多元協(xié)同視角下圖書(shū)館學(xué)會(huì)參與社會(huì)智庫(kù)服務(wù)策略研究

毛丹

關(guān)鍵詞：圖書(shū)館學(xué)會(huì);社會(huì)智庫(kù);服務(wù)策略

摘 要：文章分析了圖書(shū)館學(xué)會(huì)參與社會(huì)智庫(kù)服務(wù)的必然性與可行性，總結(jié)了圖書(shū)館學(xué)會(huì)在開(kāi)展服務(wù)過(guò)程中面臨的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的策略與建議，以期推動(dòng)圖書(shū)館學(xué)會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

中圖分類(lèi)號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2021）07-0095-03

1 研究背景

民政部、中組部等九部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，社會(huì)智庫(kù)由境內(nèi)社會(huì)力量舉辦，以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象，以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨，采取社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等組織形式，具有法人資格，是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分。該意見(jiàn)為社會(huì)各類(lèi)學(xué)術(shù)團(tuán)體，特別是作為行政部門(mén)職能延伸的專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)，提供了參與社會(huì)智庫(kù)服務(wù)的政策依據(jù)與機(jī)遇[1]。

早在19世紀(jì)中期，國(guó)外就出現(xiàn)以學(xué)會(huì)為主體的學(xué)術(shù)智庫(kù)服務(wù)團(tuán)體，如美國(guó)社會(huì)科學(xué)學(xué)會(huì)、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)等，而我國(guó)關(guān)于專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)參與智庫(kù)服務(wù)的研究較少。筆者以“學(xué)會(huì)+智庫(kù)”“學(xué)會(huì)+決策咨詢(xún)”為主題詞在中國(guó)知網(wǎng)進(jìn)行檢索，獲取相關(guān)文獻(xiàn)107篇，其中關(guān)于專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)參與政府決策咨詢(xún)的文獻(xiàn)僅有80余篇。相關(guān)的研究成果側(cè)重于探討專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)型社會(huì)智庫(kù)的可能性與發(fā)展方向，且主要集中在經(jīng)濟(jì)與科技等領(lǐng)域。

習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》中指出，“隨著形勢(shì)的發(fā)展，智庫(kù)建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問(wèn)題越來(lái)越突出，參與決策咨詢(xún)?nèi)狈χ贫刃园才?，組織形式和管理方式亟待創(chuàng)新”?；谏鐣?huì)智庫(kù)的多元參與性，圖書(shū)館學(xué)會(huì)是由圖書(shū)館及相關(guān)行業(yè)科技工作者自愿結(jié)成的學(xué)術(shù)性、非營(yíng)利性社會(huì)組織，可通過(guò)與政府、學(xué)者、公眾、市場(chǎng)的合作，成為既能滿(mǎn)足不同用戶(hù)需求又利于社會(huì)智庫(kù)成果輸入政府決策系統(tǒng)的新媒介[2]。

2 圖書(shū)館學(xué)會(huì)參與社會(huì)智庫(kù)服務(wù)的必然性與可行性

智庫(kù)活動(dòng)是指以問(wèn)題為導(dǎo)向，以信息知識(shí)為基礎(chǔ)，制作信息產(chǎn)品，為決策者提供服務(wù)的過(guò)程[3]。圖書(shū)館學(xué)會(huì)在統(tǒng)籌信息資源共建共享、協(xié)調(diào)跨學(xué)科專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)、聯(lián)絡(luò)數(shù)據(jù)服務(wù)公司進(jìn)行信息產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)與加工等方面，都具有一定優(yōu)勢(shì)。圖書(shū)館學(xué)會(huì)參與智庫(kù)建設(shè)和服務(wù)，不僅能夠豐富智庫(kù)研究成果、完善智庫(kù)研究體系、提升智庫(kù)影響力，還能夠拓展圖書(shū)館的服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，促進(jìn)社會(huì)智庫(kù)與圖書(shū)館事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.1 圖書(shū)館學(xué)會(huì)的參與有利于提升智庫(kù)公信力

智庫(kù)信譽(yù)的維護(hù)與提升是推動(dòng)智庫(kù)健康發(fā)展的一個(gè)重要研究方向[4]。課題組在調(diào)查訪談中發(fā)現(xiàn)，由于思想意識(shí)形態(tài)、學(xué)術(shù)研究與實(shí)踐關(guān)聯(lián)度等方面的差異，決策者與社會(huì)公眾在一定程度上對(duì)社會(huì)智庫(kù)得出的咨政成果存有質(zhì)疑。圖書(shū)館學(xué)會(huì)作為具有研究性質(zhì)的非營(yíng)利、非政府組織，其學(xué)術(shù)威望對(duì)于人們的認(rèn)知觀念具有重要影響。

