改革開放以來我國中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)政策的演化歷程及變遷邏輯

傅琛 文林 彭恩勝

[提 要]在梳理改革開放以來我國中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)政策演化歷程的基礎(chǔ)上，從主體、目標(biāo)、形式三方面分析了中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)政策的變遷邏輯，提出了豐富發(fā)展特色中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)的政策、健全促進(jìn)中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)融合的制度、完善復(fù)合型人才培養(yǎng)的機(jī)制等措施，以推動(dòng)中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]中醫(yī)藥文化;產(chǎn)業(yè)政策;變遷邏輯

[作者簡介]傅 琛，江西中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?、中醫(yī)藥文化;文 林，江西中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，研究方向?yàn)橹嗅t(yī)藥文化;彭恩勝，江西中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，研究方向?yàn)轳R克思主義中國化、中醫(yī)藥文化。（江西南昌 330004）

[基金項(xiàng)目]江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨中醫(yī)藥文化思想研究”（16KS10）

中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)是國家文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。黨的十九屆五中全會(huì)提出到2035年建成文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)，能有效促進(jìn)中醫(yī)藥文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，對實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。系統(tǒng)梳理改革開放以來我國的中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)政策，厘清不同時(shí)期相關(guān)政策的側(cè)重點(diǎn)，把握相關(guān)政策的變遷邏輯，有助于正確認(rèn)識(shí)國家相關(guān)政策，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，為進(jìn)一步完善中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)中醫(yī)藥發(fā)展，提供理論參考。

一、改革開放以來中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)政策的演化歷程

黨的十一屆三中全會(huì)作出了全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略部署。沐浴著改革開放的東風(fēng)，中醫(yī)藥事業(yè)進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期。國家逐步出臺(tái)一系列政策，有序推進(jìn)中醫(yī)藥文化建設(shè)，中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異?；仡櫚l(fā)展歷程，其政策演化大致可以分成三個(gè)階段。

（一）探索期（1978-2011年）

從改革開放到新世紀(jì)前十年，是我國中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索期。在此期間，“中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)”這個(gè)詞甚至沒有出現(xiàn)在相關(guān)政策文件中，更多情況下，是從中醫(yī)藥文化這個(gè)范疇探索其發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期，中醫(yī)藥文化建設(shè)仍處在起步階段。直到2009年，相關(guān)文件才第一次明確將“中醫(yī)藥文化建設(shè)納入國家文化發(fā)展規(guī)劃”[1]。這一階段政策的重點(diǎn)有兩個(gè)：一是中醫(yī)藥全面參與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革;二是推動(dòng)中醫(yī)藥文化建設(shè)。

1.中醫(yī)藥全面參與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。改革開放以來，國家出臺(tái)了一系列扶持政策，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展迎來春天。主要表現(xiàn)在中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系、中藥產(chǎn)業(yè)水平、中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系、中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)、中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)、中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設(shè)等方面，取得長足進(jìn)步，形成了中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)展的新格局。值得注意的是，一直到“十五”期間，中醫(yī)藥文化建設(shè)都不是政策關(guān)注的重點(diǎn)。但是，毫無疑問，中醫(yī)藥事業(yè)的迅猛發(fā)展，必定會(huì)促使中醫(yī)藥文化更好走進(jìn)千家萬戶，走向全世界。

2.推動(dòng)中醫(yī)藥文化建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著我國經(jīng)濟(jì)保持高速增長，全民健康意識(shí)不斷增強(qiáng)，人們對中醫(yī)藥文化的需求持續(xù)提升，中醫(yī)藥文化建設(shè)工作迎來發(fā)展的機(jī)遇期?！笆晃濉逼陂g，中醫(yī)藥文化建設(shè)首次納入中醫(yī)藥工作重點(diǎn)任務(wù)之中。2009年4月，《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》頒布，明確將中醫(yī)藥文化建設(shè)納入國家文化發(fā)展規(guī)劃，從保護(hù)傳承、中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)文化建設(shè)、中醫(yī)藥科學(xué)文化普及教育、中醫(yī)藥文化資源開發(fā)、打造中醫(yī)藥文化品牌等方面提出繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化的方法。對中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，這是具有里程碑意義的政策文件，它標(biāo)志著中醫(yī)藥文化建設(shè)開始納入國家層面，進(jìn)入發(fā)展快車道。2011年10月，黨的十七屆六中全會(huì)全面部署了文化改革發(fā)展的工作任務(wù)，要建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。中醫(yī)藥文化是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的組成部分。因此，大力發(fā)展中醫(yī)藥文化，成為國家文化建設(shè)的重要任務(wù)。為了落實(shí)全會(huì)部署的工作任務(wù)，在一個(gè)月之后，作為行業(yè)主管部門的國家中醫(yī)藥管理局，召開全國中醫(yī)藥文化建設(shè)工作會(huì)議，印發(fā)了加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)工作指導(dǎo)意見?？傊笆晃濉逼陂g中醫(yī)藥文化建設(shè)成效明顯，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角看，初步形成了中醫(yī)藥文化與大健康產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新局面。

