農(nóng)產(chǎn)品質量治理與黨執(zhí)政為民理念的關系

張文華 張國輝 嚴紅光

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品質量安全關系到人民生命安全和健康，是現(xiàn)代社會普遍關注的問題，農(nóng)產(chǎn)品質量治理必須解決食品安全問題。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術較為落后，為提高產(chǎn)量，普遍過量使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學品，造成農(nóng)產(chǎn)品中有害物質殘留嚴重超標。農(nóng)產(chǎn)品質量治理離不開與社會關系和生態(tài)文明的關聯(lián)。習近平總書記把食品安全與黨的執(zhí)政能力緊緊聯(lián)系在一起，要求下最大力氣抓緊抓好，并把這一問題看成是對黨執(zhí)政能力的重大考驗，體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念與責任擔當。

關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質量治理;食品安全;治國理政

解決農(nóng)產(chǎn)品食品質量安全問題是黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。近幾年來，黨中央下大力氣抓食品安全工作，目前雖已取得了一定的成效，但農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題仍時有發(fā)生，如毒生姜、假羊肉、染色臍橙、鎘大米等農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件。習近平總書記高度重視食品安全問題，他強調：“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。我們黨在中國執(zhí)政，要是連個食品安全都做不好，長期還做不好的話，有人就會提出夠不夠格的問題?！?/p>

一、農(nóng)產(chǎn)品與社會經(jīng)濟的關系

發(fā)展糧食生產(chǎn)的終極目標是保障國家糧食安全，糧食安全作為公共產(chǎn)品，最終受益者是國家及全社會。在我國曾因農(nóng)產(chǎn)品的質量問題導致出口貿(mào)易受到影響。以花生黃曲霉毒素為例，近幾年我國出口的農(nóng)產(chǎn)品因真菌毒素超標遭 RASFF通報比例約占歐盟通報總數(shù)的30%，其中2008年更是高達45%，而在通報的164批次花生中，有162批次因黃曲霉素超標，給中國花生出口貿(mào)易造成了巨大損失。

糧食安全作為全社會的整體利益，如果與發(fā)展本地經(jīng)濟不矛盾，糧食主產(chǎn)區(qū)政府則會兼顧糧食安全和區(qū)域經(jīng)濟建設;如果糧食安全與發(fā)展本地經(jīng)濟出現(xiàn)沖突，囿于地方政府的財力，糧食主產(chǎn)區(qū)政府一般會理性選擇發(fā)展地方經(jīng)濟，以保障本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。因此，一般糧食主產(chǎn)區(qū)政府大多會站在區(qū)域發(fā)展的角度與層面考慮問題，盡量減少糧食生產(chǎn)投入，增加第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，很少站在國家與全社會層面權衡糧食安全問題，而這是中央政府必須面對與解決的問題。中央政府、糧食主產(chǎn)區(qū)政府、主銷區(qū)政府，作為國家糧食安全的利益相關者，從糧食主產(chǎn)區(qū)政府與中央政府、糧食主產(chǎn)區(qū)政府與糧食主銷區(qū)政府的博弈模型分析可見，面對當?shù)氐募Z食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展陷入“要糧食”還是“要經(jīng)濟”的兩難境地時，破解還需中央政府與糧食主銷區(qū)政府的通力合作。

二、農(nóng)產(chǎn)品質量與生態(tài)文明的關聯(lián)

綠色發(fā)展首先要堅持以人為本的價值取向。馬克思曾指出：“勞動首先是人與自然之間的過程，是人以自身的活動來中介、調整和控制人與自然之間的物質變換的過程?！本G色發(fā)展作為人們的生產(chǎn)方式、勞動方式，最終目的是實現(xiàn)人類社會的健康永續(xù)發(fā)展，因此，綠色發(fā)展必須首先堅持以人為本的價值取向，要把滿足人們的需要和促進人的全面發(fā)展作為整體發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。而我國當前面臨的是與生態(tài)文明沖突的土壤污染問題。在我國的一些地區(qū)，當?shù)卣疄樵黾拥胤绞杖?，對高污染企業(yè)的工業(yè)污染采取睜一只眼閉一只眼的默許態(tài)度，導致當?shù)赝寥酪约暗叵滤Y源被污染，造成農(nóng)作物成為有毒物質的附著體。有關研究資料表明，我國農(nóng)田土壤受污染率逐年上升，目前已接近20%，在部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)田的污染問題尤其突出。例如，廣東省清潔土壤只占 11%的比例，輕度污染農(nóng)田、重度污染農(nóng)田分別占耕地總面積的77%、12%。因土壤污染而導致的農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件時有發(fā)生。在經(jīng)濟發(fā)展轉型、生態(tài)環(huán)境惡化、資源約束趨緊的多重壓力下，黨的十七大報告提出生態(tài)文明建設，《2010中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》又提出綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念的提出，標志著發(fā)展價值觀的轉變，標志著中國進入綠色發(fā)展時代，這也是中國經(jīng)濟轉型的根本方向。

