清潔能源領(lǐng)域設(shè)備招標(biāo)問題分析

徐峰

摘要：中國石化清潔能源領(lǐng)域設(shè)備采購招標(biāo)是集團(tuán)公司設(shè)備招標(biāo)新領(lǐng)域，清潔能源領(lǐng)域招標(biāo)涉及地?zé)峁┡袠I(yè)，光伏發(fā)電行業(yè)、風(fēng)力發(fā)電行業(yè)等，這些設(shè)備招標(biāo)有別于傳統(tǒng)石化能源行業(yè)設(shè)備，文章針對集團(tuán)公司近年來新能源領(lǐng)域設(shè)備招標(biāo)業(yè)務(wù)情況進(jìn)行分析，對招標(biāo)過程發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行研究并有針對性的提出建議。

關(guān)鍵詞：清潔能源;招標(biāo);評標(biāo)細(xì)則

中石化新星石油公司作為中石化清潔能源利用領(lǐng)域的專業(yè)公司，在2016年開始利用中國石化電子商務(wù)平臺進(jìn)行清潔能源設(shè)備招標(biāo)，經(jīng)過5年積累。共計開展清潔能源設(shè)備招標(biāo)70余次。在招評標(biāo)過程中暴露出一些問題，其中代表性較高的問題，本文進(jìn)行分析探討。

在招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作中，清潔能源設(shè)備的技術(shù)要求與化工行業(yè)技術(shù)要求不同，使用現(xiàn)有招標(biāo)文件中的技術(shù)條款要求表述不完全，導(dǎo)致潛在投標(biāo)人不能完全理解業(yè)主要求;在評標(biāo)細(xì)則制作過程中，因?yàn)榧夹g(shù)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)權(quán)重不合理導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果不能滿足業(yè)主要求;在評標(biāo)環(huán)節(jié)中因?yàn)樵u標(biāo)專家大部分來自煉化企業(yè)，對清潔能源設(shè)備了解不深入，評標(biāo)時間有限，對評標(biāo)細(xì)則的理解不夠?qū)I(yè)。導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果受人為因素影響較大。這些問題都會影響采購質(zhì)量，導(dǎo)致招標(biāo)失敗，影響項(xiàng)目施工工期，導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。所以清潔能源設(shè)備的評標(biāo)應(yīng)在現(xiàn)有的電子商務(wù)平臺進(jìn)行提升，充分利用現(xiàn)有資料結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，將招標(biāo)文件技術(shù)條款要求優(yōu)化，通過將評標(biāo)細(xì)則進(jìn)一步細(xì)化，突出清潔能源設(shè)備的技術(shù)優(yōu)勢和特點(diǎn)。形成符合清潔能源行業(yè)特點(diǎn)的招標(biāo)評標(biāo)細(xì)則。在現(xiàn)有評標(biāo)系統(tǒng)中進(jìn)一步將標(biāo)準(zhǔn)條款固化，在實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自主篩查資格條件同時，將清潔能源部分特色指標(biāo)也固化進(jìn)入系統(tǒng)，既實(shí)現(xiàn)了自動評分，同時也減少了人為因素對評標(biāo)結(jié)果的影響，體現(xiàn)了清潔能源評標(biāo)的特點(diǎn)，提高了評標(biāo)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性，還能保證招標(biāo)成功率，最終為實(shí)現(xiàn)陽光采購奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

一、系統(tǒng)輔助評分情況

（一）現(xiàn)有系統(tǒng)輔助評分設(shè)置

集團(tuán)公司現(xiàn)有的評標(biāo)細(xì)則基本是從石油開采設(shè)備和煉油化工設(shè)備的評標(biāo)細(xì)則中借鑒來的，分為投標(biāo)文件情況、投標(biāo)資信文件、技術(shù)響應(yīng)情況、業(yè)績質(zhì)量服務(wù)情況、投標(biāo)信用評價、易派客平臺應(yīng)用評價等方面，在評標(biāo)過程中使用固化后直接評分部分為易派客平臺應(yīng)用評價，此部分的評價依據(jù)為各供應(yīng)商在電子商務(wù)平臺使用記錄，以及各使用單位在易派客對此供應(yīng)商的打分記錄等。大部分清潔能源設(shè)備供應(yīng)商并不是傳統(tǒng)設(shè)備供應(yīng)商，易派客應(yīng)用廠家較少，使用單位的評價基本為系統(tǒng)自動評價。輔助評分可使用得數(shù)據(jù)較少，得出的評分不能體現(xiàn)供應(yīng)商真實(shí)狀況。

（二）清潔能源輔助評分設(shè)置建議

現(xiàn)有需要專家打分的部分為投標(biāo)文件情況、投標(biāo)資信文件、技術(shù)響應(yīng)情況、業(yè)績質(zhì)量服務(wù)情況，投標(biāo)信用評價等，都需要人工進(jìn)行打分，細(xì)分后可發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件情況、投標(biāo)資信文件、投標(biāo)信用情況。都可進(jìn)行輔助評標(biāo)，輔助評標(biāo)中如何體現(xiàn)清潔能源特點(diǎn)，如在投標(biāo)資信文件中設(shè)置符合清潔能源行業(yè)的認(rèn)證，地?zé)峁┡迷O(shè)備可以使用清潔供熱服務(wù)認(rèn)證證書;光伏發(fā)電設(shè)備可使用ICE、CQC、金太陽等認(rèn)證;風(fēng)電產(chǎn)品可使用CCS、鑒衡等認(rèn)證。以此替換現(xiàn)有部分化工產(chǎn)品認(rèn)證固化入系統(tǒng)既實(shí)現(xiàn)了輔助評標(biāo)條件設(shè)置又滿足了用戶對廠家資質(zhì)的要求。

