(shí)，進(jìn)口大豆在運(yùn)輸過(guò)程中，可能造成一部分大豆損壞。我國(guó)進(jìn)口大豆一般通過(guò)海運(yùn)方式運(yùn)輸?shù)轿覈?guó)，運(yùn)輸時(shí)長(zhǎng)少則20 d左右，多則一個(gè)多月，如果在運(yùn)輸途中遇到陰雨天氣，運(yùn)輸途中不便于進(jìn)行晾曬等工作，進(jìn)而造成大豆霉變以及板結(jié)。

2.1.3我國(guó)大豆在食用和加工環(huán)節(jié)存在浪費(fèi)現(xiàn)象

我國(guó)大豆食用消費(fèi)存在浪費(fèi)現(xiàn)象。我國(guó)居民對(duì)豆腐、火鍋、夫妻肺片、水煮魚(yú)等菜品的熱愛(ài)，增加了對(duì)豆制品和大豆油的需求量。此外，我國(guó)居民普遍存在炒菜時(shí)放入過(guò)量的食用油、礙于面子不打包剩菜等習(xí)慣。據(jù)統(tǒng)計(jì)[6]，中國(guó)人在餐桌上浪費(fèi)的糧食可達(dá)2 000億元，被浪費(fèi)的糧食相當(dāng)于2億多人一年的口糧。這些浪費(fèi)都會(huì)導(dǎo)致對(duì)豆油需求量的增加，從而增加大豆的需求。

除了餐桌上的浪費(fèi)，我國(guó)還存在加工環(huán)節(jié)的浪費(fèi)。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的糧油加工企業(yè)較多，但由于其規(guī)模小、生產(chǎn)設(shè)備落后，生產(chǎn)方式比較簡(jiǎn)單，在糧油加工的過(guò)程中缺乏科學(xué)的加工手法，導(dǎo)致加工損失較大[7]。按照油料作物的平均含油率，減掉必然的損耗得到預(yù)期出油率，大豆的預(yù)期出油率為20%，但是我國(guó)大豆實(shí)際出油率均低于預(yù)期，每年我國(guó)因?yàn)榫庸な辜Z油在加工環(huán)節(jié)損失達(dá)到75億kg，損失的糧油相當(dāng)于1億居民一年的食用量網(wǎng)，由此看出我國(guó)大豆在加工環(huán)節(jié)存在大量浪費(fèi)的情況。

2.2我國(guó)供給問(wèn)題的內(nèi)在原因分析

2.2.1大豆種植水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比相差較遠(yuǎn)

中國(guó)主要采用小規(guī)模種植，其水利設(shè)施、農(nóng)田建設(shè)、品種研發(fā)方面投入少，機(jī)械化水平相對(duì)較低，使我國(guó)大豆與大豆種植先進(jìn)國(guó)家差距較大。在美國(guó)，農(nóng)戶主要采用規(guī)?；N植，機(jī)械化水平高，其農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率在70%左右，而我國(guó)只有40%左右。美國(guó)出臺(tái)了很多政策來(lái)支持大豆生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，比如，2014年美國(guó)發(fā)布的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法案，為食物與農(nóng)業(yè)法律研究安排了每財(cái)政年度500萬(wàn)美元的財(cái)政授權(quán)，用于科技轉(zhuǎn)化項(xiàng)目;2018年美國(guó)又繼續(xù)修訂新的農(nóng)業(yè)法案，其針對(duì)大豆的財(cái)政撥款達(dá)到6 037 923美元[9]。在巴西，大豆產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，使其取代美國(guó)成為我國(guó)最大的進(jìn)口來(lái)源國(guó)。巴西大豆產(chǎn)業(yè)之所以能夠快速發(fā)展，其中最重要的原因是巴西在大豆科研上進(jìn)行了3次技術(shù)性的革命，對(duì)巴西大豆的發(fā)展具有重大的推動(dòng)作用[10]。可見(jiàn)，一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展好，與該國(guó)的技術(shù)投入密切相關(guān)。我國(guó)“地少人多”的國(guó)情，更加應(yīng)該重視農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的問(wèn)題，大豆屬于土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，要想在有限的土地上提高大豆產(chǎn)量，就必須重視大豆生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，進(jìn)一步提高大豆單產(chǎn)水平。