2.2 圖書(shū)館學(xué)會(huì)的參與有利于平衡決策理論與實(shí)踐

與高校智庫(kù)相比，圖書(shū)館學(xué)會(huì)作為具有廣泛社會(huì)性的學(xué)術(shù)交流社群，既有專(zhuān)業(yè)理論研究學(xué)者、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的行政管理人員，又有從事實(shí)踐應(yīng)用研究的一線工作者。因此，圖書(shū)館學(xué)會(huì)能夠通過(guò)調(diào)研交流、研討協(xié)商等方式，將理論性的觀點(diǎn)論述及實(shí)踐中的問(wèn)題分析等信息匯聚在一起，為政策的制定提供數(shù)據(jù)支撐。此外，圖書(shū)館學(xué)會(huì)在詮釋、傳播公共政策的同時(shí)，也可對(duì)參與決策的項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤研究，搜集并反饋社會(huì)大眾的意見(jiàn)和建議，成為決策者與公眾溝通交流的媒介。

2.3 圖書(shū)館學(xué)會(huì)的參與有利于構(gòu)建決策交流機(jī)制

與傳統(tǒng)的“政府課題發(fā)布—專(zhuān)家擇題申報(bào)”的智庫(kù)服務(wù)方式相比，圖書(shū)館學(xué)會(huì)在人才與學(xué)科聯(lián)系方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可根據(jù)實(shí)際情況，構(gòu)建“政府咨詢(xún)課題發(fā)布—學(xué)者團(tuán)隊(duì)專(zhuān)題研討會(huì)—圖書(shū)館學(xué)會(huì)實(shí)踐成果整合”三位一體的決策交流機(jī)制，加強(qiáng)與不同地區(qū)、行業(yè)、學(xué)科團(tuán)隊(duì)的溝通交流，舉辦專(zhuān)題研究與咨詢(xún)交流會(huì)，對(duì)專(zhuān)家學(xué)者的理論成果與基層經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整合，并形成綜述，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，提出兼具學(xué)術(shù)與實(shí)踐意義的決策建議。

3 圖書(shū)館學(xué)會(huì)參與社會(huì)智庫(kù)服務(wù)面臨的難題與挑戰(zhàn)

由于相關(guān)的管理制度與政策缺失，資金與人才匱乏，社會(huì)智庫(kù)仍處于初始發(fā)展階段，圖書(shū)館學(xué)會(huì)在參與智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中面臨一些亟待研究解決的問(wèn)題。

3.1 功能定位模糊

課題組在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，目前圖書(shū)館學(xué)會(huì)參與政府決策咨詢(xún)的主要途徑是通過(guò)學(xué)會(huì)會(huì)員或會(huì)員單位承擔(dān)課題項(xiàng)目，其仍被孤立于咨政服務(wù)體系外。此外，圖書(shū)館學(xué)會(huì)的主要功能是加強(qiáng)專(zhuān)家會(huì)員間的聯(lián)系;主要研究成果是對(duì)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的羅列總結(jié)，缺乏理論高度及全局觀;沒(méi)有形成高層次的研究團(tuán)隊(duì)。

3.2 問(wèn)題研判滯后

目前，社會(huì)智庫(kù)工作存在一定的滯后性，一般步驟是：職能部門(mén)在工作中遇到實(shí)際問(wèn)題后先發(fā)布課題選題，征集解決良策;學(xué)者專(zhuān)家再根據(jù)個(gè)人研究興趣選定課題進(jìn)行研究，該方式降低了職能部門(mén)解決問(wèn)題、提供服務(wù)的效率。因此，圖書(shū)館學(xué)會(huì)作為實(shí)際事務(wù)的直接接觸者，應(yīng)充分利用自身的學(xué)術(shù)資源，預(yù)先對(duì)社會(huì)事務(wù)可能存在的問(wèn)題進(jìn)行研判與分析，對(duì)問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)度與研究層次進(jìn)行區(qū)分，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者針對(duì)存在的問(wèn)題提出決策與建議。

3.3 合作渠道不暢通

目前，社會(huì)智庫(kù)的決策咨詢(xún)服務(wù)模式是“發(fā)布選題—中標(biāo)課題—提交報(bào)告”。智庫(kù)服務(wù)工作主要集中在政策形成的中期環(huán)節(jié)，圖書(shū)館學(xué)會(huì)在提出政策建議的過(guò)程中既沒(méi)有與政策決策者、研究部門(mén)溝通聯(lián)系，也沒(méi)有對(duì)政策文本落地后的評(píng)估和反饋環(huán)節(jié)進(jìn)行嵌入式的跟蹤服務(wù)，致使合作渠道不暢通。