（二）發(fā)展期（2012-2016年）

進(jìn)入新時(shí)代，國家更加重視中醫(yī)藥的發(fā)展，中醫(yī)藥被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。隨著中醫(yī)藥文化建設(shè)工作有序推進(jìn)，中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快速發(fā)展期。其標(biāo)志是“推進(jìn)中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)”的表述開始頻繁出現(xiàn)在相關(guān)文件中。這一階段政策相關(guān)內(nèi)容重點(diǎn)有兩個(gè)：一是建立什么樣的中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè);二是怎么建設(shè)中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。

1.建立什么樣的中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。2015年2月，《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》提出培育發(fā)展中醫(yī)藥文化和健康旅游產(chǎn)業(yè)。2016年2月國務(wù)院印發(fā)的《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，是新時(shí)代推進(jìn)我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，提出“推動(dòng)中醫(yī)藥與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”[2]，探索將中醫(yī)藥文化納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2016年10月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，直接提出要培育健康文化產(chǎn)業(yè)。2016年12月，國家中醫(yī)藥管理局印發(fā)《中醫(yī)藥文化建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，提出到“十三五”末，中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化跨界融合創(chuàng)新，促進(jìn)旅游與健康醫(yī)療融合發(fā)展。理論指導(dǎo)實(shí)踐，同時(shí)通過實(shí)踐可以豐富完善理論。中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新提法，其概念和內(nèi)涵是當(dāng)前學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題。對國家政策的深刻認(rèn)識(shí)，將有助于理論的豐富完善。

2.怎么建設(shè)中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。2012年4月，國家中醫(yī)藥管理局印發(fā)《中醫(yī)藥文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，其給出的路徑選擇是形成產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展新業(yè)態(tài)。所謂形成并延伸中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)鏈，就是要“以市場需求為導(dǎo)向，探索開發(fā)富有特色的主題旅游產(chǎn)品、主題公園、專題會(huì)展、生態(tài)園區(qū)、音像出版物等中醫(yī)藥文化及其衍生產(chǎn)品”[3]。所謂發(fā)展中醫(yī)藥文化新興業(yè)態(tài)，就是要“利用數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等高新技術(shù)，促進(jìn)中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等”[4]。2016年2月，國務(wù)院頒布的《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》則強(qiáng)調(diào)了二者的有效融合，以“提升中醫(yī)藥與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平”[5]。

（三）改革深化期（2017年至今）

黨的十九大以來，國家出臺(tái)了若干推動(dòng)新時(shí)期中醫(yī)藥發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。為了適應(yīng)新階段的發(fā)展要求，中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)政策也出現(xiàn)新變化、新特點(diǎn)。具體而言，相關(guān)文件中“推動(dòng)中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的專門表述變少了。相關(guān)文件更加注重將中醫(yī)藥文化納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的政策扶持。這一階段政策相關(guān)內(nèi)容重點(diǎn)有兩個(gè)：一是完善制度建設(shè);二是加強(qiáng)中醫(yī)藥文化傳播。

1.完善制度建設(shè)。2017年7月1日起施行的《中華人民共和國中醫(yī)藥法》，在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中具有里程碑式意義。其中“國家發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)”“加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳，普及中醫(yī)藥知識(shí)”“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算”等條款，為中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供法律保障。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出，“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系與市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，培育新型文化業(yè)態(tài)”。黨的十九大報(bào)告從全局高度，為中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。2019年10月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》提出，“規(guī)劃建設(shè)一批國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，鼓勵(lì)在服務(wù)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量監(jiān)管等方面先行先試”[6]，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。

