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    革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵影響因素分析

    2021-09-05 03:32劉善慶龔苡慧
    老區(qū)建設(shè) 2021年14期
    關(guān)鍵詞:革命老區(qū)贛州生態(tài)文明建設(shè)

    劉善慶 龔苡慧

    [提 要]革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。近年來,贛州生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得歷史性突破,在生態(tài)安全監(jiān)督管理上進(jìn)行了多方面創(chuàng)新,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。以贛州為例,運(yùn)用DEMATEL法分析革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵影響因素,結(jié)果表明:礦山治理、地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)、造林面積、水土流失治理是關(guān)鍵影響因素。進(jìn)一步提升革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè),需要不斷強(qiáng)化生態(tài)文明意識(shí)、改善生態(tài)文明行為、完善生態(tài)文明制度。

    [關(guān)鍵詞]關(guān)鍵影響因素;生態(tài)文明建設(shè);革命老區(qū);贛州

    [作者簡介]劉善慶,江西師范大學(xué)蘇區(qū)振興研究院研究員,博士,研究方向?yàn)樘K區(qū)治理和區(qū)域發(fā)展;龔苡慧,江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生,研究方向?yàn)樘K區(qū)治理和區(qū)域發(fā)展。(江西南昌 330022)

    [基金項(xiàng)目]國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“革命老區(qū)對(duì)口支援戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)機(jī)制、效果評(píng)價(jià)與路徑優(yōu)化研究”(18BGL212)

    人民的美好生活需要呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn),表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面[1]。生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)以及人民對(duì)美好生活的需要能否順利實(shí)現(xiàn)。早在2012年,《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)就明確要求將贛南等原中央蘇區(qū)建設(shè)成為我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障。 2014年,《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》貫徹落實(shí)《若干意見》精神,進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)各項(xiàng)政策措施,要求從加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、強(qiáng)化環(huán)境綜合整治、提高資源集約節(jié)約利用水平,落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。革命老區(qū)多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū),面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重壓力。在雙重壓力下,革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵影響因素有哪些?本文嘗試以贛州為例,進(jìn)行探索性研究。

    一、贛州生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵影響因素指標(biāo)體系構(gòu)建

    (一)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵影響因素研究回顧

    生態(tài)文明建設(shè)績效主要直接反映在森林、空氣和水質(zhì)狀況中,且受生態(tài)主體的意識(shí)、行為以及所建立的制度影響[2]。我國首份《全國生態(tài)文明意識(shí)調(diào)查研究報(bào)告》顯示,經(jīng)濟(jì)與文化水平對(duì)生態(tài)文明意識(shí)的影響較大。年齡、職業(yè)、受教育程度、家庭收入等因素會(huì)影響公眾生態(tài)意識(shí)[3]。生態(tài)文明行為,是在一定的生態(tài)文明觀和生態(tài)文明意識(shí)指導(dǎo)下,人們?cè)谏a(chǎn)、生活實(shí)踐中推動(dòng)生態(tài)文明進(jìn)步的活動(dòng),比如清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與治理,以及一切具有生態(tài)文明意義的參與和管理活動(dòng),政府、企業(yè)和公眾是該行為主體,也是生態(tài)利益相關(guān)方[4]。制度是保障生態(tài)文明持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。生態(tài)文明制度建設(shè)就是要建立系統(tǒng)完整的、具有約束力的、符合生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制,實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度[5]。

    識(shí)別關(guān)鍵影響因素的方法較為多樣,有判別矩陣法,灰色關(guān)聯(lián)分析與模糊聚類分析相結(jié)合的方法[6],改進(jìn)的AHP法[7],但使用較多的仍為DEMATEL法[8-10]。DEMATEL是決策實(shí)驗(yàn)法的英文簡稱,該方法強(qiáng)調(diào)充分利用專家的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí),基于圖論理論和矩陣驗(yàn)算,分析復(fù)雜系統(tǒng)影響因素之間的相互關(guān)系;通過計(jì)算影響度、被影響度、中心度和原因度,最終找到復(fù)雜系統(tǒng)的關(guān)鍵影響因素。

    (二)指標(biāo)選取的原則

    指標(biāo)的選取是生態(tài)文明建設(shè)影響因素研究的重要內(nèi)容,是構(gòu)建科學(xué)指標(biāo)體系的前提。基于此,本文將遵循科學(xué)性原則、綜合性原則、可持續(xù)性原則、可操作性原則,選取革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵影響因素指標(biāo)。

    第一,科學(xué)性原則??茖W(xué)性是判斷事物是否符合客觀事實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)文明建設(shè)的核心是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。2016年,國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部、中央組織部聯(lián)合出臺(tái)《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》,科學(xué)總結(jié)了生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法,抓住了生態(tài)文明建設(shè)的核心,為革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵影響因素指標(biāo)體系構(gòu)建提供了科學(xué)依據(jù)。

