桂東縣糧食生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策建議

郭義軍 郭遠斌

摘 要 結合湖南省桂東縣的實際，介紹了桂東縣糧食生產(chǎn)發(fā)展的基本現(xiàn)狀，闡述了當前桂東縣穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展所采取的主要措施;通過分析桂東縣目前存在的主要問題，提出了穩(wěn)定和促進糧食生產(chǎn)發(fā)展的對策。

關鍵詞 糧食生產(chǎn);糧食安全;湖南省桂東縣

中圖分類號：F326.11 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.17.075

確保糧食安全始終是關系國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定乃至國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題[1]。在新的形勢下，分析桂東縣的糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀和今后的發(fā)展方向，結合桂東的實際，為現(xiàn)階段糧食生產(chǎn)發(fā)展作出一些有益的探索。

1 基本現(xiàn)狀

桂東縣位于湖南省東南部，地處湘粵贛三省邊界，毗鄰江西省贛州市、吉安市，為井岡山革命老區(qū)的一部分，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，屬典型的山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣，全縣于2017年底實現(xiàn)了脫貧摘帽目標。全縣總面積1 452 km2，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），總人口23萬。2020年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.06億元，農(nóng)村居民人均可支配收入1.14萬元。

桂東縣域內(nèi)氣候屬亞熱帶濕潤山地氣候，海拔297.0～2 061.3 m，地形地貌復雜，山區(qū)氣候特征明顯且垂直差異大，氣候、土壤、生物等自然因素的多樣性決定了種植業(yè)的多樣性，糧食以水稻生產(chǎn)為主，以豆類、薯類、玉米等旱雜糧為輔。全縣糧食播種面積保持在1.13萬公頃，總產(chǎn)達到6.5萬噸。

2 主要工作措施

2.1 強化組織領導，糧食生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定

桂東縣委、縣人民政府高度重視糧食生產(chǎn)工作，每年將農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的第一要事來抓，召開政府常務會議、涉農(nóng)部門聯(lián)席會議，專題研究糧食生產(chǎn)工作。桂東縣委、縣人民政府明確規(guī)定糧食生產(chǎn)工作列入縣政府各有關部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟考核和鄉(xiāng)村振興考核的重要指標，層層簽訂責任狀，實行糧食生產(chǎn)行政一把手負責。各級各部門均按照糧食生產(chǎn)工作責任分工，定時限、定任務、定責任，逐一落實目標責任領導、責任單位和具體負責人。通過廣大干部群眾有效的工作，糧食生產(chǎn)大局意識和責任意識進一步增強，使得糧食生產(chǎn)得到進一步發(fā)展，全縣糧食面積和總產(chǎn)穩(wěn)定。

2.2 落實惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民種糧積極性

1）及時兌現(xiàn)國家各種農(nóng)村直補政策資金。在兌現(xiàn)國家惠農(nóng)政策上做到了“不截留”“不縮水”，全部發(fā)放到了每一農(nóng)戶手中。2）認真做好農(nóng)業(yè)保險工作。按照省市文件要求，每年制定桂東縣農(nóng)業(yè)保險工作實施方案，明確目標任務和部門職責。通過及時兌現(xiàn)各項補貼資金和實施農(nóng)業(yè)保險，降低了種田風險，保障了農(nóng)民利益，充分保護和發(fā)揮了廣大農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

2.3 加強耕地保護，有效遏制耕地拋荒

針對各種不同情況，各級政府及相關部門采取相應措施，密切注意各村組糧食生產(chǎn)動向，解決耕地拋荒和“非糧化”問題。1）進行廣泛宣傳。先后利用宣傳車、發(fā)放宣傳資料、微信和QQ群等多種形式，將糧食安全形勢與國家糧食生產(chǎn)方針政策貫徹到各鄉(xiāng)村，在全縣營造出杜絕耕地拋荒、重糧愛農(nóng)的濃厚氛圍。2）加強制止耕地拋荒和耕地“非糧化”監(jiān)督檢查。桂東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同縣委、縣人民政府督查室對全縣的耕地種植情況進行檢查，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對有拋荒動向的地塊，落實專人負責做工作，確保耕地不拋荒和不出現(xiàn)耕地“非糧化”。3）幫扶確無勞力耕作的農(nóng)戶。采取雇工、幫扶、代耕、代種等多種形式，落實耕地托管人，同時強調(diào)對沒有落實耕地托管人的不能享受政府補貼，對一年內(nèi)未開發(fā)的已審批的非農(nóng)業(yè)建設用地政府還將收取閑置費。4）積極推行土地有效流轉。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎上，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，通過抓好土地整理、主體培育、形式創(chuàng)新、機制建設等工作，把缺勞力的農(nóng)戶責任田轉包到勞力充足和種田技術較高的農(nóng)戶及種糧大戶、糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)手中，有效杜絕了耕地拋荒現(xiàn)象，又較好地解決了粗放管理向集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉變的難題。

3 存在的問題

3.1 農(nóng)村勞動力不足

農(nóng)村外出務工人員較多，只留下老人、婦女和兒童留守在家，致使農(nóng)村實用人才素質低、后備力量不足的問題很快暴露出來[1]。

3.2 農(nóng)業(yè)基礎設施落后

由于縣財政困難，投入農(nóng)業(yè)基礎建設資金仍然不足，農(nóng)田水利設施陳舊、農(nóng)機具相對落后，遠遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

3.3 農(nóng)技隊伍有待加強

農(nóng)技推廣體系還不健全，農(nóng)業(yè)科技服務隊伍知識更新慢、待遇低，隊伍難以充實壯大，農(nóng)業(yè)新科技難以廣泛推廣，糧食生產(chǎn)力發(fā)展受到較大制約。

