電網(wǎng)小型基建工程項(xiàng)目的全過程精細(xì)化管理分析

張俊馳

摘? 要：近年來，我國的電網(wǎng)企業(yè)己經(jīng)逐步的開始進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的建設(shè)項(xiàng)目，其體制與管理方法模式的標(biāo)準(zhǔn)化需求隨之而來。電網(wǎng)企業(yè)的正常運(yùn)行和對小型基建工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程的精細(xì)化管理是密不可分的，合理地對企業(yè)進(jìn)行精細(xì)化的管理才能夠大大提高工程項(xiàng)目的完成效率，而且還能有效地改善企業(yè)的項(xiàng)目管理人員在工程管理中遇到的困難，這些都是電網(wǎng)企業(yè)必不可少的一項(xiàng)工作。該文首先介紹了電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目的概念與其基建管理所存在的問題，并分層次提出其項(xiàng)目管理的建議與解決措施，對項(xiàng)目的精細(xì)化管理做出了研究與探討。

關(guān)鍵詞：基建項(xiàng)目? 電網(wǎng)? 精細(xì)化? 全過程

中圖分類號：F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791（2021）05（a）-0053-03

Abstract： In recent years， the power grid enterprises in China have gradually started to carry out standardized and lean construction projects， and the standardization requirements of its system and management methods are followed. The normal operation of power grid enterprises and the lean management of the whole process of small infrastructure projects are inseparable. Only by properly managing the enterprises can improve the completion efficiency of the project， but also effectively improve the difficulties encountered by the project managers in the project management. These are all necessary work for the power grid enterprises. This paper first introduces the concept of small infrastructure projects and the problems existing in the management of power grid infrastructure， and puts forward the suggestions and solutions of project management in different levels， and makes research and discussion on the lean management of the project.

Key Words： Infrastructure projects; Power grid; Lean; The whole process

1? 電網(wǎng)企業(yè)小型基建項(xiàng)目的概念

1.1 項(xiàng)目內(nèi)涵

當(dāng)前，我國大多數(shù)電力企業(yè)中小規(guī)模的基建工程項(xiàng)目，其主體業(yè)務(wù)內(nèi)容包括：對大多數(shù)電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營服務(wù)、電力資源的調(diào)度、生產(chǎn)操作檢修設(shè)備用房和供電營業(yè)和其他一些間接會產(chǎn)生社會經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，主要是進(jìn)行擴(kuò)建、新增以及更換改造。這些配套設(shè)施主要有職工生產(chǎn)和日常生活配套設(shè)施、辦公及調(diào)度運(yùn)檢的設(shè)施等[1]。

1.2 項(xiàng)目管理

小型基建建設(shè)項(xiàng)目的管理，包含對小型基建建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)時(shí)期和階段的管理，例如：對建設(shè)項(xiàng)目的成功立項(xiàng)、建設(shè)項(xiàng)目的前期、招標(biāo)以及投標(biāo)管理、對合同以及其他資金管理、對建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)與監(jiān)督、電力的調(diào)度以及建設(shè)工程項(xiàng)目后期的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。管理涉及的范圍非常寬，其中包含工程項(xiàng)目從建設(shè)項(xiàng)目的前期開始到項(xiàng)目結(jié)束（含施工階段）全部的施工流程[2]。

對于小型基建項(xiàng)目的管理，具有十分重要的指導(dǎo)意義。以完善和適應(yīng)小型基建項(xiàng)目的管理與組織制度體系作為其根本依據(jù)，樹立一種更加規(guī)范以及科學(xué)的管理思想和方法，優(yōu)化小型基建項(xiàng)目的管理工作流程，更加規(guī)范地進(jìn)行管理與考核小型基建項(xiàng)目，強(qiáng)化其管理的能力和力度，規(guī)范其管理的平臺，使得小型基建項(xiàng)目管理的全部工作在整個(gè)流程中都能夠得到合理的優(yōu)化管理。