二、技術(shù)響應(yīng)情況

（一）評分細(xì)則設(shè)置現(xiàn)狀

清潔能源設(shè)備覆蓋面較大，如地?zé)嵩O(shè)備涉及鉆井行業(yè)、暖通行業(yè);光伏、風(fēng)電設(shè)備涉及發(fā)電行業(yè);制氫設(shè)備涉及化工行業(yè)，這些設(shè)備體現(xiàn)出多行業(yè)交叉的特性，現(xiàn)有技術(shù)響應(yīng)評分指標(biāo)設(shè)置基本沿用傳統(tǒng)化工相關(guān)行業(yè)模版。在編制評標(biāo)細(xì)則時，會出現(xiàn)模板固化的指標(biāo)要求無法完全體現(xiàn)清潔能源設(shè)備的技術(shù)特點(diǎn)，為應(yīng)對此種情況，使用單位的指標(biāo)設(shè)置權(quán)會在此提出相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)要求，但評委的自由裁量權(quán)的最大體現(xiàn)也是出現(xiàn)在此模塊，而因評委的知識能力和技術(shù)水平不一，以及對清潔能源產(chǎn)業(yè)的理解不同，評委打分結(jié)果會出現(xiàn)較大的差異，人為因素干擾過大，導(dǎo)致招標(biāo)設(shè)備性能不能完全滿足項(xiàng)目需求，或者出現(xiàn)“業(yè)主想買桑塔納，招標(biāo)招出寶馬”的情況發(fā)生。

（二）清潔能源技術(shù)指標(biāo)應(yīng)用建議

清潔能源設(shè)備招標(biāo)在我國開展的時間不長，可以利用的技術(shù)指標(biāo)不多，以風(fēng)力發(fā)電設(shè)備為例，在技術(shù)響應(yīng)情況中需要考慮設(shè)置符合發(fā)電行業(yè)的技術(shù)指標(biāo)，其中有代表性的指標(biāo)為發(fā)電量指標(biāo)，而發(fā)電量指標(biāo)具體體現(xiàn)在單位千瓦設(shè)備造價、單位千瓦造價、度電投資、風(fēng)機(jī)可利用率，風(fēng)機(jī)功率曲線等因素，在設(shè)置技術(shù)指標(biāo)時根據(jù)各業(yè)主自身需要選擇不同的因素來考量發(fā)電量指標(biāo)，如業(yè)主比較在意投資成本控制時選擇單位千瓦設(shè)備造價、度電投資、單位千瓦造價等因素對成本進(jìn)行控制。業(yè)主比較在意發(fā)電效率和可發(fā)電量時可以選擇風(fēng)機(jī)可利用率、以及風(fēng)機(jī)功率曲線做評分要素來考慮。如果需要綜合考慮技術(shù)和投資平衡可選擇單位千瓦設(shè)備造價和風(fēng)機(jī)可利用率等因素，具體選擇可根據(jù)實(shí)際情況綜合考慮。但應(yīng)注意的是單位千瓦設(shè)備造價、度電投資、單位千瓦造價這些因素涉及商務(wù)報價。如何在技術(shù)相應(yīng)情況中體現(xiàn)仍需進(jìn)一步深入考慮。

三、業(yè)績指標(biāo)設(shè)置情況

（一）現(xiàn)有業(yè)績指標(biāo)設(shè)置

現(xiàn)有評分細(xì)則的業(yè)績指標(biāo)模板設(shè)置分為化工行業(yè)內(nèi)業(yè)績和化工行業(yè)外業(yè)績，且行業(yè)內(nèi)業(yè)績指標(biāo)評分占比較高，在評標(biāo)時部分清潔能源設(shè)備供應(yīng)商因?yàn)橹芭c化工行業(yè)并沒有業(yè)務(wù)往來，無法提供化工行業(yè)相關(guān)業(yè)績，導(dǎo)致在業(yè)績指標(biāo)上失分較多，最終導(dǎo)致投標(biāo)失利。這樣的設(shè)置有可能導(dǎo)致一部分在社會上口碑比較好的清潔能源供應(yīng)商無法進(jìn)入供應(yīng)資源體系。而部分企業(yè)的仿制設(shè)備因業(yè)績指標(biāo)能得分較高，進(jìn)而中標(biāo) ，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的情況出現(xiàn)。

（二）業(yè)績指標(biāo)改進(jìn)建議

上文提過清潔能源設(shè)備涉及行業(yè)較廣泛，在業(yè)績指標(biāo)設(shè)置時應(yīng)考慮的直接相關(guān)的行業(yè)業(yè)績，如地?zé)嵩O(shè)備業(yè)績指標(biāo)要求暖通行業(yè)業(yè)績及設(shè)備直接業(yè)績;光伏設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備指標(biāo)要求電力行業(yè)業(yè)績等，在設(shè)置業(yè)績指標(biāo)時應(yīng)考慮指標(biāo)的可證明性，不同行業(yè)的證明材料不同，如光伏設(shè)備可設(shè)置為“光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑者”項(xiàng)目供貨業(yè)績，風(fēng)電設(shè)備可以240小時試運(yùn)行驗(yàn)收報告證明文件作為業(yè)績證明。在清潔能源招標(biāo)中淡化化工行業(yè)業(yè)績，提升相關(guān)行業(yè)業(yè)績指標(biāo)比重，能較好地滿足業(yè)主需求，解決清潔能源招標(biāo)因業(yè)績指標(biāo)設(shè)置不合理導(dǎo)致的問題。