3.4 種糧比較效益偏低

近年來，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資價格及農(nóng)村工價和農(nóng)機作業(yè)成本均不同程度地上漲，導致生產(chǎn)成本不同程度增加，種糧比較效益較低。

3.5 糧食產(chǎn)業(yè)化程度低

雖然桂東縣糧食產(chǎn)業(yè)化比以前有了較好的發(fā)展，但沒有強大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，仍屬小打小鬧的小農(nóng)經(jīng)濟，制約農(nóng)民增收的因素沒有得到根本改變，無法形成農(nóng)產(chǎn)品市場化、規(guī)?；藴驶?。

4 對策建議

4.1 加強對耕地的保護，確?；巨r(nóng)田面積穩(wěn)定

正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護關系，強化耕地的保護責任制，全面落實《基本農(nóng)田保護條例》的各項規(guī)定。禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)建窯立墳、挖沙取土、采石采礦、堆放其他廢棄物或進行其他破壞基本農(nóng)田的活動;嚴格執(zhí)行占用基本農(nóng)田審批制度和占補平衡制度，縣政府對涉及占用基本農(nóng)田的項目層層檢查，嚴格把關，凡是不符合條件的，堅決不予審查和上報;符合報批條件的，必須做到占補平衡。對因部門監(jiān)管不力、亂批亂建造成基本農(nóng)田損失的，從嚴從速追究領導和責任人的責任。按照最嚴格的耕地保護制度，守牢耕地紅線，確保常年耕地有效面積10 620 hm2以上。

4.2 落實糧食生產(chǎn)政策，促進糧食生產(chǎn)有力發(fā)展

各級各部門要認真落實國家、省、市關于抓好糧食生產(chǎn)的各項方針政策，牢牢抓住國家加大對糧食生產(chǎn)扶持的契機，積極落實國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策[2]。同時，嚴格各項補貼資金發(fā)放程序，一切按規(guī)章辦事，加強督導檢查，協(xié)同財政、紀檢監(jiān)察、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關部門深入農(nóng)戶對惠農(nóng)政策的落實情況進行系統(tǒng)檢查，確保各項政策落實到每家農(nóng)戶，確保常年糧食播種面積1.13萬公頃以上。

4.3 加大資金投入力度，增強糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)技術推廣法》《基本農(nóng)田保護條例》等，切實按照財政增長比例，逐年增加對包括糧食生產(chǎn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)的投入。建立糧食生產(chǎn)發(fā)展多元化投入機制，多渠道加大對糧食生產(chǎn)的投入，確保糧食進一步發(fā)展。各級領導和有關部門要重視對糧食生產(chǎn)的發(fā)展，增加對農(nóng)田水利建設的投入，安排并落實對糧食生產(chǎn)發(fā)展的預算支出，提高資金的使用效率。同時，要爭取上級農(nóng)業(yè)資金的大力支持，做到有計劃、有步驟地改變糧食生產(chǎn)條件，完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，降低糧食生產(chǎn)風險，確保農(nóng)民旱澇保收，達到增產(chǎn)又增收的目的。

4.4 推廣高產(chǎn)優(yōu)良品種，提升糧食產(chǎn)品競爭力

結合桂東縣的生產(chǎn)條件和生態(tài)特點，優(yōu)化資源配置，實行主導產(chǎn)品區(qū)域化布局。根據(jù)地形地貌、氣候特點及多年來的實踐經(jīng)驗，抓好以漚江、淇江兩岸為重點區(qū)域的優(yōu)質稻生產(chǎn)，按照產(chǎn)量和品質并重的原則，重點推廣667 m2產(chǎn)量潛力在650 kg以上的高產(chǎn)優(yōu)良品種，力求水稻優(yōu)質品種覆蓋率達到100%，所產(chǎn)稻米達到國家二級米標準。同時，旱雜糧重點推廣甜糯玉米、紅薯、花豆等優(yōu)質品種，體現(xiàn)出桂東旱雜糧的特色。通過積極推廣應用優(yōu)質、綠色、高效的優(yōu)良品種[3]，從而提高糧食產(chǎn)品市場競爭力，走向國內(nèi)外的大市場。

4.5 扶持糧食龍頭企業(yè)，推動糧食的產(chǎn)業(yè)化進程

引導糧食龍頭企業(yè)進一步完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制，進一步擴大優(yōu)質稻標準化生產(chǎn)基地、綠色有機優(yōu)質稻生產(chǎn)基地建設規(guī)模。進一步培育農(nóng)業(yè)服務主體，有序引導社會資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)，精準引進扶持糧食生產(chǎn)加工的龍頭企業(yè)，大力推廣代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務同時，認真落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，積極引導支持各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，重點扶持隆平高科種糧專業(yè)合作社等有一定實力的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，積極參與糧食產(chǎn)業(yè)開發(fā)。在核心區(qū)引導建立農(nóng)機服務體系，扶持農(nóng)機合作組織、農(nóng)機大戶，組織推進糧食作物生產(chǎn)全程機械化[4]。

4.6 健全農(nóng)技服務體系，提高糧食生產(chǎn)科技水平

加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)科技推廣服務網(wǎng)絡體系。通過縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)機構的組織，以“新型農(nóng)民培訓工程”為依托，加強新型農(nóng)民的科技培訓，打造一支有學歷、會技能、懂管理、善經(jīng)營的青年農(nóng)民隊伍[5]。同時，建立縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技信息服務網(wǎng)絡，提高糧食信息化水平，通過收集的信息指導生產(chǎn)，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結構，提高種糧的綜合效益，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在糧食生產(chǎn)集約經(jīng)營、增產(chǎn)提質、轉化增值、提升拓展等方面的作用。

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（責任編輯：趙中正）