2? 電力系統(tǒng)中的小型基建工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀

為了使企業(yè)能夠快速地完成和實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)配套的智能化，我國正在進(jìn)一步加強(qiáng)對于各類電網(wǎng)配套裝備的建設(shè)，因此小型基建工程項(xiàng)目的管理和建設(shè)方面便已經(jīng)成為建設(shè)的關(guān)注焦點(diǎn)。但現(xiàn)階段，由于我國的小型基建工程項(xiàng)目管理模式仍然存在著很多問題，限制了小型基建工程項(xiàng)目的健康發(fā)展，其中所存在的問題主要如下[3]。

2.1 小型基建工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠精細(xì)，路徑及土地未能得到有效落實(shí)

（1）小型基建建設(shè)項(xiàng)目的土地占用費(fèi)用管理工作政策落實(shí)不夠到位，項(xiàng)目按期立項(xiàng)的具體工作開展不夠準(zhǔn)確。在小型基建建設(shè)項(xiàng)目正式開始立項(xiàng)前沒有針對項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)、地質(zhì)地理狀況、周圍環(huán)境、土地的使用價(jià)值和具體土地所有利用權(quán)的性質(zhì)等多種因素及時(shí)進(jìn)行詳細(xì)實(shí)地調(diào)查和綜合分析，導(dǎo)致后來出現(xiàn)費(fèi)用調(diào)規(guī)以及費(fèi)用漏項(xiàng)的情況，這樣就會直接影響小型基建項(xiàng)目，使其最終無法按期立項(xiàng)順利完成。（2）在項(xiàng)目實(shí)施初期進(jìn)行基建工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，所需要做的中期和遠(yuǎn)期建設(shè)計(jì)劃的課題研究因其深度相對不夠，項(xiàng)目的資源儲備和資金籌措等在實(shí)際工作上也未能落實(shí)到位。（3）項(xiàng)目資料編制的工作內(nèi)容和管理深度不夠，同時(shí)在對該建設(shè)工程項(xiàng)目資料進(jìn)行資質(zhì)考核和資格評審的編制工作時(shí)也并沒有十分嚴(yán)格。對于項(xiàng)目建筑物的日常使用管理功能和建筑占地面積也并未有合理的整體規(guī)劃，投資額的估算也很少，“有時(shí)”可能同時(shí)存在估算缺項(xiàng)以及估算遺漏等突發(fā)現(xiàn)象，估算的最終結(jié)果往往就是缺乏了估算精準(zhǔn)性，這樣直接就造成了在建設(shè)項(xiàng)目前期建設(shè)工程立項(xiàng)后期就已經(jīng)開始出現(xiàn)了項(xiàng)目功能性資金缺乏的突發(fā)現(xiàn)象，并且還直接引發(fā)了項(xiàng)目資金嚴(yán)重出現(xiàn)短缺的突發(fā)現(xiàn)象[4]。

2.2 手續(xù)辦理完善度不夠，具體管理工作流程也欠缺規(guī)范

（1）在進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)工作時(shí)，相關(guān)手續(xù)還是不夠健全和完善，一些中小型的基建項(xiàng)目也不能夠提供科學(xué)的技術(shù)報(bào)告和相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)批復(fù)。（2）項(xiàng)目經(jīng)營管理單位的現(xiàn)場和實(shí)際經(jīng)營管理工作不規(guī)范，缺少合理完善的審核和流程，同時(shí)管理單位內(nèi)部的項(xiàng)目初設(shè)和審查也不深入，并沒有針對重要的節(jié)點(diǎn)做好文件和備案的工作，例如項(xiàng)目的設(shè)計(jì)發(fā)生變更缺少審批、確認(rèn)等流程。（3）少數(shù)中小型基建項(xiàng)目在開工前未取得施工經(jīng)營許可證或者國家建委的初設(shè)審核批復(fù)，存在著對該工程項(xiàng)目實(shí)施違規(guī)建設(shè)活動的嫌疑。（4）在正式進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)以及項(xiàng)目合同的簽訂之時(shí)，對于變更和簽證的方式以及簽證的結(jié)算都沒有提供十分清晰的硬性條款。同時(shí)，也由于管理的欠缺和規(guī)范化，存在著所有簽證材料沒能及時(shí)向?qū)徲?jì)管理部門上報(bào)或者是資料不齊全等情況。