    第二,綜合性原則。綜合性強(qiáng)調(diào)既要看到各個(gè)部分、各種事物的個(gè)體差異,更要看到其中的共同屬性,并將其作為一個(gè)整體對(duì)待。黨中央、國務(wù)院高度重視贛州生態(tài)文明建設(shè)。在涉及贛州生態(tài)文明建設(shè)方面,《若干意見》《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(江西)實(shí)施方案》三者多集中于生態(tài)保護(hù)區(qū)和公園建設(shè)、礦山修復(fù)治理、資源利用、生態(tài)制度與監(jiān)控等方面。

    第三,可持續(xù)性原則??沙掷m(xù)性原則包括生態(tài)可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、社會(huì)可持續(xù)性,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)之間是一個(gè)密不可分的系統(tǒng),要協(xié)調(diào)好相互之間的關(guān)系,既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的,又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源與環(huán)境,使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的目的是充分發(fā)揮老區(qū)綠色資源富足的優(yōu)勢(shì),將綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)、整體提升,實(shí)現(xiàn)綠色崛起。

    第四,可操作性原則??刹僮餍栽瓌t強(qiáng)調(diào)選取的指標(biāo)不能大而空,需要明確、具體。自2012年《若干意見》出臺(tái)實(shí)施以來,本文作者多次前往贛州、吉安、撫州等江西老區(qū)調(diào)研生態(tài)文明建設(shè)情況,其中尤以前往贛州為多,每年都去,2019年更走遍了贛州全部十八個(gè)行政縣(市、區(qū)),收集了贛州生態(tài)文明建設(shè)的大量數(shù)據(jù),從而為本研究奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

    如何更好地提供數(shù)據(jù)支撐和政策指引,弄清楚贛州生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵影響因素,本文擬采用DEMATEL法進(jìn)行研究。

    (三)贛州生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵影響因素指標(biāo)體系構(gòu)建

    本文結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn),參考生態(tài)文明的基本內(nèi)涵[11],遵循科學(xué)性原則、綜合性原則、可持續(xù)性原則、可操作性原則,確定革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵影響因素指標(biāo),并構(gòu)建指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系由目標(biāo)層(L)、準(zhǔn)則層(M)、指標(biāo)層(N)三個(gè)層級(jí)構(gòu)成。其中,生態(tài)文明建設(shè)影響因素為目標(biāo)層,生態(tài)文明意識(shí)、生態(tài)文明行為、生態(tài)文明制度為準(zhǔn)則層,地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)、人均生產(chǎn)總值(人均GDP)、公民年齡、公民受教育程度、公民職業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值、單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放量、高新技術(shù)企業(yè)個(gè)數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)增加值、造林面積、封山育林面積、水土流失治理、礦山治理、生態(tài)源頭防護(hù)、生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、生態(tài)損害賠償、生態(tài)責(zé)任追究共18項(xiàng)為指標(biāo)層。構(gòu)建的指標(biāo)體系如表1所示。

    二、贛州生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵影響因素算法與數(shù)據(jù)處理

    (一)算法與數(shù)據(jù)處理

    首先,建立被影響因素y矩陣和影響因素x矩陣。根據(jù)0—4標(biāo)度法的評(píng)判規(guī)則(表2),通過對(duì)兩因素之間的影響程度進(jìn)行語意變量評(píng)判:如果影響因素x對(duì)被影響因素y沒有直接影響關(guān)系,對(duì)應(yīng)的矩陣中關(guān)系分?jǐn)?shù)記為0;如果影響因素x對(duì)被影響因素y有較弱的影響,分?jǐn)?shù)記為1;如果影響因素x對(duì)被影響因素y有中等的影響,分?jǐn)?shù)記為2;如果影響因素x對(duì)被影響因素y有較強(qiáng)的影響,分?jǐn)?shù)記為3;如果影響因素x對(duì)被影響因素y有極強(qiáng)的影響,分?jǐn)?shù)記為4。

    其次,本文此前識(shí)別了18項(xiàng)因素,為了構(gòu)成方陣,邀請(qǐng)了18位專家(江西省、贛州市及市轄各縣生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)專業(yè)人士)對(duì)影響因素x和被影響因素y進(jìn)行兩兩關(guān)系比較和評(píng)判。根據(jù)專家的評(píng)判結(jié)果可得直接影響矩陣Z:

    上述計(jì)算結(jié)果中,中心度(Px)表示影響因素對(duì)研究目標(biāo)的作用程度,數(shù)值越大,表示作用效果越強(qiáng)。如果某影響因素的原因度(Ex)為正,表示該影響因素是原因因素,且存在一定的改變難度;其原因度絕對(duì)值越大,影響程度越大,改變難度越大。如果某影響因素的原因度為負(fù),表示該影響因素是結(jié)果因素,較容易得到改變;其原因度絕對(duì)值越大,越容易得到改變,在實(shí)際問題中越容易產(chǎn)生效果。