2.2.2大豆支持和保護(hù)政策不足，糧農(nóng)種植積極性不高

與世界其他大豆種植大國(guó)相比，我國(guó)政府對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼體制不完善且力度不夠。以巴西為例，巴西政府為大豆產(chǎn)業(yè)從“產(chǎn)”到“銷(xiāo)”都提供了一套完整的保護(hù)措施。政府秉承大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展從種子開(kāi)始的思想，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)大量投入研發(fā)資金，不斷改善大豆種子質(zhì)量;同時(shí)，巴西政府還出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)貸款政策，農(nóng)戶能夠以極其低的利率進(jìn)行貸款，保證農(nóng)民在大豆生產(chǎn)前就能得到足夠的資金;除此以外，在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，為了保障本國(guó)出口大豆的競(jìng)爭(zhēng)力，巴西政府取消了大豆出口關(guān)稅;最重要的一點(diǎn)，在整個(gè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)巴西全部采用網(wǎng)絡(luò)化，讓農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)情況更加了解，降低了農(nóng)戶種植的風(fēng)險(xiǎn)性。

我國(guó)目前出臺(tái)了一系列對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，但都缺乏完整科學(xué)的體系。近10年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)實(shí)施了臨時(shí)收儲(chǔ)政策、目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策以及生產(chǎn)者補(bǔ)貼+市場(chǎng)化收購(gòu)政策。但臨時(shí)收儲(chǔ)政策極大地扭曲了大豆價(jià)格，并沒(méi)有對(duì)國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)起到促進(jìn)作用，甚至使國(guó)內(nèi)大豆出現(xiàn)滯銷(xiāo)狀態(tài)。目標(biāo)價(jià)格政策雖然增加了大豆種植戶的補(bǔ)貼力度，但目標(biāo)價(jià)格政策直補(bǔ)體系實(shí)行一年一定，中國(guó)大豆市場(chǎng)極大依賴(lài)國(guó)際大豆情況，存在很大的不確定性，并且該政策規(guī)定補(bǔ)貼款在下一年5月末前發(fā)放，過(guò)程漫長(zhǎng)，使大豆種植戶擔(dān)憂情緒上漲，影響農(nóng)民的種植積極性。生產(chǎn)者補(bǔ)貼+市場(chǎng)化收購(gòu)政策雖然對(duì)大豆生產(chǎn)起到了促進(jìn)作用，但現(xiàn)在還缺乏完整的實(shí)施體系，其作用也大大降低。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒其他大豆生產(chǎn)國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)，完善大豆政策體系，更好地促進(jìn)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3我國(guó)大豆進(jìn)口問(wèn)題內(nèi)在原因分析

2.3.1國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量不足以支撐消費(fèi)，使大豆進(jìn)口激增

我國(guó)大豆供給匱乏，國(guó)內(nèi)消費(fèi)依賴(lài)于進(jìn)口。我國(guó)是全球最大的大豆消費(fèi)國(guó)，近10年以來(lái)，大豆消費(fèi)量和進(jìn)口量都呈上升趨勢(shì)，進(jìn)口量與消費(fèi)量呈正相關(guān)（圖3），而國(guó)內(nèi)大豆供給基本保持不變且遠(yuǎn)低于大豆消費(fèi)量，因此大豆消費(fèi)嚴(yán)重依賴(lài)于進(jìn)口。我國(guó)是人口大國(guó)且耕地面積有限，大豆作為土地密集型農(nóng)產(chǎn)品依賴(lài)于進(jìn)口市場(chǎng)，為我國(guó)節(jié)約了土地資源的同時(shí)也減少了供給壓力。因此，我國(guó)大豆消費(fèi)依賴(lài)于進(jìn)口市場(chǎng)的局面很難改變。