2.3 具體的投招標(biāo)程序存在和規(guī)定不符合的現(xiàn)象

個(gè)別小型的基建項(xiàng)目在參加投招標(biāo)工作時(shí)，出現(xiàn)了違規(guī)操作，比如拆分一個(gè)項(xiàng)目，或者是分批次參加招標(biāo)的手段和方式。在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)沒有按照地方建設(shè)的有形市場規(guī)定開展，暗自指派施工單位，導(dǎo)致小型基建項(xiàng)目在前期施工中遇到了管理困難，一些手續(xù)辦理不及時(shí)，例如“一書兩證”、施工許可證等手續(xù)無法辦理。

3? 提升小型基建項(xiàng)目精細(xì)化管理的思路和措施

3.1 嚴(yán)格管理施工合同

小型基建工程項(xiàng)目施工合同是指電力公司與施工單位之間已經(jīng)達(dá)成的具體相關(guān)義務(wù)性權(quán)益的書面協(xié)定。在小型基建工程項(xiàng)目的施工及其他相關(guān)的作業(yè)發(fā)生過程中，所有與施工合同及專用條款實(shí)質(zhì)上是對于施工合同的簽訂和履行，通過嚴(yán)格細(xì)化施工合同的專用條款，規(guī)范和約束了項(xiàng)目雙方，才能夠有效保證各項(xiàng)工作的正常開展，根據(jù)甲方應(yīng)該要履行的權(quán)限和職責(zé)需求來合理有序地開展工程合作，從而推動項(xiàng)目的順利進(jìn)行[5]。

3.2 嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工準(zhǔn)備

（1）電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人等經(jīng)營管理者，應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)前期與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展戰(zhàn)略策劃監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的溝通與交流，積極主動參與到項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際可行性調(diào)查研究中去，有效地掌握了該項(xiàng)目的最新進(jìn)度。同時(shí)，項(xiàng)目管理者也應(yīng)該認(rèn)真考察項(xiàng)目的建設(shè)現(xiàn)場，以便于確保其所在區(qū)域的選擇合理。（2）在項(xiàng)目正式施工之前，項(xiàng)目經(jīng)營者和技術(shù)人員都應(yīng)該對其設(shè)計(jì)方案做出嚴(yán)格的審核和評價(jià)，特別是在施工工藝以及對質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防等各個(gè)方面提出相關(guān)技術(shù)要求。同時(shí)，組織供電公司各專業(yè)部門對設(shè)計(jì)方案做出專業(yè)的審核，完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。并在總體設(shè)計(jì)方案的前提下，針對整個(gè)項(xiàng)目的各個(gè)方面制定相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)范，以明確項(xiàng)目管理的流程及各個(gè)專業(yè)的職責(zé)。

3.3 全過程安全風(fēng)險(xiǎn)的管控

目前，電網(wǎng)小型基建工程完成招標(biāo)后或在開始進(jìn)行施工前，施工單位首先必須應(yīng)對一個(gè)項(xiàng)目實(shí)際工程施工的全局和過程實(shí)際情況進(jìn)行深入的現(xiàn)場分析和設(shè)計(jì)研究，并為其量身制定詳細(xì)的“三措一案”（主要包括項(xiàng)目組織管理措施、技術(shù)規(guī)范措施、安全管理措施和具體的項(xiàng)目施工管理計(jì)劃），這些具體措施都是對該項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化施工管理的重要一環(huán)，相關(guān)措施必須經(jīng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主審核后實(shí)施。相關(guān)措施計(jì)劃中必須把項(xiàng)目的總體目標(biāo)、各種專業(yè)技術(shù)措施等都清晰顯示了出來，組織編制施工的進(jìn)度計(jì)劃，組織填寫工程進(jìn)度承諾書，同時(shí)還要對施工安全的職能和責(zé)任做到合理劃分，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作機(jī)制。并編制完善項(xiàng)目組織體系與合作方式，項(xiàng)目工程圖、施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)構(gòu)圖以及地質(zhì)水文等情況的徹查方案，制定安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。