    接下來,根據(jù)公式(6)(7)(8)(9),可以計(jì)算出包含各因素影響度、被影響度、中心度和原因度的計(jì)算結(jié)果,詳見表4。

    (二)結(jié)果分析

    第一,原因因素。表4的結(jié)果顯示,贛州生態(tài)文明建設(shè)影響因素原因度(Ex)大于0的影響因素共有14個(gè)。根據(jù)定義[12],原因度為正值的影響因素為原因因素,且其優(yōu)先次序用為:N17>N16>N15>N2>N5>N9>N7>N18>N4>N13>N8>N1>N6>N3;這些符號(hào)對(duì)應(yīng)的因素是:生態(tài)損害賠償、生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、生態(tài)源頭防護(hù)、人均生產(chǎn)總值(人均GDP)、公民職業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)個(gè)數(shù)、單位GDP能耗、生態(tài)責(zé)任追究、公民受教育程度、水土流失治理、單位GDP二氧化碳排放量、地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)、第三產(chǎn)業(yè)增加值、公民年齡。這些因素分別存在于生態(tài)文明意識(shí)、生態(tài)文明行為和生態(tài)文明制度中。其中,生態(tài)損害賠償、生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、生態(tài)源頭防護(hù)、人均生產(chǎn)總值(人均GDP)等因素的原因度較高。從現(xiàn)實(shí)情況看,這四個(gè)因素主要涉及生態(tài)文明制度的完善和公眾生活質(zhì)量的提高,改變無法一蹴而就。

    第二,結(jié)果因素。同樣從表4發(fā)現(xiàn),原因度小于0的影響因素共有四個(gè),分別為:高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)增加值(N10)、造林面積(N11)、封山育林面積(N12)、礦山治理(N14)。這些因素屬于結(jié)果因素,存在于生態(tài)文明行為中。其中,礦山治理和造林面積原因度絕對(duì)值相對(duì)較大,說明礦山治理因素和造林面積因素在所有結(jié)果因素中是比較容易被改變的。在

    四個(gè)因素中,礦山治理因素的被影響度值最高,原因在于礦山治理不僅受到政府管理和法律法規(guī)執(zhí)行的影響,還受到當(dāng)?shù)鼐用瘛⑵髽I(yè)等社會(huì)因素的影響。

    第三,關(guān)鍵影響因素。表4的結(jié)果顯示,中心度(Px)的優(yōu)先次序?yàn)椋篘14>N1>N11>N13>N2>N16>N3>N7>N10>N17>N15>N12>N9>N4>N8>N18>N5>N6;這些符號(hào)對(duì)應(yīng)的因素依次是:礦山治理、地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)、造林面積、水土流失治理、人均生產(chǎn)總值(人均GDP)、生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、公民年齡、單位GDP能耗、高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)增加值、生態(tài)損害賠償、生態(tài)源頭防護(hù)、封山育林面積、高新技術(shù)企業(yè)個(gè)數(shù)、公民受教育程度、單位GDP二氧化碳排放量、生態(tài)責(zé)任追究、公民職業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值。根據(jù)定義[12]和“二八定律”[10],上述因素中有20%的因素起著關(guān)鍵的影響作用?;诖?,本文將中心度排序中位列前20%的礦山治理、地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)、造林面積、水土流失治理四個(gè)因素確定為關(guān)鍵影響因素;其中礦山治理居首。

    三、進(jìn)一步提升革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的建議

    (一)進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明意識(shí)

    正確的生態(tài)文明意識(shí)能夠促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展?!度珖鷳B(tài)文明意識(shí)調(diào)查研究報(bào)告》顯示,經(jīng)濟(jì)與文化水平對(duì)生態(tài)文明意識(shí)的影響較大。革命老區(qū)在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),也需要下大力氣強(qiáng)化公民的生態(tài)文明意識(shí)。為此,要從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、生態(tài)文明教育機(jī)制跟上、生態(tài)文明思想宣傳深化等方面協(xié)同推進(jìn),形成生態(tài)文明意識(shí)培養(yǎng)的良好氛圍。

    一是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。政府是生態(tài)文明建設(shè)的重要引領(lǐng)者和推動(dòng)者,對(duì)公民生態(tài)環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)有著重要的引導(dǎo)作用,領(lǐng)導(dǎo)重視對(duì)實(shí)現(xiàn)公民生態(tài)文明意識(shí)整體提升具有較大程度影響。領(lǐng)導(dǎo)干部要以自身的意識(shí)行為和具體行動(dòng)引導(dǎo)公民強(qiáng)化生態(tài)文明意識(shí)。