2.3.2小規(guī)模生產(chǎn)國(guó)不能滿足我國(guó)進(jìn)口需求，使大豆進(jìn)口來(lái)源國(guó)集中

我國(guó)每年大豆進(jìn)口數(shù)量巨大，小規(guī)模大豆生產(chǎn)國(guó)很難滿足我國(guó)進(jìn)口需求。2010年進(jìn)口大豆5 986.5萬(wàn)t，2019年進(jìn)口量達(dá)到9 853.3萬(wàn)t，大豆進(jìn)口數(shù)量增加了3 866.8萬(wàn)t，增長(zhǎng)幅度達(dá)64.59%。中國(guó)大豆市場(chǎng)龐大的需求量，全球沒(méi)有一個(gè)大豆出口國(guó)可以單獨(dú)供應(yīng)我國(guó)大豆需求。巴西是現(xiàn)今全球最主要的大豆出口國(guó)，但其出口的大豆也不能完全滿足我國(guó)的需求，其他大豆出口量小的國(guó)家更不能滿足中國(guó)龐大的消費(fèi)需求。加上出于成本最小化的考慮，中國(guó)大豆進(jìn)口來(lái)源國(guó)更加集中。如表10所示，2010 年美國(guó)、巴西、阿根廷、巴拉圭的大豆出口量分別為4 095.9 萬(wàn)、2 995.1 萬(wàn)、920.5 萬(wàn)、522.6 萬(wàn)t，而2010年我國(guó)大豆進(jìn)口需求量為5 986.5萬(wàn)t，占這4個(gè)國(guó)家大豆出口量總和的70.14%，2019年我國(guó)進(jìn)口量占這4個(gè)大豆出口國(guó)出口總量的66.6%。其他大豆出口國(guó)大豆出口數(shù)量都比較小，即使我國(guó)選擇進(jìn)口其他國(guó)家的大豆，其占比也會(huì)比較低。但為了避免單一大豆出口國(guó)供應(yīng)量不穩(wěn)定帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)波動(dòng)，我國(guó)必須分散大豆進(jìn)口來(lái)源國(guó)。

2.3.3受個(gè)別國(guó)家貿(mào)易政策影響，使我國(guó)大豆進(jìn)口來(lái)源國(guó)進(jìn)一步縮小

我國(guó)大豆進(jìn)口集中度與大豆出口國(guó)以及我國(guó)貿(mào)易政策有關(guān)。2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦，我國(guó)減少了美國(guó)大豆的進(jìn)口數(shù)量，進(jìn)而加重了對(duì)巴西進(jìn)口大豆的依賴(lài)程度。阿根廷也是我國(guó)大豆主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)之一，但阿根廷的大豆出口關(guān)稅極高且波動(dòng)性很大，2019年12月阿根廷將大豆出口關(guān)稅從25%提升到30%，而后，阿根廷又宣布降低大豆出口關(guān)稅。大豆出口國(guó)關(guān)稅的波動(dòng)會(huì)直接導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)口成本的波動(dòng)，從而影響國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性。因此，為了降低大豆進(jìn)口成本波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的影響，我國(guó)調(diào)減了對(duì)關(guān)稅波動(dòng)較大國(guó)家的進(jìn)口量，從而使我國(guó)大豆進(jìn)口來(lái)源國(guó)進(jìn)一步縮減。

3中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

我國(guó)在環(huán)境資源總量的限制下，單靠發(fā)展國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)不可能實(shí)現(xiàn)大豆完全自給，進(jìn)口大豆能在一定程度上緩解種植資源的壓力，因此要充分利用“國(guó)內(nèi)和國(guó)際”兩處資源。經(jīng)歷中美經(jīng)貿(mào)摩擦后給中國(guó)一個(gè)重要啟示，即對(duì)于任何重要的農(nóng)產(chǎn)品，都不能過(guò)度依賴(lài)單個(gè)貿(mào)易合作伙伴，要具備將“雞蛋裝在不同籃子里”的抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

3.1增強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)合作，開(kāi)拓新的大豆進(jìn)口潛在國(guó)

中國(guó)大豆進(jìn)口過(guò)度依賴(lài)單個(gè)國(guó)家?guī)?lái)的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和供應(yīng)不足風(fēng)險(xiǎn)，極大地影響了我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的能力。我國(guó)應(yīng)該探索新的適合大豆種植的國(guó)家，再通過(guò)多種方式與其建立合作，比如與當(dāng)?shù)卣炇鹩嗁?gòu)協(xié)議，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植大豆。2013 年“一帶一路”倡議提出來(lái)以后中國(guó)與“一帶一路”沿路國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作不斷深入?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家眾多且具有更強(qiáng)的地緣優(yōu)勢(shì)和政治互信，其中不乏一些適合大豆種植的國(guó)家，與這些國(guó)家建立合作關(guān)系，將大豆進(jìn)口渠道的重心從歐美地區(qū)轉(zhuǎn)向“一帶一路”沿線國(guó)。中國(guó)大豆進(jìn)口渠道向“一帶一路”地區(qū)轉(zhuǎn)移有利于加強(qiáng)中國(guó)大豆進(jìn)口的主動(dòng)權(quán)。

