清潔能源領域設備招標問題分析

徐峰

摘要：中國石化清潔能源領域設備采購招標是集團公司設備招標新領域，清潔能源領域招標涉及地熱供暖行業(yè)，光伏發(fā)電行業(yè)、風力發(fā)電行業(yè)等，這些設備招標有別于傳統(tǒng)石化能源行業(yè)設備，文章針對集團公司近年來新能源領域設備招標業(yè)務情況進行分析，對招標過程發(fā)現的問題進行研究并有針對性的提出建議。

關鍵詞：清潔能源;招標;評標細則

中石化新星石油公司作為中石化清潔能源利用領域的專業(yè)公司，在2016年開始利用中國石化電子商務平臺進行清潔能源設備招標，經過5年積累。共計開展清潔能源設備招標70余次。在招評標過程中暴露出一些問題，其中代表性較高的問題，本文進行分析探討。

在招標前期準備工作中，清潔能源設備的技術要求與化工行業(yè)技術要求不同，使用現有招標文件中的技術條款要求表述不完全，導致潛在投標人不能完全理解業(yè)主要求;在評標細則制作過程中，因為技術關鍵節(jié)點權重不合理導致評標結果不能滿足業(yè)主要求;在評標環(huán)節(jié)中因為評標專家大部分來自煉化企業(yè)，對清潔能源設備了解不深入，評標時間有限，對評標細則的理解不夠專業(yè)。導致評標結果受人為因素影響較大。這些問題都會影響采購質量，導致招標失敗，影響項目施工工期，導致項目失敗。所以清潔能源設備的評標應在現有的電子商務平臺進行提升，充分利用現有資料結合大數據技術，將招標文件技術條款要求優(yōu)化，通過將評標細則進一步細化，突出清潔能源設備的技術優(yōu)勢和特點。形成符合清潔能源行業(yè)特點的招標評標細則。在現有評標系統(tǒng)中進一步將標準條款固化，在實現系統(tǒng)自主篩查資格條件同時，將清潔能源部分特色指標也固化進入系統(tǒng)，既實現了自動評分，同時也減少了人為因素對評標結果的影響，體現了清潔能源評標的特點，提高了評標結果的客觀性和準確性，還能保證招標成功率，最終為實現陽光采購奠定堅實的基礎。

一、系統(tǒng)輔助評分情況

（一）現有系統(tǒng)輔助評分設置

集團公司現有的評標細則基本是從石油開采設備和煉油化工設備的評標細則中借鑒來的，分為投標文件情況、投標資信文件、技術響應情況、業(yè)績質量服務情況、投標信用評價、易派客平臺應用評價等方面，在評標過程中使用固化后直接評分部分為易派客平臺應用評價，此部分的評價依據為各供應商在電子商務平臺使用記錄，以及各使用單位在易派客對此供應商的打分記錄等。大部分清潔能源設備供應商并不是傳統(tǒng)設備供應商，易派客應用廠家較少，使用單位的評價基本為系統(tǒng)自動評價。輔助評分可使用得數據較少，得出的評分不能體現供應商真實狀況。

（二）清潔能源輔助評分設置建議

現有需要專家打分的部分為投標文件情況、投標資信文件、技術響應情況、業(yè)績質量服務情況，投標信用評價等，都需要人工進行打分，細分后可發(fā)現投標文件情況、投標資信文件、投標信用情況。都可進行輔助評標，輔助評標中如何體現清潔能源特點，如在投標資信文件中設置符合清潔能源行業(yè)的認證，地熱供暖用設備可以使用清潔供熱服務認證證書;光伏發(fā)電設備可使用ICE、CQC、金太陽等認證;風電產品可使用CCS、鑒衡等認證。以此替換現有部分化工產品認證固化入系統(tǒng)既實現了輔助評標條件設置又滿足了用戶對廠家資質的要求。

二、技術響應情況

（一）評分細則設置現狀

清潔能源設備覆蓋面較大，如地熱設備涉及鉆井行業(yè)、暖通行業(yè);光伏、風電設備涉及發(fā)電行業(yè);制氫設備涉及化工行業(yè)，這些設備體現出多行業(yè)交叉的特性，現有技術響應評分指標設置基本沿用傳統(tǒng)化工相關行業(yè)模版。在編制評標細則時，會出現模板固化的指標要求無法完全體現清潔能源設備的技術特點，為應對此種情況，使用單位的指標設置權會在此提出相應技術指標要求，但評委的自由裁量權的最大體現也是出現在此模塊，而因評委的知識能力和技術水平不一，以及對清潔能源產業(yè)的理解不同，評委打分結果會出現較大的差異，人為因素干擾過大，導致招標設備性能不能完全滿足項目需求，或者出現“業(yè)主想買桑塔納，招標招出寶馬”的情況發(fā)生。

（二）清潔能源技術指標應用建議

清潔能源設備招標在我國開展的時間不長，可以利用的技術指標不多，以風力發(fā)電設備為例，在技術響應情況中需要考慮設置符合發(fā)電行業(yè)的技術指標，其中有代表性的指標為發(fā)電量指標，而發(fā)電量指標具體體現在單位千瓦設備造價、單位千瓦造價、度電投資、風機可利用率，風機功率曲線等因素，在設置技術指標時根據各業(yè)主自身需要選擇不同的因素來考量發(fā)電量指標，如業(yè)主比較在意投資成本控制時選擇單位千瓦設備造價、度電投資、單位千瓦造價等因素對成本進行控制。業(yè)主比較在意發(fā)電效率和可發(fā)電量時可以選擇風機可利用率、以及風機功率曲線做評分要素來考慮。如果需要綜合考慮技術和投資平衡可選擇單位千瓦設備造價和風機可利用率等因素，具體選擇可根據實際情況綜合考慮。但應注意的是單位千瓦設備造價、度電投資、單位千瓦造價這些因素涉及商務報價。如何在技術相應情況中體現仍需進一步深入考慮。

三、業(yè)績指標設置情況

（一）現有業(yè)績指標設置

現有評分細則的業(yè)績指標模板設置分為化工行業(yè)內業(yè)績和化工行業(yè)外業(yè)績，且行業(yè)內業(yè)績指標評分占比較高，在評標時部分清潔能源設備供應商因為之前與化工行業(yè)并沒有業(yè)務往來，無法提供化工行業(yè)相關業(yè)績，導致在業(yè)績指標上失分較多，最終導致投標失利。這樣的設置有可能導致一部分在社會上口碑比較好的清潔能源供應商無法進入供應資源體系。而部分企業(yè)的仿制設備因業(yè)績指標能得分較高，進而中標 ，導致劣幣驅逐良幣的情況出現。

（二）業(yè)績指標改進建議

上文提過清潔能源設備涉及行業(yè)較廣泛，在業(yè)績指標設置時應考慮的直接相關的行業(yè)業(yè)績，如地熱設備業(yè)績指標要求暖通行業(yè)業(yè)績及設備直接業(yè)績;光伏設備、風電設備指標要求電力行業(yè)業(yè)績等，在設置業(yè)績指標時應考慮指標的可證明性，不同行業(yè)的證明材料不同，如光伏設備可設置為“光伏發(fā)電技術領跑者”項目供貨業(yè)績，風電設備可以240小時試運行驗收報告證明文件作為業(yè)績證明。在清潔能源招標中淡化化工行業(yè)業(yè)績，提升相關行業(yè)業(yè)績指標比重，能較好地滿足業(yè)主需求，解決清潔能源招標因業(yè)績指標設置不合理導致的問題。