4 圖書(shū)館學(xué)會(huì)參與社會(huì)智庫(kù)服務(wù)的建議與思考

4.1 健全服務(wù)機(jī)制

面對(duì)社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的新機(jī)遇，圖書(shū)館學(xué)會(huì)應(yīng)打破傳統(tǒng)的地域與學(xué)科限制，構(gòu)建開(kāi)放協(xié)作的辦會(huì)模式，健全服務(wù)機(jī)制，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)交流合作。圖書(shū)館學(xué)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外其他專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)的交流合作，開(kāi)拓視野。二是邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者參與智庫(kù)服務(wù)。圖書(shū)館學(xué)會(huì)應(yīng)邀請(qǐng)不同學(xué)科的專(zhuān)家學(xué)者參與智庫(kù)服務(wù)，打造集學(xué)術(shù)交流、文化普及、決策咨詢(xún)于一體的功能服務(wù)平臺(tái)。三是拓寬參與決策咨詢(xún)服務(wù)的渠道。圖書(shū)館學(xué)會(huì)可通過(guò)課題合作的方式參與政府部門(mén)的政策研究解讀、決策評(píng)估等活動(dòng);通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、發(fā)布調(diào)研問(wèn)卷等方式，搜集民眾的建議，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為政策法規(guī)的制定和修訂提供數(shù)據(jù)支撐;充分發(fā)揮人才與信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，完成政府政策執(zhí)行與績(jī)效評(píng)估工作;跟蹤決策部門(mén)對(duì)社會(huì)智庫(kù)咨詢(xún)服務(wù)的反饋，促進(jìn)政府與社會(huì)智庫(kù)之間的良性互動(dòng)與成果共享。

4.2 優(yōu)化咨詢(xún)服務(wù)流程

圖書(shū)館學(xué)會(huì)參與社會(huì)智庫(kù)服務(wù)的創(chuàng)新點(diǎn)在于：將圖書(shū)情報(bào)領(lǐng)域的嵌入式學(xué)科服務(wù)理念運(yùn)用到政府決策咨詢(xún)服務(wù)中。傳統(tǒng)決策咨詢(xún)服務(wù)主要集中在選題征集與提供建議環(huán)節(jié)，而圖書(shū)館學(xué)會(huì)作為社會(huì)智庫(kù)與政策受用者之間溝通的橋梁，能夠參與政策咨詢(xún)服務(wù)的全閉環(huán)流程，如民意調(diào)研、數(shù)據(jù)采集、選題辯論、數(shù)據(jù)分析與方向研判及政策評(píng)估與反饋等;利用數(shù)字技術(shù)幫助政府與社會(huì)智庫(kù)建立特色傳播渠道，加強(qiáng)智庫(kù)官網(wǎng)的建設(shè)與更新，提高智庫(kù)品牌的影響力。此外，圖書(shū)館學(xué)會(huì)要優(yōu)化嵌

入式?jīng)Q策咨詢(xún)服務(wù)的流程，通過(guò)圖書(shū)館聯(lián)盟加強(qiáng)資源建設(shè)，利用新媒體等技術(shù)構(gòu)建信息資源協(xié)同與共享平臺(tái)，追蹤社會(huì)熱點(diǎn)，為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐[5]。

4.3 引入績(jī)效評(píng)估機(jī)制

圖書(shū)館學(xué)會(huì)應(yīng)引入第三方專(zhuān)家評(píng)審系統(tǒng)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，保障決策的公開(kāi)透明、權(quán)威性、針對(duì)性，增強(qiáng)社會(huì)智庫(kù)的競(jìng)爭(zhēng)力;采取多種措施，積極獲取社會(huì)力量的資金支持，為社會(huì)智庫(kù)的持續(xù)發(fā)展提供保障;充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展公共文化方面的課題研究，主動(dòng)為政府制定文化事業(yè)及圖書(shū)館方面的法規(guī)提供咨詢(xún)服務(wù)[6]。

4.4 打造智庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)

圖書(shū)館學(xué)會(huì)應(yīng)構(gòu)建開(kāi)放式的智庫(kù)服務(wù)組織結(jié)構(gòu)，搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，開(kāi)發(fā)聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)，打造智庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)，拓寬資源獲取與供給渠道;引導(dǎo)會(huì)員機(jī)構(gòu)探索設(shè)立新型智庫(kù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)，加大人才培養(yǎng)力度，完善地方智庫(kù)的人才結(jié)構(gòu);構(gòu)建社會(huì)智庫(kù)人才引進(jìn)評(píng)估體系，推動(dòng)智庫(kù)之間人才的有序流動(dòng)，充分發(fā)揮在培育高端人才、推進(jìn)理論創(chuàng)新、提供智力支持等方面的積極作用[7];加強(qiáng)與數(shù)據(jù)加工公司、文化傳媒公司的合作交流，通過(guò)協(xié)同合作與知識(shí)創(chuàng)新，在保障智庫(kù)高質(zhì)量知識(shí)創(chuàng)新產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，加快智庫(kù)成果的市場(chǎng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化速度，促進(jìn)智庫(kù)產(chǎn)品供給與政府智慧化決策咨詢(xún)服務(wù)需求之間的均衡、匹配，推進(jìn)地方智庫(kù)的可持續(xù)發(fā)展[8]。

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（編校：孫新梅）