3.2增強(qiáng)我國(guó)大豆供給能力

第一，增加大豆生產(chǎn)政策支持力度，提高農(nóng)戶種植積極性。我國(guó)可以借鑒其他大豆種植國(guó)的支持政策，比如巴西的保險(xiǎn)制度，豆農(nóng)可以在不同階段購(gòu)買(mǎi)不同的保險(xiǎn)，從而減少大豆種植的風(fēng)險(xiǎn);為豆農(nóng)提供貸款并且降低貸款利息，使豆農(nóng)在大豆未賣(mài)出階段能夠提前貸款，從而有足夠的資金進(jìn)行下一階段的種植，較低的貸款利息讓農(nóng)戶使用資金時(shí)無(wú)壓力;鼓勵(lì)農(nóng)具租賃公司的發(fā)展，一方面可以減少政府對(duì)單個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼支出，另一方面租賃公司種類(lèi)繁多的農(nóng)具更能夠滿足農(nóng)戶多樣化的需求。

第二，增加研發(fā)投入，提高種子質(zhì)量。我國(guó)應(yīng)該加大大豆研發(fā)投入，研發(fā)出單產(chǎn)高、抗蟲(chóng)害能力強(qiáng)的大豆新品種。對(duì)新研發(fā)的可行的大豆品種，應(yīng)該大力推廣，及時(shí)運(yùn)用到實(shí)地種植中來(lái)。

第三，積極構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研一體化”的產(chǎn)業(yè)體制，鼓勵(lì)研究者與種植者“下田”溝通。我國(guó)存在嚴(yán)重的“產(chǎn)”“學(xué)”“研”脫節(jié)的情況，國(guó)家大量的研發(fā)支出都給予了高校以及研究院等機(jī)構(gòu)，研究成果被出版在不同的刊物上，但種植者卻未能接觸到最前沿的研究成果，研究成果也只能做到“紙上談兵”。這就造成我國(guó)研發(fā)支出和研發(fā)成果嚴(yán)重不對(duì)等的情況。

3.3改善大豆需求端的不足

第一，完善大豆儲(chǔ)備體系、運(yùn)輸體系，減少大豆損失。在進(jìn)口大豆運(yùn)輸過(guò)程中，其運(yùn)輸周期較長(zhǎng)，大豆很容易發(fā)生霉變、損壞等，因此要繼續(xù)健全我國(guó)運(yùn)輸體系，減少進(jìn)口大豆在運(yùn)輸過(guò)程中的浪費(fèi)。我國(guó)大豆儲(chǔ)備體系需要進(jìn)一步完善，讓其安全性更好，減少在儲(chǔ)備過(guò)程中安全事故的發(fā)生，同時(shí)完善我國(guó)大豆儲(chǔ)備制度，讓更多的企業(yè)和農(nóng)戶有資格和條件參與儲(chǔ)備項(xiàng)目，增加我國(guó)大豆儲(chǔ)備應(yīng)急能力，從而減少大豆的進(jìn)口。

第二，大力宣揚(yáng)食物節(jié)約意識(shí)，減少大豆食用浪費(fèi)。我國(guó)是大豆食用大國(guó)，食用量大的同時(shí)浪費(fèi)的現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。我國(guó)應(yīng)該對(duì)居民進(jìn)行節(jié)約意識(shí)的培訓(xùn)，從而減少大豆的食用浪費(fèi)。引導(dǎo)居民科學(xué)膳食，少油少鹽，積極傳播營(yíng)養(yǎng)知識(shí)。優(yōu)化植物油品種結(jié)構(gòu)，宣傳科學(xué)的烹飪方法，減少煎炸，減少浪費(fèi)。

第三，改善飼料配方推廣低蛋白飼料，減少對(duì)豆粕等蛋白質(zhì)原料的需求，同時(shí)增加肉類(lèi)及肉制品的進(jìn)口量。增加肉類(lèi)和肉制品進(jìn)口量，是我國(guó)解決大豆飼料消費(fèi)的一項(xiàng)重要舉措，這不僅可以豐富我國(guó)肉制品的種類(lèi)及來(lái)源，還可以保證國(guó)民對(duì)肉類(lèi)及肉制品需求的充分滿足。