3.4 有效協(xié)調(diào)施工質(zhì)量和進(jìn)度，嚴(yán)格管理分包項(xiàng)目

電網(wǎng)企業(yè)小型基建工程項(xiàng)目的管理者應(yīng)及時(shí)有效地配合協(xié)調(diào)項(xiàng)目的進(jìn)度控制管理和質(zhì)量監(jiān)督管理，以確保項(xiàng)目的建設(shè)能夠在安全可靠的前提下按時(shí)順利完成，其中專業(yè)的分包項(xiàng)目工程施工質(zhì)量監(jiān)督管理的工作將會對整個(gè)電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目的質(zhì)量水平產(chǎn)生重大的影響。首先，要對各類可能產(chǎn)生影響項(xiàng)目工程進(jìn)度的主要因素做出充分考慮，并據(jù)此研究制定合理的實(shí)際施工和建設(shè)方案，以保障基建工程項(xiàng)目的建設(shè)周期。并在國家及電網(wǎng)公司的基建工程相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理法律規(guī)定基礎(chǔ)上，細(xì)化管理細(xì)則，完善現(xiàn)場監(jiān)督控制，從體系和組織兩個(gè)方面有效地保證了工程項(xiàng)目的質(zhì)量。其次，電網(wǎng)公司小型基建工程項(xiàng)目所涉及的專業(yè)性領(lǐng)域比較多，需要把其他項(xiàng)目分包給不同的施工方，項(xiàng)目經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)就應(yīng)該對分包方的實(shí)際施工經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)能力情況進(jìn)行嚴(yán)格的審查，防止由于違規(guī)分包以及沒有具備相應(yīng)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)而導(dǎo)致的無資質(zhì)分包或者非法施工。

3.5 不斷提高工程施工人員的專業(yè)綜合技術(shù)素質(zhì)

施工人員的綜合素質(zhì)提高是保障整體施工進(jìn)度和保證施工設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要前提，再好的施工設(shè)計(jì)方案和配套施工管理技術(shù)若是沒有好的方案和執(zhí)行者，就很可能沒有較好的辦法來完全保障最終的整體施工設(shè)計(jì)效果。對于電力項(xiàng)目施工工程項(xiàng)目管理來說，需要電力施工人員不僅要掌握較強(qiáng)的電力施工管理技術(shù)，同時(shí)要求電力施工技術(shù)人員還應(yīng)具有很強(qiáng)的用電專業(yè)管理技術(shù)，能夠有效率地應(yīng)對各類突發(fā)用電事故。因此，為了能夠更好地提高企業(yè)施工人員的專業(yè)綜合能力素質(zhì)，對于施工企業(yè)來說也就需要不斷做好日常的培訓(xùn)和監(jiān)督管理工作，使得企業(yè)培訓(xùn)管理工作能夠常態(tài)化和工作正規(guī)化，這樣通過長期性的培訓(xùn)也就能夠直接使得企業(yè)施工人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)能夠得到更好的提升，尤其像是施工安全意識以及其他施工人員行為規(guī)范，都可以慢慢地去積累并逐漸養(yǎng)成。企業(yè)在健康發(fā)展這個(gè)過程中不能只將自身利益放在首位，還要將企業(yè)員工的健康發(fā)展需求納入工作到整個(gè)企業(yè)健康發(fā)展過程中，只有這樣才能更好地促進(jìn)整個(gè)企業(yè)的健康發(fā)展[6]。

4? 結(jié)語

當(dāng)前，國家電網(wǎng)公司正為了實(shí)現(xiàn)提質(zhì)節(jié)能增效、“三型兩網(wǎng)、世界一流”的宏大奮斗目標(biāo)而努力向前奮進(jìn)，小型基建管理必須更加嚴(yán)格科學(xué)化、精細(xì)效益化、標(biāo)準(zhǔn)化。通過該文敘述的小型基建項(xiàng)目管理中存在的各種問題，也同樣需要我們進(jìn)行一些加重性的思考。所以，只有基建項(xiàng)目管理始終奔著一個(gè)目標(biāo)，做好安全穩(wěn)、質(zhì)量高、造價(jià)及工期合理，才真正讓小型基建項(xiàng)目的整個(gè)管理生命周期得到強(qiáng)化，相關(guān)人員應(yīng)該在整個(gè)總結(jié)管理的過程中做好關(guān)鍵點(diǎn)的整理工作，把管理流程規(guī)范好，才能有效地降低小型基建項(xiàng)目的工程造價(jià)，使其得到有序開展，最終實(shí)現(xiàn)小型基建項(xiàng)目在投資上的利益最大化。

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