2.加強(qiáng)中醫(yī)藥文化傳播。中醫(yī)藥文化傳播，是中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。在中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新階段，國家出臺(tái)政策，從國內(nèi)、國際兩個(gè)方面加強(qiáng)中醫(yī)藥文化傳播。其一，在國內(nèi)，實(shí)施中醫(yī)藥文化傳播行動(dòng)?！?018年中醫(yī)藥工作要點(diǎn)》要求打造中醫(yī)藥文化傳播平臺(tái)，實(shí)施中醫(yī)藥健康文化提升工程。2021年2月，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》，要求打造中醫(yī)藥文化傳播平臺(tái)及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。2019年10月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》要求把中醫(yī)藥文化貫穿國民教育始終，強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥文化自覺的目標(biāo)。其二，在國際上，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化海外傳播。2017年2月，《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》進(jìn)一步強(qiáng)化中醫(yī)藥文化在“一帶一路”沿線國家的發(fā)展和傳播。2019年10月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)中醫(yī)藥文化海外傳播。中醫(yī)藥大踏步走出國門，有利于實(shí)現(xiàn)國家間文化交融，加強(qiáng)文化貿(mào)易往來，促進(jìn)中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)改革向縱深推進(jìn)。

二、我國中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)政策的變遷邏輯

改革開放以來，特別是進(jìn)入新時(shí)代，我國中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，取得顯著成績。顯然，這離不開中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)政策的正確引導(dǎo)與大力扶持。中醫(yī)藥事業(yè)在向前發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了很多新問題、新情況。在其發(fā)展的不同階段，我國適時(shí)出臺(tái)政策文件，積極應(yīng)對這些新情況、新問題。回顧改革開放以來政策的演化脈絡(luò)，可以清晰發(fā)現(xiàn)，我國中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)歷了三個(gè)方面的變遷。

（一）主體上從單一向多元的變遷

一直以來，中醫(yī)藥文化建設(shè)都是由政府主導(dǎo)。但是以新時(shí)代為界，作為主體的組織者，呈現(xiàn)出從單一向多元的變遷趨勢。改革開放到“十一五”期間，國家中醫(yī)藥管理局作為行業(yè)主管部門，扮演著重要組織角色。國家中醫(yī)藥管理局成立中醫(yī)藥文化建設(shè)與科普專家委員會(huì)，印發(fā)加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)工作指導(dǎo)意見，為落實(shí)國務(wù)院相關(guān)文件精神，推動(dòng)中醫(yī)藥文化建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，完成大量工作，取得顯著成績。

進(jìn)入新時(shí)代，中醫(yī)藥發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異。為了適應(yīng)新變化，其組織者身份出現(xiàn)多元化特點(diǎn)，包括國家各部委、各級黨委和政府、社會(huì)力量等。國家衛(wèi)計(jì)委等13部門印發(fā)《“十三五”健康老齡化規(guī)劃》，要求發(fā)揮中醫(yī)藥特色，提供老年健康多元化服務(wù)?！吨腥A人民共和國中醫(yī)藥法》明確了縣級以上人民政府對推廣中醫(yī)藥文化，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的責(zé)任，“支持社會(huì)力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》更是要求“地方各級黨委和政府要結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)舉措，將本意見實(shí)施情況納入黨委和政府績效考核”[7]。

如今，國家各部委相互協(xié)同、各級黨委和政府組織實(shí)施、社會(huì)力量積極參與，已成為我國中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮明特色。

（二）目標(biāo)上從文化普及向文化自覺的變遷

根據(jù)《辭?！?，廣義的“文化”，包括了人類在實(shí)踐過程中創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。從這個(gè)意義上說，中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)藥文化的發(fā)展目標(biāo)是一致的。中醫(yī)藥文化是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。我國大力開展中醫(yī)藥文化建設(shè)，最重要的目標(biāo)之一，就是提升人民群眾對中醫(yī)藥文化的接受程度。這關(guān)系到中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的前景，關(guān)系到文化強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在21世紀(jì)前十年，中醫(yī)藥文化建設(shè)處于起步期。當(dāng)時(shí)相關(guān)政策的著眼點(diǎn)，是中醫(yī)藥文化在人民群眾中的普及。例如，2009年4月，《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》布置開展中醫(yī)藥科學(xué)文化普及教育。9月，中醫(yī)藥文化建設(shè)與科普專家委員會(huì)成立，專家委員會(huì)起草了《中醫(yī)藥文化建設(shè)與科學(xué)普及及五年規(guī)劃》，標(biāo)志著中醫(yī)藥文化納入國家層面，其核心目標(biāo)還是中醫(yī)藥科學(xué)文化普及。