    二是生態(tài)文明教育跟上。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào):“要重視青少年在生態(tài)文明建設(shè)中的作用”。政府尤其是教育管理部門以及各級(jí)學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)青少年的教育引導(dǎo),使生態(tài)文明意識(shí)的培養(yǎng)貫穿于整個(gè)社會(huì)教育中。

    三是深化生態(tài)文明思想宣傳,強(qiáng)化公民生態(tài)文明意識(shí)。既要更廣泛的宣傳滲入,同時(shí)也要注重宣傳平臺(tái)的建設(shè)。不斷引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系,反思和自我約束破壞環(huán)境的行為,強(qiáng)化公民生態(tài)文明意識(shí)。

    (二)進(jìn)一步改善生態(tài)文明行為

    礦山治理、造林面積、水土流失治理作為革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的三個(gè)關(guān)鍵影響因素,均存在于生態(tài)文明行為中,但這三個(gè)因素的行為主體并非單一,需要政府、企業(yè)、公民三個(gè)行為主體綜合參與。

    一是改善政府“親環(huán)境”行為。政府要堅(jiān)持“在開發(fā)中保護(hù),在保護(hù)中開發(fā)”的原則,正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,要統(tǒng)籌規(guī)劃礦山治理、造林面積、水土流失治理等生態(tài)文明行為,全要素保障,綜合各部門聯(lián)動(dòng)構(gòu)建起“十指彈琴”的生態(tài)文明保護(hù)工作格局。

    二是改善企業(yè)“親環(huán)境”行為。革命老區(qū)大多擁有各種豐富的自然資源,在進(jìn)行自然資源開發(fā)時(shí),企業(yè)要嚴(yán)格履行環(huán)境責(zé)任。在利用自然資源的同時(shí),維持好生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán);在運(yùn)用科學(xué)技術(shù)開發(fā)自然的同時(shí),充分顧及生態(tài)系統(tǒng)的維系和修復(fù)能力。

    三是改善公民“親環(huán)境”行為。公民既是生態(tài)文明建設(shè)的參與者,又是生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督者,更是生態(tài)文明建設(shè)的最終受益者。一方面,廣大公民要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,轉(zhuǎn)變不利于生態(tài)文明建設(shè)的生活方式和消費(fèi)方式,積極參與到生態(tài)文明“親環(huán)境”建設(shè)中。另一方面,作為社會(huì)的公共力量,廣大公民要時(shí)刻警醒自己是生態(tài)破壞的直接受害者,通過正當(dāng)?shù)那缹?duì)其他生態(tài)文明建設(shè)行為主體進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)揮公眾輿論的監(jiān)督作用。

    (三)進(jìn)一步完善生態(tài)文明制度

    生態(tài)文明制度是確保生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)的基礎(chǔ)。要根據(jù)革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際,進(jìn)一步從創(chuàng)新性、驅(qū)動(dòng)性、強(qiáng)制性等方面不斷完善生態(tài)文明制度。

    一是不斷進(jìn)行生態(tài)文明制度創(chuàng)新。在生態(tài)文明制度體系改革探索中,伴隨著能源領(lǐng)域大量新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn),生態(tài)文明制度亟待創(chuàng)新與跟進(jìn)。如“光伏+”模式需要用地政策支持,由財(cái)政政策引導(dǎo)的充電設(shè)施建設(shè)、光伏發(fā)電等行業(yè),需結(jié)合技術(shù)進(jìn)步情況,合理設(shè)計(jì)補(bǔ)貼及其他相關(guān)制度。

    二是強(qiáng)化生態(tài)文明制度的驅(qū)動(dòng)性。在革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)影響因素中,生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是中心度最高的生態(tài)文明制度。當(dāng)前,我國雖已建立起較為完整、嚴(yán)密的生態(tài)文明制度體系,但是制度規(guī)范與有效落實(shí)之間仍存在一定距離,其原因在于缺乏驅(qū)動(dòng)力和激勵(lì)性。為此,要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境貢獻(xiàn)者的合理補(bǔ)償,釋放政策紅利,增強(qiáng)政策對(duì)生態(tài)文明的引導(dǎo)和傾斜,提高生態(tài)文明建設(shè)的積極性。

    三是增加生態(tài)文明制度的強(qiáng)制性。在生態(tài)文明制度規(guī)范方面,要用最嚴(yán)密的法規(guī)筑牢生態(tài)安全屏障,嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)考責(zé)、履責(zé)和追責(zé)環(huán)環(huán)相扣的制度鏈條。大幅度提高違法成本,強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)責(zé)任,實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明制度建設(shè)常態(tài)化、長效化。

    [參考文獻(xiàn)]

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    [責(zé)任編輯:馬麗莎]

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