第四，尋求大豆替代品，減少大豆進(jìn)口量。大豆需求量的增加，大多數(shù)來(lái)源于壓榨需求和飼料需求的增加?？梢栽黾踊ㄉ?、油菜籽、棕櫚以及橄欖等大豆替代品的進(jìn)口。

3.4爭(zhēng)取大豆國(guó)際定價(jià)權(quán)

爭(zhēng)取大豆國(guó)際定價(jià)權(quán)能讓大豆進(jìn)口價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)增強(qiáng)大豆產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性具有積極作用。目前我國(guó)大豆相關(guān)產(chǎn)業(yè)涌入大量外資，導(dǎo)致我國(guó)失去了大豆的國(guó)際定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，國(guó)際定價(jià)話語(yǔ)權(quán)的喪失使我國(guó)進(jìn)口大豆價(jià)格波動(dòng)較大，對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性帶來(lái)不良影響。第一，我國(guó)可以通過(guò)完善期貨交易制度，構(gòu)建大豆國(guó)際定價(jià)中心，從而爭(zhēng)取我國(guó)大豆進(jìn)口價(jià)格話語(yǔ)權(quán)。第二，大力支持國(guó)內(nèi)大豆企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，通過(guò)增加國(guó)內(nèi)大豆企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)增加國(guó)家對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的控股，減少跨國(guó)糧商對(duì)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的控制，來(lái)增加我國(guó)對(duì)進(jìn)口大豆的定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。

參考文獻(xiàn)

[1]杜志雄，高鳴，韓磊.供給側(cè)進(jìn)口端變化對(duì)中國(guó)糧食安全的影響研究[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2021（1）：15-30.

[2]魏浩.中國(guó)反制美國(guó)大豆進(jìn)口的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略與啟示[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2018（16）：34-39.

[3]樊琦，祁華清，李霜.糧食目標(biāo)價(jià)格制度改革研究：以東北三省一區(qū)大豆試點(diǎn)為例[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2016（9）：20-30.

[4]葉興慶.加入WTO以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與戰(zhàn)略性調(diào)整[J].改革，2020（5）：5-24.

[5]劉望.中美貿(mào)易摩擦背景下我國(guó)大豆進(jìn)口來(lái)源布局的影響因素與優(yōu)化對(duì)策研究[D].黑龍江：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2020：25-37.

[6]竹立家.必須從國(guó)家戰(zhàn)略的高度深刻認(rèn)識(shí)糧食安全：對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制止餐飲浪費(fèi)行為重要指示精神的解讀[J].理論探討，2020（5）：5-10.

[7]孫哲.糧油加工過(guò)程損失現(xiàn)狀及對(duì)策建議[J].現(xiàn)代食品，2017（4）：35-36.

[8]于宏威，劉紅芝，石愛(ài)民，等.糧油加工過(guò)程損失現(xiàn)狀及對(duì)策建議[J].農(nóng)產(chǎn)品加工，2016（6）：60-65.

[9]程同順，周卉.當(dāng)前中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)面臨的危機(jī)及戰(zhàn)略選擇[J].理論與現(xiàn)代化，2019（1）：55-63.

[10]李曉俐.巴西大豆的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2013（11）：143-145.

Study on the Current Situation and Problems of Soybean Consumption，Production and Import in China

Liu Meifang，F(xiàn)an Qi

（School of Economics，Wuhan Polytechnic University，Wuhan，Hubei 430048 ）

Abstract：As an important agricultural product in China，the domestic supply rate of soybean is only about 15%，which is highly dependent on imports，and the source countries are concentrated in a few countries，which has a great impact on China's soybean industry. In addition，China's support policies for the soybean industry are not perfect，and the R & D investment is not implemented，which makes the comparative benefit of China's soybean low. This paper proposes to reduce soybean table waste and increase the quantity and quality of soybean reserve;At the supply side，we should increase the comparative benefits of soybeans，achieve the "integration of production，study and research"，and effectively increase the supply of soybeans;In the import line one should turn to countries along the "Belt and Road"，and strive for international pricing power，so as to reduce soybean cost fluctuation and so on.

Key word：soybean，consume，trade，import form