進(jìn)入新時(shí)代后，國家明確提出大力發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)，國家出臺(tái)一系列政策大力扶持其發(fā)展，并取得較好成績。在此背景下，近年來相關(guān)政策的側(cè)重點(diǎn)發(fā)生改變，提出文化自覺的目標(biāo)。例如，2019年10月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》提出，要使“中醫(yī)藥成為群眾促進(jìn)健康的文化自覺”[8]。2021年2月9日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》，再一次確定了文化自覺這個(gè)目標(biāo)。

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出時(shí)間表，到2035年建成文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將推動(dòng)人民群眾促進(jìn)健康的文化自覺，對建成文化強(qiáng)國的遠(yuǎn)景目標(biāo)具有重要意義。

（三）形式上從原則指導(dǎo)向具體舉措的變遷

改革開放以來，國家出臺(tái)了一系列支持中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件。以新時(shí)代為界，在形式上有非常明顯的差異，體現(xiàn)出從原則指導(dǎo)向具體舉措的變遷。

新時(shí)代以前，相關(guān)政策在形式上以原則指導(dǎo)為主。例如，2009年4月，《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》中，關(guān)于中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，只有“加強(qiáng)中醫(yī)藥文化資源開發(fā)利用，打造中醫(yī)藥文化品牌”等表述[9]。也就是說，政策文件傳達(dá)了中央發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的精神，指明了中醫(yī)藥文化發(fā)展的道路，但是對政策實(shí)施的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)的路徑缺乏具體設(shè)定。

進(jìn)入新時(shí)代，我國調(diào)整了政策結(jié)構(gòu)，相關(guān)政策在形式上發(fā)生重大變化。其一，出現(xiàn)了具體舉措的詳細(xì)表述。例如，2012年4月，《中醫(yī)藥文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》詳細(xì)論述了形成并延伸中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展中醫(yī)藥文化新興業(yè)態(tài)的方式方法。2016年2月的《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》則提出了中醫(yī)藥與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，并給出了具體實(shí)現(xiàn)路徑。其二，出現(xiàn)了量化指標(biāo)。例如，2017年3月，國家衛(wèi)計(jì)委等13部門印發(fā)《“十三五”健康老齡化規(guī)劃》，公布了15個(gè)國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)名單，開始建設(shè)13家健康旅游示范基地。《2018年中醫(yī)藥工作要點(diǎn)》明確建設(shè)一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地，遴選第二批國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位等。大量可操作性強(qiáng)的具體規(guī)劃和量化目標(biāo)的出現(xiàn)，適應(yīng)了新時(shí)代中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，提高了相關(guān)政策的執(zhí)行力，在實(shí)踐中取得較好效果。

三、完善的基本抉擇

改革開放以來，中醫(yī)藥守正創(chuàng)新，發(fā)展迅猛。中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)在相關(guān)政策指引下，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育新業(yè)態(tài)，沿著中醫(yī)藥與文化產(chǎn)業(yè)融合的方向穩(wěn)步推進(jìn)。黨的十九屆五中全會(huì)對“十四五”總體發(fā)展規(guī)劃作出重大戰(zhàn)略部署，提出了新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的重要論述。今年是“十四五”開局之年，如何推動(dòng)中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)適應(yīng)新發(fā)展階段的實(shí)際需求？如何貫徹落實(shí)新發(fā)展理念？如何在構(gòu)建新發(fā)展格局中，揚(yáng)長避短，找準(zhǔn)定位？面對這些新情況，可以從以下三個(gè)方面對中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)政策開展研究和規(guī)劃。

（一）豐富發(fā)展特色中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)的政策

所謂特色中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)，一般是指地域性中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。眾所周知，中醫(yī)藥文化資源具有很強(qiáng)的地域性。例如湖北省的李時(shí)珍本草文化，江西省的“旴江醫(yī)學(xué)”“樟幫”“建昌幫”，云南省的少數(shù)民族醫(yī)藥等。針對當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，從地域特色出發(fā)，挖掘本地區(qū)中醫(yī)藥資源的優(yōu)勢，制訂與之相應(yīng)的政策，將有助于揚(yáng)長避短，克服存在問題，是中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)適應(yīng)新發(fā)展階段的必然要求。

