新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育視角下的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)路徑探析

鄧思宇 向小倩 姚艷

摘要：農(nóng)地自古是農(nóng)民賴以生活的基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵，積極引導(dǎo)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)是深化土地制度改革的需要。文章總結(jié)了自“三權(quán)分置”實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)所取得的成效及仍然存在的問(wèn)題。并從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體視角出發(fā)，探析農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的路徑，提出要完善農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系、整合農(nóng)地資源、搭建“農(nóng)戶+”平臺(tái)、創(chuàng)新金融保險(xiǎn)支持體系等建議。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán);有序流轉(zhuǎn);路徑

農(nóng)地是農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的重要因素，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出鼓勵(lì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)流轉(zhuǎn)。積極引導(dǎo)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，改善農(nóng)民生活條件的重要舉措。目前學(xué)者們對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的研究多集中在流轉(zhuǎn)模式、流轉(zhuǎn)意愿、流轉(zhuǎn)利益保障與風(fēng)險(xiǎn)等方面，對(duì)新型農(nóng)業(yè)主體培育與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)結(jié)合的研究較少。農(nóng)地的有序流轉(zhuǎn)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展相互促進(jìn)相互影響，二者相輔相成?；谛滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體視角，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，利于調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措。

一、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成效及存在的問(wèn)題

（一）流轉(zhuǎn)成效

1. 推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)地經(jīng)營(yíng)效益

目前，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展迅速，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為追求更高的經(jīng)濟(jì)效益不斷探索流轉(zhuǎn)發(fā)展模式。一方面，部分資金雄厚的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)資本進(jìn)行土地整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，隨后由專業(yè)人員統(tǒng)一管理。規(guī)?；?jīng)營(yíng)提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化與機(jī)械化程度，使單位面積的農(nóng)地只需較少的勞動(dòng)力便可獲得更高的產(chǎn)能。另一方面，為了增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，新型經(jīng)營(yíng)主體會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求，不斷優(yōu)化管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)地經(jīng)營(yíng)效益。

2. 促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)主體多元化，提高農(nóng)地利用效率

農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等多種方式流轉(zhuǎn)，使經(jīng)營(yíng)主體從最初的單一農(nóng)戶逐漸發(fā)展到個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織、外部企業(yè)等，經(jīng)營(yíng)主體呈多元化趨勢(shì)。一方面，多元的經(jīng)營(yíng)主體催生多元利用方式，利于創(chuàng)新農(nóng)地經(jīng)營(yíng)管理模式，穩(wěn)定農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型。另一方面，可將不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)地轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營(yíng)主體，減少土地撂荒，也減少因經(jīng)驗(yàn)不足而導(dǎo)致農(nóng)地減產(chǎn)或生態(tài)破壞，提高農(nóng)地的利用效率。

3. 加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入

農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的施行解放了部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。一些不擅長(zhǎng)從事農(nóng)地經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的農(nóng)民將農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去，尋找更適合的工作，增加收入來(lái)源。農(nóng)民不僅能獲得農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的費(fèi)用，還能享有外出打工獲得的報(bào)酬，在一定程度上，增加了農(nóng)民的收入。

（二）存在的問(wèn)題

1. 農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式多元化，但未形成規(guī)范統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)主體獲取信息渠道單一，多數(shù)通過(guò)村委會(huì)獲取信息，但村委會(huì)在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中并沒(méi)有發(fā)揮引導(dǎo)、監(jiān)督、中介等職能。此外，部分地區(qū)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)復(fù)雜，耗時(shí)長(zhǎng)，在經(jīng)營(yíng)權(quán)辦理期間農(nóng)地處于空閑狀態(tài)，利用效率較低。部分已經(jīng)種植的莊稼幼苗在農(nóng)地交接期間被忽略，一定程度上造成了資源的浪費(fèi)。

2. 缺乏對(duì)農(nóng)地的監(jiān)管

流轉(zhuǎn)后地區(qū)缺乏對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的監(jiān)管，一些農(nóng)地經(jīng)營(yíng)主體只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益，未遵循自然法則導(dǎo)致農(nóng)地生態(tài)環(huán)境遭到破壞。當(dāng)農(nóng)地生產(chǎn)條件較差時(shí)，經(jīng)營(yíng)者會(huì)放棄農(nóng)地另尋新地，最終土壤條件較差的土地只能由農(nóng)民買單。此外，雖然我國(guó)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的用途有明文限制，但由于地方政府疏于管理，農(nóng)地非農(nóng)化與非糧化現(xiàn)象仍屢見(jiàn)不鮮。

3. 農(nóng)民權(quán)益被忽視

農(nóng)民由于缺乏對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)認(rèn)識(shí)，在流轉(zhuǎn)中處于弱勢(shì)方。村民的農(nóng)地流轉(zhuǎn)多由村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行代處理，在談判中，會(huì)因整體穩(wěn)定利益降低土地真正價(jià)值。其次，農(nóng)民對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不了解，又缺乏統(tǒng)一的定價(jià)機(jī)制，在流轉(zhuǎn)相關(guān)主體的利益博弈中處于下風(fēng)，部分農(nóng)民未獲得與流轉(zhuǎn)農(nóng)地相匹配的價(jià)值。

二、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)新型經(jīng)營(yíng)主體

（一）專業(yè)化家庭農(nóng)場(chǎng)

專業(yè)化家庭農(nóng)場(chǎng)主要包括家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶等以家庭為基礎(chǔ)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織。專業(yè)大戶是基于傳統(tǒng)小農(nóng)戶的影響，專業(yè)化更高規(guī)模更大的農(nóng)戶。為追求經(jīng)濟(jì)利益會(huì)根據(jù)市場(chǎng)變化種植一種或幾種農(nóng)作物，實(shí)現(xiàn)某一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng);家庭農(nóng)場(chǎng)是將資本與勞動(dòng)高度結(jié)合，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)收入為主要來(lái)源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。家庭農(nóng)場(chǎng)的專業(yè)化、規(guī)?；c商品化程度高于農(nóng)業(yè)大戶，既有傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的制度優(yōu)勢(shì)內(nèi)核，又能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，有效地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，是未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的主力軍。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社是通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織建立的經(jīng)濟(jì)組織，如生產(chǎn)專業(yè)合作社、土地股份合作社等，這類組織采取入股、置換等多種流轉(zhuǎn)形式，在村集體進(jìn)行二次流轉(zhuǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制將農(nóng)戶組織起來(lái)，提供相應(yīng)的服務(wù)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)資源共享。此外，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、商品化的生產(chǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社能調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是以依托農(nóng)副產(chǎn)品基地，以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主，將農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)戶通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制聯(lián)系起來(lái)的特殊企業(yè)群體，該類型主體需要雇傭當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)農(nóng)戶，也需要高技術(shù)人才作為支撐，此外還需大量的資本投入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有效地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、商品化生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位，改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活條件。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的困境

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及主體多元，流程復(fù)雜，在培育過(guò)程中難度較大。不管是從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的外部環(huán)境還是內(nèi)在因素來(lái)看，都面臨著諸多挑戰(zhàn)。