三、農(nóng)產(chǎn)品質量治理與黨執(zhí)政的關系

農(nóng)產(chǎn)品質量治理是黨執(zhí)政能力的重大考驗。解決農(nóng)產(chǎn)品質量治理中的食品安全問題是黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。產(chǎn)品質量安全關系到人民生命安全和健康，是現(xiàn)代社會普遍關注的問題。2013年11月28日，習近平總書記在山東省農(nóng)科院召開的座談會上指出，“保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史經(jīng)驗告訴我們：一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用。”近些年，黨中央下大力氣抓食品安全工作，取得了一定的成效，但是農(nóng)產(chǎn)品質量安全基礎仍比較脆弱，毒奶粉、假羊肉、鎘大米、毒生姜、染色臍橙等農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件時有發(fā)生。關于加強農(nóng)產(chǎn)品質量整治的措施主要建議如下：

一是提高農(nóng)業(yè)征地補償標準，嚴格保護耕地;積極穩(wěn)妥地發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，防止設施農(nóng)業(yè)盲目擴張，以便更好地發(fā)揮其生態(tài)功能;加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設;形成比較完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

二是嚴格控制農(nóng)藥特別是劇毒和高毒農(nóng)藥的使用?！掇r(nóng)藥管理條例》（2017年6月1日起施行）規(guī)定：劇毒、高毒農(nóng)藥以及使用技術要求嚴格的其他農(nóng)藥等限制使用農(nóng)藥的標簽還應當標注“限制使用”字樣。劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產(chǎn)，不得用于水生植物的病蟲害防治，不得使用禁用的農(nóng)藥。

三是貫徹落實綠色發(fā)展理念，提高生態(tài)福祉。把綠色低碳方式融入生產(chǎn)生活，把增綠變成行為習慣，讓透支的資源環(huán)境休養(yǎng)生息，以生態(tài)文明理念統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局全域，改善環(huán)境質量，讓人民群眾直接地感受到土壤、水、大氣等質量問題上有明顯好轉，工廠的污染物排放量明顯下降，資源利用效率大幅提高，讓山水林田湖得到系統(tǒng)修復保護，森林覆蓋率和城市建成區(qū)綠化覆蓋率明顯提高。

四是抓好生態(tài)環(huán)境建設重點工作。以提高生態(tài)環(huán)境質量為核心，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線;堅持節(jié)約用地，劃定永久基本農(nóng)田，提高用地效率;大幅降低資源消耗強度，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)體系，促進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接;加強大氣污染防治，加大重點行業(yè)廢氣治理力度，構建低碳交通運輸體系;強化土壤污染防治，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境恢復治理等工程;加強永久性生態(tài)公益林保護。

四、小 ?結

習近平總書記把食品安全與黨的執(zhí)政能力緊緊聯(lián)系在一起，要求下最大力氣抓緊抓好，并把這一問題看成是對黨執(zhí)政能力的重大考驗，體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念與責任擔當。堅持源頭治理、標本兼治，建立“全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、銷售、消費全鏈條可追溯，用可追溯制度倒逼和引導生產(chǎn)”，就要“嚴厲打擊食品安全犯罪，對那些利欲熏心、挑戰(zhàn)道德和良知底線的人，對重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點地區(qū)，要下猛藥、出重拳，決不姑息”，就要“用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全”。今后，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系必將更趨完善。中國農(nóng)產(chǎn)品質量安全學科也必將得到發(fā)展、壯大和成熟，為指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引導農(nóng)產(chǎn)品消費提供可靠的科學依據(jù)。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、公安機關、衛(wèi)生主管部門、環(huán)境保護等有關部門應當按照國家有關規(guī)定，調查并處理儲糧藥劑使用事故和農(nóng)作物藥害事故，為農(nóng)產(chǎn)品質量治理提供依法組織管理，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程、流通信息監(jiān)管、違法行為的打擊等方面狠抓農(nóng)產(chǎn)品質量治理，體現(xiàn)其嚴肅務實的治理作風，從而保證 “舌尖上的安全”，為我黨執(zhí)政能力的提升提供有力依據(jù)。

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貴州省教育廳省級特色重點實驗室項目《貴州省黔東南民族特色食品研發(fā)省級特色重點實驗室》（項目編號：黔教合KY字[2017]011）

（作者系凱里學院大健康學院教授，碩士，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品加工教研工作）