需要注意的是，新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)國內(nèi)大循環(huán)為主，要求全國一盤棋，不能搞地方小循環(huán)。因此，地方政府根據(jù)地域特色制定相應(yīng)政策，規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，必須立足于《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》等新時(shí)期中醫(yī)藥發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，另一方面，必須從全國一盤棋的角度出發(fā)，牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，避免出現(xiàn)特點(diǎn)不突出、地域同構(gòu)化的問題。[10]

（二）健全促進(jìn)中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)融合的制度

構(gòu)建新發(fā)展格局，明確了我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。而通過產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要特點(diǎn)。因此，健全相關(guān)制度，促進(jìn)中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)融合，是深化中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

一般而言，產(chǎn)業(yè)融合有三種方式，包括產(chǎn)業(yè)間融合、產(chǎn)業(yè)內(nèi)融合、高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合。對中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)而言，現(xiàn)有相關(guān)政策措施，主要聚焦于前兩種方式的融合。比如，產(chǎn)業(yè)間融合方面，強(qiáng)調(diào)中醫(yī)藥與文化產(chǎn)業(yè)融合、中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合等。產(chǎn)業(yè)內(nèi)融合方面，提出開發(fā)新功能，延伸中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)鏈，提升競爭力，開發(fā)中醫(yī)藥文化及其衍生產(chǎn)品等。在高新技術(shù)與中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)融合方面，相關(guān)政策只是提出了利用高新技術(shù)促進(jìn)中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的宏觀指導(dǎo)，具體措施尚顯不足。

黨的十九屆五中全會(huì)，首次將科技自立自強(qiáng)定位為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。在新一輪科技革命的背景下，科學(xué)技術(shù)從來沒有這么深刻影響到一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民福祉。我們應(yīng)當(dāng)高度重視高新技術(shù)與中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)的融合，制訂相關(guān)措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)高新技術(shù)向中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)滲透，在繼承中醫(yī)藥精華的基礎(chǔ)上，“探索現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與中醫(yī)藥能夠相互融合滲透的關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)”[11]，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化，發(fā)展產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

（三）完善復(fù)合型人才培養(yǎng)的機(jī)制

新發(fā)展理念中，創(chuàng)新居首位，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。作為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新離不開人才。我們要推進(jìn)中醫(yī)藥守正創(chuàng)新，推動(dòng)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化跨界融合創(chuàng)新，培育中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，人才是關(guān)鍵。

中醫(yī)藥與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。這就要求，中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)人才必須是復(fù)合型人才。一方面，中醫(yī)藥學(xué)科本身具有很強(qiáng)的專業(yè)性，相關(guān)人才必須具有中醫(yī)藥相關(guān)專業(yè)知識(shí);另一方面，文化產(chǎn)業(yè)對創(chuàng)意人才的綜合素質(zhì)有較高要求。如何將兩者有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)出合格的復(fù)合型人才，是新階段需要解決的迫切問題。

完善復(fù)合型人才培養(yǎng)的機(jī)制，應(yīng)從多方位著手。首先，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)國內(nèi)高校，特別是中醫(yī)院校，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，設(shè)立相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)人才，發(fā)揮主渠道的作用;其次，加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步完善對現(xiàn)有相關(guān)從業(yè)人員的繼續(xù)教育制度;最后，借助社會(huì)力量，從政策扶持、制度激勵(lì)等方面健全社會(huì)力量聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制，以市場為導(dǎo)向，培養(yǎng)出滿足需要的合格的復(fù)合型人才。

[參考文獻(xiàn)]

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[3][4]中醫(yī)藥文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃[EB/OL].國家中醫(yī)藥管理局政府網(wǎng)站.http：//www.satcm.gov.cn/bangongshi/gongzuodongtai/2018-03-25/6532.html.

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[10]尹仁芳，付璐，高博.中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)的研究進(jìn)展[J].中國中醫(yī)藥圖書情報(bào)雜志，2020，44（5）.

[11]樊新榮.探索中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路[N].中國中醫(yī)藥報(bào)，2018-03-26（3）.

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